开封市人民政府关于加快发展体育产业促进体育消费的实施意见

USHUI.NET^®提示：根据2020年11月6日《 开封市人民政府关于公布民法典涉及规章和规范性文件清理结果的通知》 （ 汴政 [2020] 34号）规定，现行有效

USHUI.NET^®提示：根据《 开封市人民政府关于公布市政府规章和行政规范性文件清理结果的决定》（汴政 [2022] 11号》规定，继续有效。

USHUI.NET^®提示：根据《 开封市人民政府关于公布市政府规章和行政规范性文件清理结果的决定》（汴政〔2024〕10号》规定，继续有效

各县、区人民政府，各有关单位：

  为贯彻落实《国务院关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》 （ 国发〔2014〕46号）和《河南省人民政府关于加快发展体育产业促进体育消费的实施意见》 （ 豫政〔2015〕44号），结合我市实际，提出如下实施意见。
  一、指导思想
  深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实“将全民健身上升为国家战略”的重大决策，把增强人民体质、提高健康水平作为根本目标，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，转变政府职能，激发市场活力，健全产业体系，培育消费市场，促进群众体育与竞技体育全面发展，不断满足人民群众日益增长的体育需求，推动体育产业转型升级，为建设河南省新兴副中心城市和“四个开封”提供强有力的支持。
  二、发展目标
  到2025年，基本建立结构合理、供给丰富、消费活跃、富有特色的体育产业体系，体育产业总规模力争达到150亿元，充分发挥对其他产业的带动作用，成为新的经济增长点。
  产业结构进一步优化。健身休闲、竞赛表演、场馆服务、中介培训、体育用品销售等体育产业各门类协同发展，体育服务业在体育产业中的比重显著提升。
  体制机制进一步完善。扶持体育产业发展的政策、法规体系更加健全，政府服务和监管规范高效，社会力量投资兴办体育产业的积极性充分调动，市场主体诚信自律，体育产业发展活力明显增强。
  产业基础进一步巩固。公共体育设施遍布城乡，力争人均体育场地面积达到2平方米。体育公共服务基本全覆盖，群众体育健身和消费意识普遍增强，经常参加体育锻炼的人数达到200万以上。
  三、重点任务
  （一）创新体制机制
  1．进一步转变政府职能。全面清理不利于体育产业发展的有关规定，凡是法律法规没有明令禁入的领域都要向社会开放。取消商业性和群众性体育赛事活动审批，落实综合性和单项体育赛事管理制度改革政策，公开赛事举办目录，通过市场机制积极引入社会资本承办赛事。强化政府在基本公共服务、行业标准、市场监管等方面的职责。完善政府购买服务政策，制定政府购买服务指导性目录，将政府购买服务与事业单位改革、社会组织改革相结合，推进政事分开、政社分开，实现管办分离，简政放权，推进有条件的事业单位转为企业或社会组织。
  2．创新体育场馆运营机制。注重公共体育场馆建设前期规划论证，推行场馆设计、建设、运营管理统筹发展模式，将赛事功能需要与全民健身、体育产业开发等赛后综合利用有机结合。通过特许经营、公建民营、民办公助、政府与社会资本合作（PPP）等方式支持社会资本参与公共体育场馆建设，鼓励有条件的管理公司、职业俱乐部、赛事公司、运动协会等参与运营。鼓励场馆运营管理实体通过品牌输出、管理输出、资本输出等形式实现规模化、专业化运营。支持大型体育场馆在保障全民健身和体育竞赛基本功能的前提下，拓展保健、文化、餐饮、休闲娱乐、体育用品销售等服务，增强复合经营能力，实现最佳运营效益。对社会资本投资、提供公益服务的体育场馆，政府可给予补助。
  3．深化体育社会组织改革。加快推进体育行业协会与行政机关脱钩，积极探索单项体育协会与机关事业单位脱钩。培育发展多形式、多层次、市场化的体育协会和中介组织。完善政府购买公共体育服务政策，将适合由市场提供的公共服务和解决的事项交由体育社会组织承担。加快单项体育运动协会改革，强化运动项目发展规划制定、赛事组织监管及运动员、教练员、裁判员培养等职能。引导运动项目引入竞争机制，鼓励有市场潜力的运动项目积极发展运动项目联盟。
  4．积极发展体育彩票业。加大体彩宣传，健全完善体彩销售网点，扩大销售规模，加强监管，促进体育彩票健康发展。到2020年，彩票销售额争取达到5亿元，2025年争取达到7亿元。
  （二）优化产业结构
  1．完善体育产业体系。遵循体育产业发展规律，立足我市实际，加快构建富有开封特色的体育产业体系。大力发展体育健身休闲、体育竞赛表演、体育培训、体育旅游、运动康复等生活性服务业，支持发展体育策划咨询、体育中介服务、体育电子商务、体育会展、运动装备租赁等生产性服务业，培育和打造一批具有广泛影响力的品牌赛事和健身品牌，提高体育服务业在体育产业中的比重。积极发展体育用品制造业，鼓励企业采用新工艺、新材料、新技术、新标准，提高产品科技含量，提升产品质量水平。支持高新技术企业研发生产高附加值健身器材、可穿戴式体育设备。
  2．发挥重点项目对体育产业的带动作用。加快发展篮球、排球、足球三大球等普及性广、关注度高、市场空间大的集体项目。制定中长期发展规划，鼓励各县、区政府及城乡一体化示范区，创造条件发展“三大球”项目，完善“三大球”运动普及、人才培养、运动员选拔体系，广泛开展市县二级联赛、校园联赛及各类群众性赛事，积极发展青少年“三大球”运动，培育具有较高水平的足球、篮球、排球队伍。突出发展足球运动，大力推广校园足球和社会足球，举办校园足球文化节、校园足球冬令营和夏令营，制定全市足球场地建设规划，把兴建足球场纳入城镇化和新农村建设总体规划，明确刚性要求，由各级政府组织实施。因地制宜建设足球场，充分利用城市和乡村的荒地、闲置地、公园、林带、人防工程等，建设一大批简易实用的非标准足球场。创造条件满足校园足球活动的场地要求，加强中小学校园足球特色学校建设。大力发展游泳、羽毛球、乒乓球、门球、网球等群众参与度高、适宜性强的体育项目。
  3．发展特色体育产业。充分发挥开封武术文化底蕴深厚，传承有序，门派众多的优势，积极创建全国武术之乡。根据“北方水城”特点，发展水上娱乐休闲体育项目。深入挖掘蹴鞠、水球等宋代体育文化资源，加强对斗鸡、信鸽、钓鱼、水秋千、石锁、抛沙袋、抖空竹、冬泳、风筝等民族民间传统体育项目的市场开发和推广。大力支持祥符区和尉氏县篮球、杞县健身气功、通许县自行车、顺河回族区少数民族体育、城乡一体化示范区武术等特色项目发展壮大。
  4．推进体育产业集聚。发挥市人民体育场场馆设施、体育技术人才优势，大力发展竞赛表演、体育培训、健身休闲产业。依托各县、区资源优势，汇聚产业要素，打造一批体育产业带、集群或基地。鼓励各县、区依托产业集聚区等集聚发展体育用品制造业，依托城市新区、商务中心区和特色商业区等集聚发展体育服务业。加强体育产业基地建设，争创2个以上省级体育产业基地。
  （三）促进体育产业与相关产业融合发展
  1．促进体育与文化、旅游业深度融合。大力建设城乡生态绿道和健身步道。在城市道路、绕城公路沿线、河流湖泊沿岸以及旅游道路两旁规划建设供群众骑行和徒步的绿道，连接城乡居民聚居区、公园、博物馆、文化艺术中心、自然保护区、风景名胜区、历史古迹等，构建居民健身休闲绿道网络。结合全市空间布局，依托现有交通设施，探索建设城市间贯通绿道。支持旅游景区结合自身特点开发户外运动项目，建设户外营地、徒步骑行服务站、汽车露营营地、船艇码头等设施。支持企业和各类机构复合经营体育、文化、旅游等相关项目，鼓励各类体育赛事、节庆、展览等大型活动项目增加互动功能，提升项目价值和吸引力，降低综合成本。结合河湖贯通工程，建设健身步道、自行车骑行道、片区健身活动区域，举办环湖健步走、健身跑、自行车、游泳、垂钓、龙舟、沙滩排球、赛艇、皮划艇、滑板比赛及训练，培育一系列体育旅游产品。发挥清明上河园的相扑、斗鸡、马球、蹴鞠、秋千民俗体育，万岁山森林公园的武侠文化，汴京公园和城墙体育公园的体育元素，以及其他公园的空竹、武术、棋牌、冰雪项目等促进体育健康与旅游融合的作用。
  2．促进康体融合。推进健康关口前移，大力发展运动康复医学，积极研发运动康复技术，推广“运动处方”，发挥体育锻炼在疾病防治和健康促进方面的积极作用。支持体育训练、医疗、保健等各类机构开展群众日常体质测定，提供健康咨询、运动康复等服务。发挥传统武术、中医药在运动康复等方面的特色作用，提倡开展健身咨询和调理等服务。鼓励社会力量兴办运动康复机构。
  3．推进体育与其他产业融合。大力发展体育创意、体育影视、体育传媒、体育会展、体育广告等相关业态。以体育设施为载体，打造城市体育服务综合体，推动体育与住宅、休闲、商业综合开发。支持举办体育用品、体育旅游、体育文化等各类体育展会，培育本地体育展览品牌。鼓励体育产业单位采取“互联网＋”模式，提升体育智能穿戴、体育用品销售、体育健身服务、传统体育用品制造等产业发展水平。鼓励科技、教育、金融、地产、建筑、交通、制造、信息、食品药品等企事业单位开发体育领域相关产品和服务。
  （四）丰富市场供给
  1．完善体育设施。根据城镇化发展统筹规划建设体育设施，合理布点布局，通过加大财政投入、鼓励社会投资等方式，建设一批便民利民的体育场馆。2020年有条件的县、区建成“两场三馆”（体育场、室外体育活动广场，体育馆、游泳馆（池）和全民健身综合馆），2025年实现县、区全覆盖。鼓励乡镇、街道普遍建设公众健身活动中心或室外多功能运动场、灯光球场、笼式足球场等。在城市社区建设15分钟健身圈，推动新建居住区按要求建设体育场地，新建社区的体育设施覆盖率达到100％。实施适应群众需求和具有地域特点的农民体育健身工程，在乡镇、行政村实现公共体育健身设施100％全覆盖，提高现有农民体育健身工程设施使用率。盘活存量资源，支持改造旧厂房、仓库、老旧商业设施等用于体育健身。积极推动公共体育设施免费或低收费开放，学校体育场馆课余时间要向学生开放并采取有力措施加强安全保障，加快推动学校体育场馆向社会开放，将开放情况定期向社会公开。鼓励企事业单位因地制宜建设健身场地设施并向社会开放。建设市体育中心、改造市人民体育场，打造环城墙健身带和汴西湖全民健身户外活动基地，新建100块足球场地，积极创建国家级全民健身示范基地。
  2．丰富体育赛事活动。探索建立财政保障与社会投资相结合、政府引导与市场运作相结合的体育赛事模式，体育、公安、交通运输、新闻出版广电、通信、电力、供水等部门根据赛事需求做好保障工作。探索搭建支持举办体育赛事的服务平台。利用全民健身月、全民健身日、清明文化节、中国开封菊花文化节等时间节点广泛组织各类赛事活动，活跃群众文体生活。每年办好2次以上国际及全国比赛、50次以上省、市级比赛。积极推进“文化＋体