鞍山市人民政府办公厅关于解决无户口人员登记户口问题的实施意见

鞍政办发〔2016〕91号

USHUI.NET^®提示：根据《 鞍山市人民政府关于修改、废止、宣布失效一批行政规范性文件和公布现行有效行政规范性文件目录的决定》（鞍政发〔2025〕2号》规定，现行有效。

各县（市）区人民政府，各开发区管委会，市政府各部门，各有关单位：

为进一步推进我市户籍制度改革，加强户口登记管理，保护公民依法登记户口的基本权利，根据《辽宁省人民政府办公厅关于解决无户口人员登记户口问题的意见》（辽政办发〔2016〕85号）精神，经市政府同意，现提出如下实施意见。

一、总体要求

（一）指导思想。深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，适应以服务和保障民生、促进社会公平正义、推进国家治理体系和治理能力现代化建设需要，按照党中央、国务院《关于全面深化公安改革若干重大问题的框架意见》要求，坚持以问题为导向、以改革为动力，着力解决无户口人员登记户口问题，为推进公安改革、创新人口服务管理和构建新型户籍制度奠定坚实基础。

（二）基本原则。坚持依法办理，切实维护每个公民依法登记一个常住户口的合法权益；坚持区别情况，分类实施无户口人员登记户口政策；坚持综合配套，将解决无户口人员登记户口问题与

健全完善计划生育、收养登记、流浪乞讨救助、国籍管理等相关领域政策统筹考虑、协调推进；坚持正确引导，防止舆论炒作。

（三）任务目标。进一步完善我市户口登记政策，坚决取消不符合户口登记规定的任何前置条件；加强户口登记管理，全面解决无户口人员登记户口问题，切实保障每个公民依法登记一个常住户口，努力实现全市户口和公民身份号码准确性、唯一性、权威性的目标。

二、细化分类，依法推进工作落实

（一）不符合计划生育政策的无户口人员。不符合计划生育政策或非婚生育的无户口人员,可以按照随父、随母登记户口自愿的原则，本人或者其监护人凭《出生医学证明》、随父或随母一方的居民户口簿、居民身份证、结婚证或者非婚生育说明，向父亲或母亲一方户口所在地公安派出所提出申请，经核实后办理常住户口登记。申请随父登记户口的非婚生育无户口人员，应一并提供具有资质的鉴定机构出具的亲子鉴定证明。（责任单位：市公安局）

（二）未办理《出生医学证明》的无户口人员。在助产机构内出生或在家中、途中分娩后即送助产机构处理的无户口人员，本人或者其监护人可以持相关身份证件到该助产机构申领《出生医学证明》；在助产机构外出生且由具有《家庭接生员技术合格证书》的人员接生的无户口人员，本人或者其父母持“亲子关系声明”、家庭接生员出具的接生情况证明、家庭接生员考核合格证书复印件及相关身份证件，到其出生地县级卫生计生行政部门指定机构申领《出生医学证明》。其他在助产机构外出生的无户口人员，本人或者其监护人凭具有资质的鉴定机构出具的亲子鉴定证明，向父亲或母亲一方户口所在地县级卫生计生行政部门指定机构申领《出生医学证明》。无户口人员或者其监护人凭《出生医学证明》、随父或随母一方的居民户口簿、居民身份证和结婚证，向父亲或母亲一方户口所在地公安派出所提出申请，经核实后办理常住户口登记。（责任单位：市公安局、市卫生计生委）

（三）未办理收养手续的事实收养无户口人员。1999年4月1日到2009年4月1日之间的事实收养，且被收养人在办理收养手续时仍未满14周岁的无户口人员，当事人向民政部门申请，按照规定办理收养登记，凭申领的《收养登记证》、收养人的居民户口簿、居民身份证，向收养人户口所在地公安派出所提出申请，经核实后办理常住户口登记。1999年4月1日《全国人民代表大会常务委员会关于修改<中华人民共和国收养法>的决定》施行前，国内公民私自收养子女未办理收养登记的，当事人可以按照规定向公证机构申请办理事实收养公证，经公安机关调查核实尚未办理户口登记的，可以凭事实收养公证书、收养人的居民户口簿、居民身份证，向收养人户口所在地公安派出所提出申请，经核实后办理常住户口登记。

其他无法取得《收养登记证》和收养公证书的事实收养无户口人员，公安机关应采集其DNA，并与全国打拐DNA信息库核查比对后，凭收养人书面申请、居民户口簿、居民身份证以及民警调查报告等材料，将其常住户口登记在收养人家庭户口上，家庭关系应登记为“非亲属或其他”。（责任单位：市公安局、市民政局）

（四）被宣告失踪或者宣告死亡后户口被注销人员。被人民法院依法宣告失踪或者宣告死亡后重新出现的人员，本人或者其监护人可以凭人民法院撤销宣告失踪（死亡）的生效判决书，向被注销人原户口所在地公安派出所提出申请，公安派出所经核实后，凭原始户籍档案记载内容恢复其常住户口登记。原始户籍档案丢失或记载内容不详、无法反应真实情况的，公安派出所可凭当事人原户口所在社区（驻村）民警调查报告等材料，恢复其常住户口登记。（责任单位：市公安局）

（五）农村地区因婚嫁被注销原籍户口的人员。原我市农村地区常住户口人员，因婚嫁户口已迁出造成无户口的，经原户口所在地公安机关调查核实未在其他地方落户的，本人凭被注销前的居民户口簿、居民身份证向原户口所在地公安派出所提出申请，公安派出所经核实后凭原始户籍档案记载内容恢复其常住户口登记。原始户籍档案丢失或记载内容不详、无法反应真实情况的，公安派出所可凭当事人原户口所在地社区（驻村）民警调查报告等材料，恢复其常住户口登记。恢复常住户口登记后，符合现居住地落户条件的，可以根据本人意愿办理户口迁移登记。（责任单位：市公安局）

（六）户口迁移证件遗失或者超过有效期限造成的无户口人员。原我市常住户口人员，持我市公安机关签发的户口迁移证件，在户口迁移过程中因迁移证件遗失或者超过有效期限造成无户口的，本人持居民身份证、过期的户口迁移证件向签发地公安派出所申请补领、换领户口迁移证件，凭补领、换领的户口迁移证件办理户口迁移登记。在补领、换领户口迁移证件后，已不符合迁入地现行户口迁移政策的，本人持居民身份证、户口迁移证件向户口迁出地公安派出所提出申请，经核实后恢复常住户口登记。我市生源因升学将户口迁移至外市大中专院校集体户，毕业后不符合迁入地现行户口迁移政策造成无户口的，本人持居民身份证、户口迁移证件和学校出具的原户口登记地址证明，向我市原户口所在地公安派出所提出申请，经核实后办理常住户口登记。（责任单位：市公安局）

（七）我国公民与外国人、无国籍人非婚生育的无户口人员。我国公民与外国人、无国籍人在国内非婚生育、经市级公安出入境管理部门调查核实未取得其他国家国籍的无户口人员，母亲一方为我国公民的，本人或者其具有我国国籍的监护人可以凭《出生医学证明》、父母的非婚生育说明、母亲的居民户口簿、居民身份证，向母亲户口所在地公安派出所提出申请，经核实后办理常住户口登记；父亲一方为我国公民的，本人或者其具有我国国籍的监护人可以凭《出生医学证明》、具有资质的鉴定机构出具的亲子鉴定证明、父母的非婚生育说明、父亲的居民户口簿、居民身份证，向父亲户口所在地公安派出所提出申请，经审核后办理常住户口登记。未办理《出生医学证明》的