柳州市人民政府印发《柳州市关于深化体制机制改革加快糖业高质量发展的实施方案》的通知

USHUI.NET^®提示：根据《 柳州市人民政府关于公布2021年市人民政府行政规范性文件清理结果的通知》 （ 柳政规〔2022〕12号 ）规定，继续有效 。
各县、区人民政府，市直机关各有关委、办、局，柳东新区、北部生态新区（阳和工业新区）管委会，各有关单位：

《柳州市关于深化体制机制改革加快糖业高质量发展的实施方案》已经市委、市人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。



柳州市人民政府

2019年6月4日




为贯彻落实广西壮族自治区党委、政府关于深化体制机制改革加快糖业高质量发展的决策部署，根据《广西壮族自治区人民政府关于深化体制机制改革加快糖业高质量发展的意见 》 （ 桂政发〔2019〕8号），结合我市实际情况，特制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想。全面贯彻落实自治区党委、政府主要领导关于深化体制机制改革加快糖业高质量发展的指示批示精神，按照自治区人民政府关于深化体制机制改革加快糖业高质量发展的意见，着重围绕提高生产能力、保护蔗农权益、放开甘蔗市场、提升加工能力、培育知名品牌、拉长产业链条、做大糖业产业，深化我市糖业体制机制改革，着力“强龙头、补链条、聚集群”，推动糖业发展质量变革、效率变革、动力变革，不断提升我市糖业发展水平。

（二）基本原则。

政府引导，市场主导。加强政府宏观调控，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，推进糖业体制机制改革，建立利益联结、效益导向的新型农企关系。

改革创新，激发活力。破除阻碍行业发展的思想观念，全面推行规范化订单农业，创新糖业发展体制机制，充分激发市场主体活力。推动糖业一二三次产业深度融合，促进资源变资产、资金变股金、农民变股东，培育糖业发展新动能。

问题导向，精准施策。对标国内外糖业发展先进水平，针对糖料蔗生产成本高、企业综合竞争力弱、产业链条短等突出问题，集中攻坚，重点突破，补齐短板，走现代糖业集群式发展之路。

统筹兼顾，互利共赢。明确各方责权利，坚持有利于基地巩固、农民增收、企业增效的原则，切实维护好涉糖涉蔗各方权益，推动糖业可持续发展。

（三）主要目标。

到2022年，现代糖业发展体系不断完善，全要素生产率明显提高，把我市糖业打造成具有较强竞争力的特色优势产业。

糖料蔗生产能力明显提升。基本建成84万亩糖料蔗生产保护区。糖料蔗平均亩产达5吨以上、蔗糖分达14%以上，其中46.4万亩优质高产高糖糖料蔗基地（以下简称“双高”基地）平均亩产6吨以上。糖料蔗生产能力500万吨以上，产糖能力60万吨左右。健全良种繁育推广体系，糖料蔗良种覆盖率达98%。生产全程机械化水平有较大提高，其中“双高”基地综合机械化率达85%，机收率达70%。

企业综合实力进一步增强。打造年制糖能力100万吨以上的大型制糖企业集团，在集团内部实现资源配置向优势企业集中，支持在柳州市辖区经营的制糖企业发展壮大。同时打破地域界限，支持企业参与全区制糖企业战略重组和“一带一路”国际产能合作，促进各糖厂形成原料足、成本低、效益好、竞争力强的良好态势，糖厂原料蔗平均满足率达80%以上，发展甘蔗多样性产业，循环经济水平进一步提升，综合利用产值达10亿元左右。

现代糖业服务体系基本建立。商贸、金融、物流、科技等社会化服务进一步完善，行业服务标准化、数字化、智能化水平进一步提高，市场运行健康有序。

二、完善糖料蔗购销市场机制

（四）全面推行规范化订单农业。深化糖料蔗购销体制改革，全面推行规范化订单农业。充分尊重种植主体和制糖企业的自主权，由制糖企业与种植主体，依法签订由自治区统一印制的糖料蔗订单合同文本。鼓励糖料蔗收购按质论价。原则上以行政村为区域单位，鼓励和引导经联社、合作社、种植大户与制糖企业签订合同。支持制糖企业通过优质服务建立原料保障基地。（责任单位：各有关县区人民政府，市农业农村局、发展和改革委、市场监管局）

（五）保障各方权益。支持制糖企业通过订单农业、自建基地、公司＋基地＋合作社＋农户等多种方式，稳定原料来源。整合农业扶持政策，引导制糖企业加强对种植主体的服务，加强订单农业区基础设施建设，改善种植条件，提高糖料蔗种植主体收益。落实自治区关于糖料蔗按订单合同外调加工所产生的增值税及其附加属县区分成部分归糖料蔗调出县区的政策。（责任单位：各有关县区人民政府，市农业农村局、市场监管局、财政局、统计局、税务局）

（六）强化市场监管。加强对糖料蔗购销市场的协调和监管，强化履约监督，打造诚信糖业。实行订单合同备案制，制糖企业将订单合同报送乡镇人民政府，由乡镇人民政府统一汇总报县级糖业主管部门备案，作为加强监管、实施财政支持的必要依据。建立完善县乡村三级调处机制，及时处理纠纷。防止发生哄抬价格或不合理压价收购行为。各级糖业主管部门将糖料蔗购销市场失信行为及时记录，归集到市信用信息共享平台。同时，依托“信用中国（广西柳州）”网站等依法依规逐步公开糖料蔗购销市场失信记录。对失信和扰乱糖料蔗购销市场的行为主体，取消享受财政支持等优惠政策待遇，依法依规开展跨部门联合惩戒。（责任单位：各有关县区人民政府，市市场监管局、发展和改革委、司法局、农业农村局，人民银行柳州中心支行）

三、着力提高糖料蔗生产水平

（七）加快糖料蔗基地建设。2019年底基本完成46.4万亩“双高”基地建设任务，提高管护水平。根据自治区统一部署，加快全市84万亩糖料蔗生产保护区内，37.6万亩非“双高”基地高标准基本农田建设。推进土地经营权有序流转，支持专业合作社发展，提高糖料蔗种植组织化、规模化、集约化水平。在保护糖料蔗生产能力的前提下，允许农民进行种植结构调整。（责任单位：各有关县区人民政府，市农业农村局、财政局、发展和改革委）

（八）加快糖料蔗良种育繁推广。支持柳城甘蔗研究中心建设，研发推广“柳”字号甘蔗新品种。在柳城、柳江、鹿寨等甘蔗主产县区，建设甘蔗良种繁育基地，鼓励制糖企业和社会资本参与糖料蔗良种繁育基地建设，不断提高糖料蔗良种化、商品化水平。（责任单位：各有关县区人民政府，市农业农村局、科技局、财政局）

（九）全力推进糖料蔗生产全程机械化。建立糖料蔗生产机械化示范基地，支持柳工机械、研究机构等开展联合攻关，加快研制一批适用性强的大、中、小型糖料蔗种植和收获机械。总结推广糖料蔗机械化试点成功经验，加强农艺与农机结合，推广先进的农机使用服务模式。鼓励制糖企业加快实施压榨槽等前处理设备改造、运输设施更新改造，适应机收糖料蔗加工要求。（责任单位：各有关县区人民政府，市农业农村局、发展和改革委、科技局、财政局、工业和信息化局）

（十）加强糖料蔗精细化生产管理。突出绿色发展理念，积极推广应用高产高糖良种、健康种苗、深耕深松、蔗区土壤改良、地膜覆盖、病虫害生物防治、水肥一体化等技术。提高农艺农机结合水平，推广应用适应机械化收割的种植模式。以种植大户、家庭农场、农民合作社、农业龙头企业为主体，构建新型农业组织，推行规模生产、适度经营、精细化管理模式。（责任单位：各有关县区人民政府，市农业农村局）

四、推动制糖企业高质量发展

（十一）推动制糖企业战略重组。支持凤糖集团跨行业、跨地区、跨所有制战略性重组，提高产业集中度，提升综合竞争力。鼓励企业“走出去”，参与“一带一路”国际产能合作。（责任单位：各有关县区人民政府，市工业和信息化局、国资委、市商务局、外事办）

（十二）大力推进全产业链发展。引进有实力的企业或集团在我市建设蔗糖产业园，打造涉糖产品加工园区。推进蔗糖精深加工，大力发展糖果、饮料、休闲食品等产业，提高食糖就地转化增值水平。推进糖蜜、蔗渣、滤泥等副产品高值化利用，积极发展酵母及其抽提物、食用菌生产、生物质发电、绿色环保浆纸、生物有机肥等产业。加快糖机制造、农机制造、仓储物流、产品包装、农资等关联产业发展。鼓励研发推广蔗叶回收机械。积极推行蔗叶禁烧，大力推进蔗叶饲料化、肥料化、燃料化综合利用，促进循环经济发展。（责任单位：各有关县区人民政府，市工业和信息化局、发展和改革委、财政局、自然资源和规划局、农业农村局、科技局、商务局、生态环境局、投资促进局）

（十三）推进企业提质发展。对标国内外先进水平，不断提高产品质量，降低能源和原材料消耗，促进降本增效。引导企业加快建立健全现代企业制度，提高经营决策科学化水平。支持企业开展自动化、智能化、数字化改造，推动企业技术改造和技术创新。引导企业加大研发投入，加快产品创新，提高产品科技含量和附加值，增强企业竞争力。（责任单位：各有关县区人民政府，市工业和信息化局、发展和改革委、科技局、财政局）

（十四）培育知名品牌。鼓励企业大力培育糖业知名品牌，提高优势品牌集中度和市场占有率。推动企业完善产品质量监控和追溯体系。支持企业制订和采用优于国家标准的团体标准。鼓励企业争创中国质量奖、广西壮族自治区主席质量奖、柳州市市长质量奖等。鼓励行业组织申请注册集体、证明商标等区域公用品牌，提升柳州糖业品牌知名度、市场美誉度、消费认可度。（责任单位：市市场监管局、工业和信息化局、农业农村局、商务局，各有关县区人民政府）

五、加快淘汰落后产能

（十五）引导一批糖厂关停并转。引导凤糖集团和广糖集团在柳州辖区内的企业，按照布局合理、原料充足的要求，对规模小、原料不足、技术装备落后的糖厂关停或转产。支持引导凤糖集团做好连续两个榨季白砂糖产量在5万吨以下糖厂合并、转产或关停，支持广糖集团柳兴制糖公司对露塘糖厂的合并、转产等，促进资源配置向优势企业集中。（责任单位：各有关县区人民政府，市工业和信息化局、国资委、财政局）

（十六）支持减量或等量置换提升。支持实施减量或等量置换、淘汰落后产能的企业引进战略投资者，通过工程总承包（EPC）模式，建设技术、装备和工艺先进的现代化糖厂，关停旧厂。对于项目在完善符合用地报批手续的条件下优先保障项目用地指标。（责任单位：各有关县区人民政府，市工业和信息化局、自然资源和规划局、国资委、财政局）

（十七）做好资产处置。运用市场化手段妥善处置企业债务和银行不良资产，鼓励金融机构积极支持呆账核销。对关停的国有糖厂，符合相关规定的，支持其核销相应的国有资产。（责任单位：各有关县区人民政府，市国资委、财政局、工业和信息化局）

（十八）做好职工分流安置。督促、指导企业按照内部退养、转岗安排、培训再就业和依法解除劳动合同等途径做好关停糖厂职工分流安置，依法依规保障职工合法权益。（责任单位：各有关县区人民政府，市人力资源和社会保障局、工业和信息化局、财政局）

（十九）盘活土地资源。糖厂关停后的划拨用地，可依法转让或由地方人民政府收回，地方人民政府收回原划拨土地使用权后的土地出让收入，可按规定通过预算安排支付产能退出企业职工安置费用。糖厂关停后的工业用地，可通过调整相关规划的方式，用于发展第三产业。地方人民政府收取的土地出让收入，可按规定通过预算安排用于职工安置和债务处置，其中，转产为生产性服务业等国家鼓励发展行业的，落实自治区关于在5年内继续按原土地用途和土地权利类型使用土地的政策。（责任单位：各有关县区人民政府，市财政局、自然资源和规划局、工业和信息化局）

六、保障措施

（二十）加强组织领导。成立柳州市深化体制机制改革加快糖业高质量发展领导小组，下设办公室，统筹推进相关改革。各有关县区人民政府是糖业高质量发展的责任主体，要相应成立领导小组，加强组织领导，切实履行属地管理责任；制定工作方案，明确任务分工，落实工作责任；建立风险预警防控机制，及时化解改革过程中出现的各种问题，确保改革平稳有序推进。市级加快糖业高质量发展工作由市农业农村局、工业和信息化局牵头。市各有关部门要加强协调配合，形成工作合力。（责任单位：各有关县区人民政府，各有关单位）

（二十一）加大财政支持。加大对甘蔗生产、糖业技术创新、技术改造、糖料蔗良种研发推广、全程机械化、农业服务信息平台等关键环节的财政支持力度，安排适当经费支持糖业深化体制机制改革工作经费。引导保险机构开展食糖价格保险和糖料蔗价格指数保险、种植保险等业务。（责任单位：市财政局、工业和信息化局、农业农村局，各有关县区人民政府）

（二十二）加强考核监督。完善考核评价机制，将目标任务分解到各相关县区和相关部门，纳入年度工作绩效考核体系。市政府督查室要加强对落实情况的督促检查，对各相关县区和柳州市相关部门工作推进情况进行定期通报，确保各项工作落实到位。对改革推进过程中出现的新情况新问题，各相关县区要和相关单位要及时研究评估，加强统筹协调，积极稳妥解决。（责任单位：市委督查和绩效考评办公室，市政府督查室，农业农村局、工业和信息化局，各有关县区人民政府）



附件：1. 柳州市深化体制机制改革加快糖业高质量发展领导小组

2. 柳州市深化体制机制改革加快糖业高质量发展2019年重点任务清单



公开方式：主动公开

抄送：市委办、市人大办、市政协办。

柳州市人民政府办公室 2019年6月4日印发

附件2

柳州市深化体制机制改革加快糖业高质量发展2019年重点任务清单

序号	重点任务	工作内容及要求	完成时间结点	牵头单位	配合单位	牵头单位责任领导
一、完善糖料蔗购销市场机制
1	全面推行规范化订单农业	引导制糖企业与种植主体签订糖料蔗订单合同，力争上半年基本完成订单合同签订。	6月30日	各有关县区人民政府	市农业农村局、发展和改革委、市场监管局	各有关县区人民政府分管领导
2		开展糖料蔗收购按质论价试点。	12月31日	市农业农村局	各有关县区人民政府，市市场监管局	杨奎枝
3	保障各方权益	引导制糖企业多形式稳定原料来源。	持续推进	各有关县区人民政府	市农业农村局、市场监管局、财政局、统计局、税务局	各有关县区人民政府分管领导
4		整合农业扶持政策，加强订单农业区基础设施建设。	持续推进
5		落实自治区关于糖料蔗按订单合同外调加工所产生的增值税及其附加属县区分成部分归糖料蔗调出县区的政策。	持续推进
6	强化市场监管	基本完成订单合同备案，由乡镇人民政府统一汇总报县级糖业主管部门备案。	8月31日	各有关县区人民政府	市农业农村局、市场监管局、发展和改革委、司法局	各有关县区人民政府分管领导
7		建立完善县乡村三级调处机制。	10月31日	各有关县区人民政府	市市场监管局、市司法局、农业农村局	各有关县区人民政府分管领导
8		防止发生哄抬糖料蔗收购价格或不合理压价收购行为。	持续推进	各有关县区人民政府	市发展和改革委、市场监管局、市农业农村局	各有关县区人民政府分管领导
9		将糖料蔗购销市场失信行为及时记录，归集到市信用信息共享平台。同时，依托“信用中国（广西柳州）”网站等依法依规逐步公开糖料蔗购销市场失信记录。对失信和扰乱糖料蔗购销市场的行为主体，取消享受财政支持等优惠政策待遇，依法依规开展跨部门联合惩戒。	12月31日	市发展和改革委	各有关县区人民政府，市农业农村局、人民银行柳州中心支行	方华
二、着力提高糖料蔗生产水平
10	加快糖料蔗基地建设	基本完成46.4万亩“双高”基地土地整治工程建设任务，完成基地糖料蔗种植。	12月31日	市农业农村局	各有关县区人民政府，市财政局	杨奎枝
11	加快糖料蔗基地建设	提高“双高”基地建设资金拨付比例。指导各县区针对项目资金使用问题开展自查自纠，管好用好“双高”基地建设资金，提高资金拨付比例。6月30日前中央预算内资金拨付完毕。12月31日前自治区2019年以前下达的项目资金拨付完毕。	12月31日	市财政局	各有关县区人民政府，市农业农村局	徐进辉
12		对“双高”基地建设资金使用情况开展专项检查。	6月30日	市农业农村局	市财政局，各有关县区人民政府	杨奎枝
13		开展“双高”基地建设评估核验和经验总结推广工作。	12月31日		各有关县区人民政府
14		加快糖料蔗生产保护区内37.6万亩非“双高”基地高标准基本农田建设。细化工作方案，完善建设标准，明确建设责任主体，力争在2019年底前召开工作动员会，安排部署相关工作。	12月31日		市财政局、发展和改革委、科技局、司法局，各有关县区人民政府
15		推进土地经营权有序流转，支持专业合作社发展。	12月31日		市财政局，各有关县区人民政府	刘小萍
16	加快糖料蔗良种育繁推广	支持柳城甘蔗研究中心建设，研发推广“柳”字号甘蔗新品种。	持续推进	市农业农村局	柳城县人民政府，市科技局、财政局	杨奎枝
17		在柳城、柳江、鹿寨等甘蔗主产县区，建设甘蔗良种繁育基地，鼓励制糖企业和社会资本参与糖料蔗良种繁育基地建设。	持续推进	市农业农村局	市科技局、财政局，柳城县、柳江区、鹿寨县人民政府	杨奎枝
18	全力推进糖料蔗生产全程机械化	建立糖料蔗生产机械化示范基地，支持柳工机械、研究机构等开展联合攻关，加快研制一批适用性强的大、中、小型糖料蔗种植和收获机械。	持续推进	市农业农村局、科技局	市财政局，发展和改革委，工业和信息化局，各有关县区人民政府，柳工集团	李晖、周克云
19		总结推广糖料蔗机械化试点成功经验，加强农艺与农机结合，推广先进的农机使用服务模式。	12月31日	市农业农村局	各有关县区人民政府	李晖
20		鼓励制糖企业加快实施压榨槽等前处理设备改造、运输设施更新改造，适应机收糖料蔗加工要求。	12月31日	市工业和信息化局	各有关县区人民政府	覃东林
21	加强糖料蔗精细化生产管理	大力推广糖料蔗良种、健康种苗、深耕深松、蔗区土壤改良、地膜覆盖、病虫害生物防治、水肥一体化等技术。推广应用适应机械化收割的糖料蔗种植模式。以种植大户、家庭农场、农民合作社、农业龙头企业为主体，培育壮大糖料蔗种植新型农业组织。推行糖料蔗规模生产、适度经营、精细化管理模式。	持续推进	市农业农村局	各有关县区人民政府	杨奎枝
三、推动制糖企业高质量发展
22	推动制糖企业战略重组	支持凤糖集团跨行业、跨地区、跨所有制战略性重组，提高产业集中度，提升综合竞争力。鼓励企业“走出去”，参与“一带一路”国际产能合作。	根据企业需要适时协调推动	市工业和信息化局	市商务局、国资委、外事办，各有关县区人民政府	覃东林
23	大力推进全产业链发展	引进有实力的企业或集团在我市建设蔗糖产业园，打造涉糖产品加工园区。	持续推进	市投资促进局、农业农村局	市工业和信息化局、发展和改革委、财政局，各有关县区人民政府	杨志刚、杨奎枝
24	大力推进全产业链发展	推进蔗糖精深加工，大力发展糖果、饮料、休闲食品等产业，提高食糖就地转化增值水平。推进糖蜜、蔗渣、滤泥等副产品高值化利用，积极发展酵母及其抽提物、食用菌生产、生物质发电、绿色环保浆纸、生物有机肥等产业。	持续推进	工业和信息化局、市农业农村局	市财政局、市科技局、生态环境局、自然资源和规划局、商务局，各有关县区人民政府	覃东林、杨奎枝
25		加快糖机制造、农机制造、仓储物流、产品包装、农资等关联产业发展。	持续推进	市工业和信息化局	市财政局，农业农村局，各有关县区人民政府	覃东林
26		鼓励研发推广蔗叶回收机械。	持续推进	市科技局	市财政局，柳工集团	周克云
27		积极推行蔗叶禁烧，大力推进蔗叶饲料化、肥料化、燃料化综合利用，促进循环经济发展。	持续推进	各有关县区人民政府	市生态环境局、农业农村局、自然资源和规划局、市科技局、市发展改革委	各有关县区人民政府分管领导
28	推进企业提质发展	对标国内外先进水平，提高产品质量，促进降本增效。支持企业开展自动化、智能化、数字化改造。引导企业加快建立健全现代企业制度。引导企业加大研发投入，加快产品创新。	持续推进	市工业和信息化局	市发展和改革委、科技局、财政局，各有关县区人民政府	覃东林
29	培育知名品牌	引导企业加强品牌整合。推动企业完善产品质量监控和追溯体系。鼓励企业争创中国质量奖、广西壮族自治区主席质量奖、柳州市市长质量奖等。鼓励行业组织申请注册集体、证明商标等区域公用品牌，提升柳州糖业品牌知名度、市场美誉度、消费认可度。	持续推进	市市场监管局	市工业和信息化局、农业农村局、商务局，各有关县区人民政府	李庆生
四、加快淘汰落后产能
30	引导一批糖厂关停并转	引导凤糖集团和广糖集团在柳州辖区内的企业，按照布局合理、原料充足的要求，对规模小、原料不足、技术装备落后的糖厂关停或转产。支持引导凤糖集团做好连续两个榨季白砂糖产量在5万吨以下糖厂合并、转产或关停，支持广糖集团柳兴制糖公司对露塘糖厂的合并、转产等，促进资源配置向优势企业集中。	12月31日	市工业和信息化局	市国资委、财政局，各有关县区人民政府	覃东林
31	支持减量或等量置换提升	支持实施减量或等量置换、淘汰落后产能的企业引进战略投资者，通过工程总承包（EPC）模式，建设技术、装备和工艺先进的现代化糖厂，关停旧厂。对于项目在完善符合用地报批手续的条件下优先保障项目用地指标。	根据企业关停 情况适时开展工作	市工业和信息化局	市自然资源和规划局、国资委、财政局，各有关县区人民政府	覃东林
32	做好资产处置	根据企业需要，妥善处置企业债务和银行不良资产，对关停的国有糖厂按规定核销相应国有资产。	根据企业关停 情况适时开展工作	各有关县区人民政府	市国资委、财政局、工业和信息化局	各有关县区人民政府分管领导
33	做好职工分流安置	督促指导关停糖厂依法依规做好职工分流安置工作。	根据企业关停情况适时开展工作	各有关县区人民政府	市人力资源和社会保障局、工业和信息化局、财政局	各有关县区人民政府分管领导
34	盘活土地资源	根据企业需要适时跟进推动协调。	根据企业关停 进度适时跟进	各有关县区人民政府	市财政局、自然资源和规划局、工信局	各有关县区人民政府分管领导
五、保障措施
35	加强组织领导	成立柳州市糖业高质量发展领导小组，统筹推进相关改革。	3月31日	市农业农村局	各成员单位	杨奎枝
36		各有关县区成立领导小组。	3月31日	各有关县区人民政府		各有关县区人民政府分管领导
37		制定工作方案，明确任务分工，落实工作责任，召开动员部署会议。	3月31日	市农业农村局、各有关县区人民政府	各成员单位	各有关县区人民政府分管领导
38		建立风险预警防控机制，及时化解改革过程中出现的各种问题。	3月31日	各县区人民政府	各成员单位	各有关县区人民政府分管领导
39	加大财政支持	加大对甘蔗生产、糖业技术创新、技术改造、糖料蔗良种研发推广、全程机械化、农业服务信息平台等关键环节的财政支持力度，安排适当经费支持糖业深化体制机制改革工作经费。	持续推进	市工业和信息化局、财政局	市农业农村局，各有关县区人民政府	覃东林、徐进辉
40	加大财政支持	引导保险机构开展食糖价格保险和糖料蔗价格指数保险、种植保险等业务。	持续推进	市财政局	市农业农村局，各有关县区人民政府	徐进辉
41	加强考核监督	完善考核评价机制，将目标任务分解到各相关县区和相关部门，纳入年度工作绩效考核体系。	12月31日	市委督查和绩效考评办公室	市农业农村局、工业和信息化局	易云辉
42		加强对落实情况的督促检查，对各相关县区和市直有关部门工作推进情况进行定期通报，确保各项工作落实到位。	12月31日	市政府督查室	各成员单位	周俊明
43		及时评估改革推进过程中出现的新情况新问题，加强统筹协调，积极稳妥解决。	12月31日	各有关县区人民政府	各成员单位	各有关县区人民政府分管领导

一、文件出台背景

自治区党委、政府高度重视深化糖业体制机制改革，加快糖业高质量发展工作，鹿心社书记、陈武主席多次对深化糖业体制机制改革工作作出重要指示批示。2019年2月26日，自治区人民政府印发了《广西壮族自治区人民政府关于深化体制机制改革加快糖业高质量发展的意见 》 （ 桂政发〔2019〕8号）。为贯彻落实文件精神，加快我市糖业体制机制改革，提升我市糖业发展水平，市农业农村局负责牵头起草了《方案》。

二、主要目标及重点指标设置说明

（一）主要目标

到2022年，现代糖业发展体系不断完善，全要素生产率明显提高，把我市糖业打造成具有较强竞争力的特色优势产业。

糖料蔗生产能力明显提升。基本建成84万亩糖料蔗生产保护区。糖料蔗平均亩产达5吨以上、蔗糖分达14%以上，其中46.4万亩优质高产高糖糖料蔗基地（以下简称“双高”基地）平均亩产6吨以上。糖料蔗生产能力500万吨以上，产糖能力60万吨左右。健全良种繁育推广体系，糖料蔗良种覆盖率达98%。生产全程机械化水平有较大提高，其中“双高”基地综合机械化率达85%，机收率达70%。

企业综合实力进一步增强。打造年制糖能力100万吨以上的大型制糖企业集团，在集团内部实现资源配置向优势企业集中，支持在柳州市辖区经营的制糖企业发展壮大。同时打破地域界限，支持企业参与全区制糖企业战略重组和“一带一路”国际产能合作，促进各糖厂形成原料足、成本低、效益好、竞争力强的良好态势，糖厂原料蔗平均满足率达80%以上，发展甘蔗多样性产业，循环经济水平进一步提升，综合利用产值达10亿元左右。

现代糖业服务体系基本建立。商贸、金融、物流、科技等社会化服务进一步完善，行业服务标准化、数字化、智能化水平进一步提高，市场运行健康有序。

（二）重点指标设置说明

1.糖料蔗生产能力500万吨以上，产糖能力60万吨左右。柳州市现有甘蔗种植面积115万亩，其中，84万亩是糖料蔗生产保护区面积。考虑到以后城镇化、工业化发展的需求，甘蔗种植面积可能会有进一步减少，按照亩产5吨计算，到2020年，我市糖料蔗生产能力不低于500万吨，产量60万吨左右。

2. 综合利用产值达10亿元左右。据统计，柳兴制糖公司2018/2019年糖业榨季糖料蔗综合利用产值5000万元，凤糖集团糖料蔗综合利用产值6.5亿元。目前，凤糖集团正在准备上食用菌项目，项目建成后，我市糖料蔗综合利用产值将不低于10亿元。

三、文件依据

（一）《广西壮族自治区人民政府关于深化体制机制改革加快糖业高质量发展的意见》（桂政发〔2019〕8号）。

（二）《秦如培在全区深化体制机制改革加快糖业高质量发展动员大会上的讲话》。

四、文件执行范围

文件以市政府办名义印发，在柳州市辖区内执行。

五、核心内容解读

（一）全面推行规范化订单农业。在2019年2月20日自治区党委全面深化改革委员会第二次会议上，鹿心社书记要求糖业体制机制改革，“要突出问题导向，把握关键环节，坚持市场化取向，打破地域界限，防止‘画地为牢’，抓好方案实施和配套措施制定”。本次深化糖业体制机制改革，核心之一是全面推行规范化订单农业。充分尊重种植主体和制糖企业的自主权，由制糖企业与种植主体，依法签订由自治区统一印制的糖料蔗订单合同文本。鼓励糖料蔗收购按质论价。原则上以行政村为区域单位，鼓励和引导经联社、合作社、种植大户与制糖企业签订合同。支持制糖企业通过优质服务建立原料保障基地。

（二）保障各方权益和强化市场监管。一方面，支持制糖企业通过订单农业、自建基地、公司＋基地＋合作社＋农户等多种方式，稳定原料来源。整合农业扶持政策，引导制糖企业加强对种植主体的服务，加强订单农业区基础设施建设，改善种植条件，提高糖料蔗种植主体收益。糖料蔗按订单合同外调加工所产生的增值税及其附加属县区分成部分归糖料蔗调出县区。强化市场监管。另一方面，放开甘蔗市场以后，对政府履职能力和水平要求更高，在宏观调控、履约合同监管、市场秩序维护等方面职责要进一步加强。政府要加强对糖料蔗购销市场的协调和监管，强化履约监督，打造诚信糖业。要建立完善县乡村三级调处机制，及时处理纠纷。防止哄抬价格或不合理压价收购行为。加快糖云建设，加快建设糖业信用数据库，加强对糖业生产各环节的信用管理，维护市场秩序。对失信和扰乱糖料蔗购销市场的行为主体，取消享受财政支持等优惠政策待遇，并依法依规进行处理。坚决打击食糖走私、假冒伪劣等行为，维护食糖市场健康和稳定。

（三）推动制糖企业高质量发展。一是推动制糖企业战略重组。支持凤糖集团跨行业、跨地区、跨所有制战略性重组，提高产业集中度，提升综合竞争力。鼓励企业“走出去”，参与“一带一路”国际产能合作。二是大力推进甘蔗全产业链发展。推进蔗糖精深加工，大力发展糖果、饮料、休闲食品等产业，提高食糖就地转化增值水平。推进糖蜜、蔗渣、滤泥等副产品高值化利用，积极发展酵母及其抽提物、食用菌生产、生物质发电、绿色环保浆纸、生物有机肥等产业。三是推进企业提质发展。四是培育知名品牌。

（四）淘汰落后产能。一是引导一批糖厂关停并转。引导凤糖集团和广糖集团在柳州辖区内的企业，按照布局合理、原料充足的要求，对规模小、原料不足、技术装备落后的糖厂关停或转产。支持引导凤糖集团做好连续两个榨季白砂糖产量在5万吨以下糖厂合并、转产或关停，支持广糖集团柳兴制糖公司对露塘糖厂的合并、转产等，促进资源配置向优势企业集中。二是做好糖厂关停后资产处置、职工分流安置、盘活土地资源等工作。

六、贯彻落实的主要措施

（一）加强组织领导。成立柳州市深化体制机制改革加快糖业高质量发展领导小组，下设办公室，统筹推进相关改革。各有关县区人民政府是糖业高质量发展的责任主体，相应成立领导小组，加强组织领导，切实履行属地管理责任；制定工作方案，明确任务分工，落实工作责任；建立风险预警防控机制，及时化解改革过程中出现的各种问题，确保改革平稳有序推进。

（二）加大财政支持。加大对甘蔗生产、糖业技术创新、技术改造、糖料蔗良种研发推广、全程机械化、农业服务信息平台等关键环节的财政支持力度，安排适当经费支持糖业深化体制机制改革工作经费。引导保险机构开展食糖价格保险和糖料蔗价格指数保险、种植保险等业务。

（三）加强考核监督。完善考核评价机制，将目标任务分解到各相关县区和相关部门，纳入年度工作绩效考核体系。市政府督查室加强对落实情况的督促检查，对各相关县区和柳州市相关部门工作推进情况进行定期通报，确保各项工作落实到位。对改革推进过程中出现的新情况新问题，各相关县区要和相关单位要及时研究评估，加强统筹协调，积极稳妥解决。

七、文件要求的实施时间

自文件印发之日起实施。