葫芦岛市人民政府关于促进海洋渔业持续健康发展的实施意见

葫政发〔2013〕32号

各县（市）区人民政府，市政府各部门：

为全面贯彻《国务院关于促进海洋渔业持续健康发展的若干意见 》 （ 国发〔2013〕11号）和《 辽宁省人民政府关于促进海洋渔业持续健康发展的实施意见》 （ 辽政发〔2013〕19号），结合我市实际，现提出以下实施意见：

一、总体要求

（一）发展思路。以党的十八大“建设海洋强国”战略为指导，以建设沿海经济强市为目标，以加快转变海洋渔业发展方式为主线，以加快现代渔业建设为主要任务，坚持生态优先、养捕结合和控制近海、拓展外海、发展远洋的生产方针，着力调整生产结构，加强设施装备建设，提升科技支撑能力，保护资源生态环境，强化生产和质量安全监管，提高组织化程度和产业化水平，促进我市海洋渔业持续健康发展。

（二）主要目标。到2015年，海水产品产量达到49.7万吨,年增长率5.6%；海水增养殖面积稳定在3.7万公顷,年增加率5.8%；近海捕捞得到有效控制，海洋渔业综合生产能力不断增强；海产品精深加工规模不断扩大；渔业组织化程度逐渐提高，渔民收入稳步增长；渔船装备水平不断提高，安全生产能力进一步增强；水生生物资源养护和修复能力进一步提升，渔业生态环境有所改善。

到2020年，海水养殖生态、健康、高效，科技贡献率超过60%，海洋渔业基础设施、生态环境和渔民生产生活条件显著改善，设施装备水平、海产品精深加工水平和渔业组织化程度明显提高，现代渔业产业体系和支撑保障体系基本形成，海洋渔业经济实现持续健康发展。

二、加强海洋渔业资源和生态环境保护

（三）全面开展渔业资源调查。研究制定全市海洋渔业资源利用规划。从2014年起，每5年开展一次渔业资源全面调查，常年开展监测和评估。构建市、县、乡三级渔业资源调查监测网络，提高渔业资源调查监测水平。

（四）大力加强渔业资源保护。严格执行海洋伏季休渔制度，完善捕捞业准入制度，规范渔具渔法，控制近海捕捞。完善捕捞渔船管理制度，逐步减少渔船数量和功率总量。加强水生野生动物保护和救治，开展驯养繁殖研究，严厉打击非法捕捞、经营、运输水生野生动植物及其产品的行为。

（五）积极推进海洋牧场建设。加强水生生物增殖放流和人工鱼礁建设，日本对虾、中国对虾、三疣梭子蟹等海珍品增殖放流每年3亿尾以上，科学评估资源增殖保护效果。到2020年，完成2万亩现代海洋牧场建设目标。

（六）切实加强海洋生态环境保护。实施近岸海域海洋生态环境监视监测和评价，定期发布质量状况信息。开展全市沿海陆源污染物排放总量跟踪监测与减排试点工作，控制辖区海域污染物排放总量。严格执行海洋工程建设项目环境影响评价制度，严防高耗能、高污染、高排放项目转嫁海洋。规范海洋倾废活动，减轻环境压力。开展辖区海域生态红线划定工作，实施分类管控，维护渤海生态安全。

三、调整海洋渔业生产结构和布局

（七）科学发展海水养殖业。按照《葫芦岛市海洋功能区划》，制定水域滩涂养殖规划。鼓励发展浅海底播、立体混养、深水网箱、工厂化循环水养殖等生态、高效、安全养殖模式。发展海参、多宝鱼等我市优势品种，实施优势主导品种更新改良工程，发展壮大海参、鲆鲽鱼类、对虾、梭子蟹、海蜇、扇贝、杂色蛤等优势产业，推进“一县一业”。大力推广标准化水产健康养殖，到2020年，建设农业部水产健康养殖示范场70家。

（八）大力发展休闲旅游观光渔业。突出本地资源特色，拓展渔业文化内涵，发展观赏、垂钓，与旅游餐饮相结合的渔村渔户、渔家乐等特色休闲渔业。到2020年，建设省级休闲渔业示范点5个。

（九）稳步发展外海和远洋渔业。落实国家扶持政策，发展远洋渔业。推动产业转型升级，有序开发外海渔业资源，积极拓展大洋性渔业。引导海洋捕捞业由近海向远洋发展，支持建造远洋渔船，兴办远洋企业。

（十）加快发展海水产品加工和流通。鼓励企业与科研院校联合，加快海水产品加工设备、技术改造和更新。大力发展精深加工，着力开发高附加值海水产品，扭转县（市）区精深加工业为零的状态。加强海水产品冷链物流体系建设，积极发展海上冷藏加工。开展水产品价格信息采集工作，逐步建立水产品市场信息网络体系。

（十一）加快品牌建设。实施品牌带动战略，创建葫芦岛螃蟹、兴城多宝鱼、兴城海参等葫芦岛渔业品牌。鼓励行业协会和企业注册集体商标、证明商标，对新获得中国驰名商标、地理标志登记和省名牌产品的企业给予补助。健全品牌保护制度，促进海洋品牌健康发展。

四、提高海洋渔业设施和装备水平

（十二）加快渔船更新改造。按照“小改大、木改钢”原则，升级改造海洋渔船，推进标准化渔船建设，鼓励发展新型玻璃钢渔船。加强渔船管理，落实好老旧渔船报废工作，建立渔船定点拆解和木质渔船退出机制，强化对定点拆解企业的监管。坚决取缔违法违规造船行为，严格限制建造对渔业资源破坏强度大的底拖网、帆张网等作业类型渔船。

（十三）加强渔港建设和管理。加强沿海防灾型渔港建设，确保全市拥有一座中心渔港，重点渔业县（市）区拥有一座一级渔港及相应数量二、三级渔港。配套完善渔船渔港监控设备，完善避风锚地建设，到2020年，建成大中小泊位相结合、设施配套、功能完备的现代化渔港群。开展渔港基础设施建设状况普查，排查质量安全隐患，加强维修和养护。理顺渔港建设管理体制，明晰渔港设施所有权、使用权、经营权和监督权。通过渔港签证和执法检查，落实渔港及其设施保护措施。

五、提高海洋渔业管理和科技水平

（十四）提高渔业生产经营组织化程度。发展壮大渔民专业合作组织，提高渔业生产组织化程度。依托龙头企业和渔民专业合作组织，鼓励发展“龙头企业+基地+渔户”、“专业合作社+渔户”、“市场+渔户”等生产经营形式。推进现代渔业园区建设。

（十五）加快推进渔业科技进步。实施海洋渔业发展人才战略，引进高科技专业人才。加快研发高效、生态、安全的渔用饲料和渔药，深入开展优良品种选育改良技术和健康养殖技术研究。鼓励科研院校与渔业企业联合，开展渔业装备共性和关键技术研究。大力发展海洋渔业科技教育事业，深化科研机构改革，努力培养渔业科技队伍。建立健全和大力加强市、县、乡三级水产技术推广体系建设，提高水产技术推广和渔业科技支撑保障能力。

（十六）加强渔政执法。加强渔政执法人员培训，形成指挥畅通、反应快速、相互支持的渔政执法体系。严厉打击“三无”船舶及非法捕捞和养殖行为。实行禁止、限制使用渔具目录制度。强化海上联合执法，实现渔政执法巡航常态化。

（十七）强化水产品质量安全监管。加强水产品质量安全监管能力建设，健全县乡水产品质量安全监管体系。建立产地准出和市场准入制度，完善水产品质量安全可追溯体系。强化水产品生产源头监管，严格执行水产苗种生产许可制度和质量检验检疫制度。建立依法生产违法必究机制，落实生产企业质量安全主体责任。强化联合执法工作，打击违法违规使用禁限用药物和添加有毒有害物质行为。以创建水产品质量安全监管示