滨州市市场监督管理局等十五部门关于开展支持个体工商户发展十项专项行动的通知

各县（市、区）、各市属开发区市场监管局、发展改革局、工业和信息化局、经发局、司法局（高新区社会事业发展局）、财政局（各市属开发区财政分局）、人力资源社会保障局、住房城乡建设局（开发区综合执法局、高新区住房城乡建设工作专班、北海新区建设局）、农业农村局、商务部门（各市属开发区投资促进局）、退役军人事务局（高新区社会事业发展局）、行政审批服务局、民营经济发展服务中心、银保监监管组、个体私营企业协会，国家税务总局滨州市各县（市、区）税务局、人民银行各县（市）支行：

为深入贯彻党中央、国务院关于扶持个体工商户发展的决策部署和省委、省政府及市委、市政府工作要求，根据《山东省市场监督管理局等十三部门关于开展支持个体工商户发展十项专项行动的通知》（鲁市监发〔2023〕7号）要求，统筹推进扶持个体工商户政策措施落实落地，更好地服务个体工商户发展，决定在全市组织开展支持个体工商户发展十项专项行动，有关事项通知如下。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，坚持“两个毫不动摇”，推进落实《促进个体工商户发展条例》《关于支持个体工商户发展的若干措施》，聚集政策激活力，聚能优服办实事，聚合力量促发展，促进全市个体工商户持续平稳健康发展。

二、主要措施

（一）开展党建领航行动。充分发挥机关党建经验和资源优势，持续开展“党建共建 聚能优服”活动，指导个体私营企业党组织和广大党员深入学习贯彻党的二十大精神，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践，以实际行动坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，增强发展信心，激发创业动力，夯实建强基层党组织战斗堡垒，发挥好党员先锋模范作用。重点通过提升组织功能扩大党的工作覆盖、强化智慧赋能构建“五化双促”党建新格局、实施标准驱动推进党建工作规范化、开展“一支部一品牌”创建发挥示范引领作用等系列措施，提升个体私营企业党建工作质效。（责任单位：市市场监管局牵头，相关部门根据职责配合）

（二）开展金融赋能行动。联合开展“齐心鲁力·助企惠商”金融支持小微企业和个体工商户发展三年提升行动，着力推动普惠小微贷款增长,提升信用贷款和“首贷户”占比。优化信贷产品供给，针对个体工商户缺少抵押物等特点，探索改进信用评价和授信管理机制，综合运用个体工商户经营信息、征信信息、公共信用信息等多维度数据，创新小微信贷产品。鼓励银行机构推出随借随还贷款产品，更好满足个体工商户的资金需求。进一步深化政银企合作，聚焦外贸、制造业、文化旅游、交通物流、餐饮、零售等重点领域，筛选一批正常经营、信用良好的小微企业、个体工商户形成“白名单”，加强融资对接，实施精准滴灌，提高金融支持小微企业、个体工商户的“靶向性”。推动“银税互动”增量扩面，将个体工商户“纳税信用”转化为“融资信用”。发挥货币政策工具总量和结构双重功能，持续释放贷款市场报价利率（LPR）改革红利，减少中间业务收费，改进金融服务，推动金融机构向小微企业、个体工商户让利。（责任单位：人民银行滨州市中心支行、滨州银保监分局、市地方金融监管局、市税务局、市市场监管局等）

（三）开展创业帮扶行动。开展“创业渤海 乐业滨州”创业服务系列活动，升级重点群体培育、创业政策扶持、创业培训赋能、灵活就业保障、创业服务护航、创业典型示范等政策措施，鼓励各县（市、区）、市属开发区实施“政策找人”“免申即享”新模式，符合条件的个体工商户可申请一次性创业补贴，补贴标准2000元。围绕“吸引人才返乡创业”开展活动，宣传中央各部门和省农业农村厅有关农村创业创新的政策措施，引导返乡下乡人员创业创新，鼓励农业新型经营主体参加农村创业创新大赛，为参赛选手提供金融对接服务，帮助解决经营中的融资难题。摸排全市退役军人个体工商户情况信息，建立信息台账。对符合条件的退役军人创办的个体工商户提供创业扶持贴息贷款。发挥创业担保贷款政策作用，支持金融机构向符合个人创业担保贷款申请条件的个体工商户发放贷款，符合个人创业担保贷款申请条件的个体工商户，可申请最高20万元的创业担保贷款，按规定给予财政贴息，进一步减轻融资负担，缓解创业就业难题，提升个体工商户创业创新能力，最大限度释放创业活力。自2023年4月起，为全市新开办个体工商户和农民专业合作社提供首枚公章免费刻制服务，切实减轻个体工商户负担，成为全省首个实行“政府买单、个体工商户免单”刻章新模式的城市。深入开展“惠享山东消费年活动”，进商圈、进市场，提振消费信心，助力个体工商户恢复经营，稳就业促创业。（责任单位：市人力资源社会保障局、市财政局、市农业农村局、市退役军人事务局、市行政审批服务局、市商务局、人民银行滨州市中心支行等）

（四）开展聚能优服行动。深入开展“进企业、进园区、进市场，送政策、送服务、解难题”活动。各部门（单位）坚持问题导向，发挥职能优势，完善服务体系，实施“一单、一账、一图”标准化服务（“一单”即梳理编制企业服务事项清单，方便企业联系对接；“一账”即建立企业帮扶台账，提供一企一策精准靶向服务；“一图”即绘制服务流程图，提高办事效率）。深化开展全市个体工商户服务月活动，按照省统一部署，紧密结合滨州实际，集中开展形式多样的服务个体工商户活动，推动国家、省、市及部门惠企政策解读落实到位、需求困难问询到位、助力发展帮扶到位，帮助个体工商户纾困解惑、健康发展。（责任单位：市市场监管局牵头，相关部门根据职责配合）

（五）开展素质提升行动。加强创业培训，选拔有持续发展和领军潜力的“鲁菜师傅”“山东手造”等小微企业、初创企业经营者和个体工商户，开展创业训练营活动，促进创业者扩容提质。发挥“个体工商户服务月”“金融服务月”“质量月”“标准日”“计量日”“世界认可日”等宣传服务平台作用，集中宣传培训政策法规和金融、质量管理、标准、计量、认证认可、知识产权等专业知识，开放实验室，通过专业技术人员现场操作、专家解疑释惑，提升个体工商户专业素质和抗风险能力，提高管理水平，增强市场竞争力。组织“专精特新”中小企业对接交流，推动“专精特新”中小企业“卡位入链”。（责任单位：市人力资源社会保障局、市市场监管局、人民银行滨州市中心支行、市工信局等）

（六）开展精准培育行动。开展个体工商户分型分类精准培育。聚焦个体工商户全生命周期发展特点和突出诉求，统筹各部门资源，加强政策供给和梯次帮扶培育，分别对生存型、成长型、发展型个体工商户采取有针对性的支持措施，在分型基础上加大对“名特优新”四类个体工商户的选拔和培育力度。贯彻《市场主体登记管理条例》，进一步提高登记注册便利化水平，鼓励有条件的县（市、区）提升基层便民服务中心服务水平，落实简易注销、代位注销等制度，为个体工商户准入、退出提供高效便捷服务。根据《山东省支持个体工商户发展实施意见》要求，支持个体工商户转型升级，促进我市市场主体结构进一步优化。（责任单位：市市场监管局、市行政审批服务局牵头，相关部门根据职责配合）

（七）开展联调联动行动。发挥个体工商户联系点作用，开展点对点联合调研和问卷调查，了解真实情况，针对个体工商户生存发展环境和生产经营中存在的问题，深入分析研究，提出切实可行的意见建议供决策服务。加强部门协调联动、信息共享，实现各部门优惠政策宣传解读、执行口径保持一致，直达基层、直达市场主体、直接惠企利民。适时开展扶持个体工商户发展工作督导，统筹推进优惠政策落地见效。（责任单位：市扶持个体工商户发展联席会议成员单位及有关部门）

（八）开展环境优化行动。认真落实《促进个体工商户发展条例》和《山东省支持个体工商户发展的若干措施》，推动已出台的金融、财税、社保、就业等纾困政策落地落实。全面落实公平竞争审查制度，持续清理废除妨碍统一市场和公平竞争的政策措施，保障个体工商户平等享受政策支持、参与市场竞争。依法查处平台经济领域不正当竞争行为。全面推行“双随机、一公开”监管，按照“能联则联、应联则联”原则，强化省市县三级联动，推动跨层级、跨领域、跨部门的联合检查，实现更大范围的“进一次门，查多项事”。简化个体工商户年报程序，提供简易便捷的年报服务。应用山东省智慧市场监管一体化平台，实施信用修复全流程网上运行。强化个体工商户权益保护，实施包容审慎监管，重点整治落实降费减负政策不到位、不按要求执行惠企收费政策等行为。优化网络平台服务，积极引导平台经营者在入驻条件、服务规则、收费标准等方面，为个体工商户线上经营提供支持。开展“加强宣传服务 维护租户合法权益”活动，整治规范住房租赁市场秩序，向群众宣传住房租赁风险提示或租赁住房注意事项，增强包括个体工商户在内的租户风险防范意识。（责任单位：市扶持个体工商户发展联席会议成员单位）

（九）开展法律服务行动。深化“做党和人民满意的好律师”主题活动，支持律师依托12348法律服务热线、公共法律服务实体平台等载体为个体工商户提供法律咨询服务，指导个体工商户化解合同履约、劳动用工等方面法律纠纷。深入开展法治宣传教育，采取线上线下相结合的方式，向个体工商户宣讲法律知识，引导其依法合规经营。积极发挥律师服务企业作用，根据企业需求开展好法律服务，指导律师参与企业合规工作，助力企业完善治理结构、构建和谐劳动关系、防范化