汕头市人民政府行政决策听证规定

汕头市人民政府行政决策听证规定

第一章 总  则

 

  第一条 为了规范汕头市人民政府（以下简称“市政府”）行政决策听证程序，提高行政决策民主化、科学化，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本规定。

  第二条 市政府的行政决策听证工作适用本规定。

  本规定所称行政决策听证，是指市政府在作出行政决策之前，公开听取、收集公民、法人和其他组织对该行政决策的意见和建议的活动。

  第三条 市政府的行政决策有下列情形之一的，可以举行听证：
  （一）对经济、社会发展等公共利益有重大影响的，或者对行政决策事项的必要性有较大争议的；

（二）对公民、法人和其他组织切身利益有较大影响或者涉及公共安全的；

（三）可能导致不同利益群体产生明显利益冲突的；

（四）依法需要举行听证或者市政府认为需要举行听证的其他情形。

市政府拟定的法规草案和制定的规章、规范性文件有前款规定情形之一的，可以举行听证。
  第四条 有下列情况之一的，有关单位或者个人可以提议市政府就行政决策举行听证：

（一） 拟定行政决策的单位在拟定过程中或者完成拟定后，认为有必要举行听证的；

（二） 行政决策向社会公开征求意见或者公示过程中，有关公民、法人和其他组织认为应当举行听证的；

（三） 市法制局在对行政决策进行法律审查过程中，认为有必要举行听证的；

（四） 市政府分管副市长、市政府秘书长在审议、审核行政决策过程中，认为有必要举行听证的；

（五） 依法有权提议举行听证的其他单位和个人，认为有必要举行听证的。

  市政府应当对举行听证的提议进行认真审查，并由市长决定是否举行听证。

  第五条 行政决策听证应当遵循公开、公平、公正、便民的原则，充分听取公民、法人和其他组织的意见，保障其陈述意见的权利。

  除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私以及依法不能公开听证外，听证应当公开举行。

  第六条 市政府可以指定市政府办公室或者市法制局作为听证组织机关。

  第七条 听证组织机关组织听证应当提供必要的场地、设备和其他工作条件，所需经费由市财政保障。

  举行听证活动的现场秩序，由听证组织机关会同市公安机关负责。

  第八条 行政决策听证采取听证会的形式进行。

 

第二章 听证参加人员

 

  第九条 听证参加人员包括听证主持人、听证员、记录员、听证陈述人和听证旁听人。

  第十条 听证主持人是指听证组织机关指定负责主持听证会的人员。

  听证主持人主要履行下列职责：

  （一）决定听证陈述人的发言顺序；

  （二）就听证的陈述意见、理由、依据等询问听证陈述人；

  （三）必要时组织听证陈述人进行质证、辩论；

  （四）就听证过程中出现的程序问题作出决定；

  （五）维护听证会秩序和执行听证会纪律，制止违反听证规则的行为；

  （六）审定并签署听证笔录。

  （七）法律、法规、规章规定的其他职责。

  第十一条 听证员是指经听证组织机关确定，参加听证会听取意见的人员。

  参加听证会的听证员一般不少于三名。

  第十二条 记录员是指由听证组织机关指定，负责记录听证陈述人陈述、制作听证笔录等事务性工作的人员。

  第十三条 听证陈述人是指经听证组织机关确定，出席听证会并就听证事项提出意见、陈述有关理由和依据的人员，包括部门陈述人和公众陈述人。

  部门陈述人由行政决策拟定单位指派的人员组成。

  公众陈述人由下列人员组成：

  （一）与听证事项有直接利害关系的公民、法人和其他组织（包括其推选的代表）；

  （二）与听证事项有关并提供事实的公民、法人和其他组织（包括其推选的代表）；

  （三）听证组织机关邀请的人大代表、政协委员和有关专家等。

  第十四条 听证旁听人是指自愿报名参加听证会并经听证组织机关同意，旁听听证会的公民、法人和其他组织。

 

第三章 听证程序

 

  第十五条 听证组织机关应当根据本规定，在举行听证会之前制定听证方案、听证程序、听证规则、注意事项和会场纪律。

  第十六条 听证组织机关应当于举行听证会的三十日前，将听证公告在市政府公报、市政府门户网站上刊登，必要时可以在电视台、广播电台发布。

  听证公告应当载明以下内容：

  （一）听证事项、听证内容和听证目的；

  （二）听证的时间、地点；

  （三）公众陈述人、听证旁听人的人数、报名条件和报名办法；

  （四）公众陈述人的筛选原则；

  （五）应当公告的其他事项。

  第十七条 听证主持人、听证员、记录员有可能影响听证公正性的情形的，应当回避。

  第十八条 公民、法人和其他组织符合听证公告规定条件的，可以申请参加听证。

  公民、法人和其他组织申请参加陈述或者旁听的，应当按照听证公告的规定，于举行听证会的二十日前向听证组织机关提交申请。

  第十九条 听证组织机关应当制作统一的申请书格式文本，供申请人领取或者从市政府门户网站下载。

  公众陈述人应当在申请书载明个人简历、对听证事项所持观点和陈述的意见摘要等内容。

  第二十条 公众陈述人的选择应当遵循广泛性、代表性、典型性的原则，并按以下方式确定：

  （一）与听证事项有直接利害关系的公民、法人和其他组织申请参加听证会的，原则上应当确定为公众陈述人；但申请人数超过听证公告规定的公众陈述人人数三分之一的，申请人应当自行推荐代表参加听证，自行推荐确有困难的，由听证组织机关组织推荐；

  （二）与听证事项有关的公民、法人和其他组织申请参加听证会，且申请人数超过听证公告规定的公众陈述人人数三分之一（听证事项未有直接利害关系人的，超过听证公告规定的公众陈述人人数三分之二）的，申请人应当自行推荐代表参加听证，自行推荐确有困难的，由听证组织机关根据申请先后顺序和代表各种不同意见的公众陈述人的人数，按比例相当的原则，合理确定；

  (三）听证组织机关可以根据听证需要，邀请人大代表、政协委员和有关专家作为公众陈述人参加听证会。

  第二十一条 听证组织机关应当于举行听证会的十日前，将听证通知书送达听证陈述人，并提供行政决策草案文本和听证说明，告知有关注意事项。

  第二十二条 听证陈述人应当在听证组织机关规定的时间内，向听证组织机关提交书面陈述材料，并按时出席听证会。

  听证陈述人不能出席听证会的，应当于举行听证会的五日前告知听证组织机关，经听证组织机关同意，听证陈述人可以委托他人出席听证会，受委托人应当提交委托人签名或者盖章的授权委托书，并在委托权限内参与听证活动。

  第二十三条 听证组织机关应当根据申请的先后顺序和听证会的具体情况，确定听证旁听人，并于举行听证会的五日前通知其凭旁听证参加旁听。

  第二十四条 听证会按下列程序进行：

  （一）记录员应当查明听证参加人的身份和到场情况，宣布听证规则、纪律和听证会场有关注意事项；

  （二）听证主持人宣布听证会开始，介绍听证员、记录员，说明听证事项，告知听证参加人的权利和义务；

  （三）部门陈述人陈述意见、理由、依据；

  （四）公众陈述人陈述意见、理由、依据；

  （五）听证主持人、听证员询问听证陈述人；

  （六）听证事项需要听证陈述人质证、辩论的，在听证主持人组织下进行质证、辩论；

  （七）经听证主持人许可，听证旁听人可以就听证事项发言；

  （八）听证主持人宣布听证结束。

  第二十五条 有下列情形之一的，可以中止听证：

  （一）因不可抗力的事由致使无法按期举行听证会的；

  （二）主要听证陈述人没有出席听证会的；

  （三）需要增加新的重要听证陈述人的；

  （四）依法需要中止的其他情形。

  听证会举行前中止听证的，由听证组织机关决定并通知听证参加人；听证会举行过程中中止听证的，由听证主持人决定。