汕头经济特区制度廉洁性评估办法

（2014年7月29日汕头市人民政府令第156号公布 自2014年10月1日起施行）

  第一条 为了有效防范制度腐败，促进科学民主依法决策，根据《汕头经济特区预防腐败条例》，结合汕头经济特区实际，制定本办法。
  第二条 市人民政府拟定法规草案和制定规章、规范性文件，应当按照本办法规定进行制度廉洁性评估。
  本办法所称制度廉洁性评估，是指按照一定的标准和程序，对市人民政府拟定的法规草案和制定的规章、规范性文件是否存在廉洁性风险，进行调查、分析、评价的活动。
  第三条 制度廉洁性评估工作遵循公开透明、合法合理、客观公正、注重实效的原则。
  第四条 市人民政府对制度廉洁性评估工作实行统一领导，并提供必要的保障。
  市监察机关负责制度廉洁性评估的组织协调和监督指导工作。
  第五条 法规、规章和规范性文件草案的起草单位应当对其负责起草的法规、规章和规范性文件草案，进行制度廉洁性评估。
  市预防腐败机构、市法制部门负责对起草单位报送的制度廉洁性评估情况进行审查。
  其他有关行政管理部门和单位按照各自职责，配合做好制度廉洁性评估工作。
  第六条 制度廉洁性评估的内容主要包括：
  （一）涉及贯彻落实国家、省和市重大决策部署的；
  （二）涉及城乡规划、土地出让、工程建设、政府采购、产权交易等重点领域和行政审批、行政执法、人员招录、人事任免、财政资金使用等关键环节的；
  （三）涉及资源开发利用、环境保护、劳动就业、社会保障、教育、医疗卫生、人口计生、食品药品、征地补偿、房屋征收与补偿、交通、保障性住房建设和分配、价格调控等关系群众切身利益的；
  （四）涉及领导干部公务接待、公车管理、出国（境）管理等从政行为的；
  （五）其他应当评估的内容。
  第七条 制度廉洁性评估主要依据以下标准进行：
  （一）是否贯彻执行廉政规范，体现预防腐败要求；
  （二）是否存在违法扩张权力、减免责任的情况；
  （三）是否依法合理地规定公民、法人和其他组织的权利义务；
  （四）是否存在谋取不正当利益、与公共利益或者不同利益群体之间冲突的情况；
  （五）拟设定的主要制度和措施是否合法、必要，是否体现权力与责任相统一；
  （六）设置的自由裁量事项是否合理和必要，自由裁量幅度是否适当；
  （七）相关行政程序的设计是否科学规范、公开公正、便民高效；
  （八）立法程序是否符合《汕头市人民政府拟定法规草案和制定规章规定》的规定；
  （九）其他需要评估的情形。
  第八条 法规、规章和规范性文件草案的起草单位开展制度廉洁性评估，应当充分调查研究，并通过书面征求意见、公开征集意见或者召开座谈会、论证会、听证会以及实地走访、专家咨询等多种形式，广泛听取各方面意见。必要时，可以委托科研院校、有关组织、专家学者评估。
  第九条 起草单位进行制度廉洁性评估，应当形成评估报告或者在立法说明中专门说明评估情况，并在向市人民政府报送法规、规章和规范性文件草案送审稿时一并附送。
  评估报告或者评估情况说明主要包括以下内容：
  （一）评估工作的基本情况；
  （二）评估内容分析；
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