南通市市场监督管理局关于进一步规范行政执法行为服务民营经济发展的通知

通市监办发〔2020〕49号

为贯彻落实全市民营经济发展大会暨第三届通商大会精神，更好地服务民营经济发展，经研究，决定进一步规范市场监管行政执法行为，现将有关事项通知如下：

一、优化行政检查清单，提升监督检查效能

落实《市政府关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的实施意见》（通政发〔2019〕23号）要求，依托“双随机、一公开”监管工作平台，通过随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员、及时向社会公开抽查事项及检查结果。推行市场监管“一张表”，明确检查的对象、检查的依据、检查的内容及检查的方法，实现市场监管监督检查标准化。开展跨部门、跨领域的双随机抽查，进一步梳理完善检查清单，科学合理制定检查计划、整合优化检查事项，实行“进一次门，查多项事”，避免无计划检查、多部门重复检查，切实减轻企业迎查负担。

二、实行案件报备制度，前移执法指导关口

按照“处罚报备制”的要求，对涉及特殊对象、特定领域或者可能造成一定影响等案件，在按照业务条线的要求将案件录入相关信息系统外，要将《南通市市场监督管理行政案件报备表》（附件1）在规定的时限内，报送市局备案。市局收到报备信息后，根据案件性质和办理需要，由相关部门提供行政执法指导。

行政案件的报备对象包括：一是涉及特定主体的案件，主要是“5215”培育企业、20亿元以上的重特大项目主体、市委市政府表彰的民营企业、我市已经上市的企业（附件2）；二是拟处罚款50万元以上的案件；三是涉及医疗、教育、涉企收费等重点监管领域的价格案件；四是商业贿赂、传销直销、涉外知识产权等特定类型的案件；五是行政处罚可能造成较大社会影响的案件；六是案件承办部门认为需要报备的其他案件。

行政案件的报备分两个环节进行，分别为立案和作出处罚决定。除以上第二种情形外，其他报备案件均应在立案后5个工作日内报备。以上符合报备条件的案件，均应在作出行政处罚决定后5个工作日内报备。案件报备工作统一由稽查部门负责，各单位稽查部门将《南通市市场监督管理行政案件报备表》加盖单位公章后报送市局执法稽查处，联系人：刘波，电话：69818227。

三、深化包容审慎监管，推行宽严相济执法

进一步优化营商环境，落实企业容错机制，对违法行为或案件情形符合《江苏省市场监管领域轻微违法行为免于处罚规定》或《南通市市场监管领域轻微违法行为免罚清单》的，应当经排查不予立案或立案后作出免于处罚决定。按照包容审慎监管的原则和市场监管的实际需求，市局对南通市“免罚清单”进行扩容，形成2.0版 。同时，对故意违法、情节严重以及危及国家安全、公共安全和公民生命健康安全的违法行为，应严格按照处罚法定和过罚相当的原则，严厉惩处。

四、探索柔性执法模式，释放行政执法温度

市场监管行政执法要充分运用行政建议、警示告诫、约谈提醒等多种方式，加大对企业的行政指导力度，为违法行为人主动纠错创造机会，不断督促企业自觉守法护法，有效地提升行政执法效能。建立规范高效的信用修复机制，对企业因疏忽导致的失信行为，及时指导做好信用修复。

要重视执法人员职业道德和素质教育，着力提升执法人员业务能力和法治素养，打造政治坚定、作风优良、纪律严明、廉洁务实的执法队伍。行政执法活动必须由两名或两名以上执法人员实施，必须主动出示行政执法证件，注重文明用语和法律用语。行政执法过程要以纠正和预防违法行为，维护市场秩序健康稳定发展为目标，释放市场监管行政执法的温度，体现市场监管对民营企业的关怀。

五、推行法治体检机制，发挥法治监督作用

市局将探索建立并实施市场监管法治体检制度，通过自检、抽检、巡检等多种方式，全面衡量系统内各单位法治理念的确定、法治制度的建立、法治工作的开展、法治氛围的营造、法治环境的维护、法治效果的评价等要素，精准指出各单位在崇尚法治和依法行政工作中存在的问题，督促整改到位，从而推动市场监管法治建设的高质量发展，助力2020年基本实现法治政府的宏伟目标。

六、开展法治护企行动，打造市监普法品牌

严格落实“谁执法 谁普法”责任制，摒弃传统的重形式轻效果的普法形式，区分不同的行业和企业，针对特定的产品和服务，推行定制式普法、菜单式普法、体验式普法等精准普法模式，帮助企业自觉筑牢守法合规底线。挑选市场监管系统内的业务骨干、公职律师，邀请法律顾问、专家学者、行业能手等，组建市场监管“法治护企”志愿者队伍，为企业提供市场监管领域的咨询和维权等服务，进一步优化营商环境，助力我市经济社会高质量发展。



附件：1.南通市市场监督管理行政案件报备表

    2.“5215”培育企业、2016-2019年20亿元以上的重特大项目建设单位、市委市政府表彰的民营企业、我         市已经上市的企业名单



                                             南通市市场监督管理局办公室

                                                  2020年4月9日

附件1：

               南通市市场监督管理行政案件报备表

报送单位（公章）：

当事人 信息	名    称
	地    址
	法定代表人
基 本 案 情
报备环节	□立案		□处罚决定
需要说明的问题

联系人：                   联系电话：                           

                                         年   月   日

附件2：

                    南通市“5215”工业大企业培育名单

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                 2016-2019年20亿元以上的重特大项目建设单位

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                         南通市上市企业

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                      市委、市政府表彰的民营企业

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