连云港市城乡建设局关于加快推进城市供水管网漏损控制工作的通知

连建公〔2017〕275号

灌云、灌南县住建局，赣榆区住建局，徐圩新区规建局，东海县水务局：

为贯彻落实省政府《江苏省水污染防治工作方案》、市政府《连云港市水污染防治工作方案》和省建设厅《关于加快推进城市供水管网漏损控制工作的通知》要求，进一步有效降低全市城市供水管网漏损，提高用水效率，保障城市供水安全，现就有关事项通知如下：

一、充分认识城市供水管网漏损控制工作的重要性

近年来，我市各县区加大投入，加快供水基础设施建设和改造，着力构建“水源达标、备用水源、深度处理、严密检测、预警应急”供水安全保障体系，保证了城市生产生活的用水需求。但是，大部分县区由于老旧管道材质差、供水管网老化、施工质量不高、考核管理不到位等原因，导致供水管网漏损率一直居高不下，既造成水资源浪费，也给城市供水安全带来隐患。据统计，我市管网漏损率普遍较高，均未达到国家漏损率控制目标（12%），除市区（不含赣榆区）外，各县区更是超过20%，全市年漏失水量约为3875万立方米。供水管网跑冒滴漏的危害很大，不仅造成优质自来水的浪费，还会对居民用水水量、水压、水质安全等带来严重威胁。特别是一旦出现输水主干管网损坏，将导致大面积居民用水水压下降、水量不足甚至停水。此外，因管道破损形成的高压水流还会冲刷、掏空道路基础，导致局部路面塌陷、基础下沉、不均匀沉降等，直接危害公共安全。切实加强城市供水管网漏损控制工作是节约水资源，实施“水十条”、提升城市基础设施水平的迫切需要，是贯彻落实习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”理念的具体行动。因此，各县区要充分认识供水管网漏损控制工作对于节约水资源、保障供水和基础设施安全等的重要性，加强责任意识，落实工作措施，加快推动供水管网漏损率不断降低。

二、明确供水管网漏损控制的工作目标和总体要求

工作目标：落实《江苏省水污染防治工作方案》的要求，到2017年，城市公共供水管网漏损率下降到12%，到2020年，城市公共供水管网漏损率控制在10%以内。

总体要求：各县区供水行政主管部门要以降低城市供水管网漏损率为目标，严格按照《城镇供水管网漏损控制及评定标准》（CJJ92-2016），加强对城市供水企业漏损控制目标的考核。制定管网漏损年度控制计划，实施城镇供水管网新建改造工程，“十三五”期间新建改造供水管网330公里，严格落实各项漏损控制措施，确保目标任务完成。

三、加大供水管网改造力度

各县区要按照城市总体规划和供水专项规划，将供水管网改造纳入年度城市建设计划，统筹安排资金，加大供水管网改造力度。要以老旧、漏损严重和对供水水质安全影响较大的管网为重点，突出加快使用年限超过50年的供水管网、城市老旧住宅小区供水管网以及城乡统筹区域供水农村供水管网改造。

各县区城市供水行政主管部门根据管网普查结果，结合老旧小区整治和二次供水设施改造，科学制定改造方案，细化年度任务和实施计划，在“十三五”期间基本完成改造任务，各县区城镇供水管网改造总量以及年度改造计划要在2017年10月10日之前完成并报市城乡建设局备案。新建管网要科学设计、严格选材、规范施工，验收不合格的项目必须限期整改，从源头上把住供水管网的质量关。鼓励有条件的县区建立高标准涉水材料和施工承包商名录库并纳入征信体系。

各县区要在完成城市供水管网普查工作的基础上，全面摸清从出厂水流量计到用户水表的全部管网和阀门、消防栓、排泄口等供水管网及附属设施基本情况，进一步落实用水设施设备全计量工作。严格实施大用户实时计量，居民用户精确计量，将市政、绿化、公厕、消防用水及供水企业生产自用水、管道冲洗用水等全部纳入计量。要根据用户用水特点合理选择、安装水表，对大用户水表实行24小时实时监控，随时掌握和分析用户的用水情况，根据水表口径大小，制定周期性检定制度并严格落实，对新水表进行首次强制检定。

四、建立完善漏损控制的工作机制和基础性工作

各县区要制定城市供水管网漏损控制制度，通过建立漏损考核体系、分解责任目标、严格奖惩制度、严密计量措施等，提升城市公共供水企业管网漏损控制水平。一是通过推行制销分离、厂网单独核算，建立漏损控制的基本制度。二是分解责任目标，将年度指标分解为季度指标、月度指标，区域指标分解到网格单元。三是实行全员责任制，建立“计划下达、任务分解、责任到人”的漏损考核体系，实行漏损率和漏损水量双挂钩的定量考核，将考核指标直接与城市公共供水企业全体员工收入挂钩，检漏人员收入与业绩挂钩。

各县区要逐步建立并完善漏损控制基础性工作，一是加强城市供水的全计量管理。二是积极推进分区计量。根据行政区划、地形、水量、水压和用户分布等情况，加快供水管网GIS信息系统建设。开展管网独立分区计量（DMA），根据分区计量数据，合理制定查漏计划，加大管网查漏力度，及时发现漏水并实施修复。三是加强管网科学调度。在供水区域内合理设置压力监测点、流量监测点、水量监测点，根据实时在线监测数据，科学制定调度方案，优化管网运行，使管网的流量和水压平稳运行。四是规范管网抢修工作，强化考核，注重运用新技术、新工艺，提高大口径管道抢修效率、减少爆管造成的漏损。

五、加强漏损控制工作的组织领导

各县区供水行政主管部门和供水企业要进一步加强组织领导，把供水管网漏损控制工作摆上重要议事日程，采取有效措施，加快推进漏损控制工作。

各县区供水行政主管部门要于每年3月10日之前，将上年度城市供水管网漏损控制工作措施、漏损控制自评结果以及本年度工作计划报送市城乡建设局。

城市供水漏损控制的责任主体是各县区政府，今后城市供水管网漏损率将纳入节水型城市和《江苏省水污染防治工作方案》考核。各县区供水行政主管部门要在当地政府的领导下，将供水管网漏损控制工作摆上重要议事日程，加强组织领导和执法检查力度，切实推进漏损控制工作。一是加强用水稽查。各县区要根据《江苏省城乡供水管理条例