大同市人民政府办公室关于印发《大同市数据产业发展三年行动计划（2024年-2026年）》的通知

同政办发〔2024〕43号

各县（区）人民政府，大同经开区管委会，市人民政府各委、办、局：

《大同市数据产业发展三年行动计划（2024年－2026年）》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。


大同市人民政府办公室

2024年12月11日

（此件公开发布）




为深入贯彻中共中央国务院印发的《数字中国整体建设布局规划》《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》及山西省人民政府印发的《山西省数据工作管理办法》（晋政发〔2024〕14号），进一步壮大我市数据产业，高水平建设国家级数据标注基地，系统培育数据要素市场，加快发展新质生产力，有力引领数字经济、数字社会、数字大同发展，结合我市实际，制定本行动计划。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于数字领域的重要论述和党的二十大关于“加快建设网络强国、数字中国”的精神，深入落实党的二十届三中全会精神，全面落实党中央、国务院和省委、省政府关于推动高质量发展、实施创新驱动发展的要求，紧扣“融入京津冀、打造桥头堡”重大任务，锚定转型发展“四步走”战略目标，以推动高质量发展为主题，深化数据要素市场化配置改革，着力完善数字基础设施，培育数据要素市场，提升数据产业整体发展水平，加快构建“底座牢固、资源富集、创新活跃、应用繁荣、治理有序”的现代化数据产业体系，推动建设京津冀数据服务地，为大同“跨入第一方阵”提供有力支撑。

二、总体目标

到2026年底，全市数据产业规模大幅提升，高标准完成国家级数据标注基地建设任务，培育和引进一批国内影响力强、具有一定生态主导力的领军企业，集聚优秀数商百家以上，形成一批创新性强、应用范围广、业态模式新、推广价值大的数据融合应用典型案例，建设一批特色鲜明的数据产业集群，确保产业规模稳居全省第一方阵，在全国形成一定影响。

三、基本原则

——坚持政府引导，激发市场活力。发挥政府在规划引导、政策支持、优化营商环境等方面的重要作用，为数据产业发展提供全方位支撑，主动谋划重大项目和创新平台，推动优质产业资源集聚。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，激发各类市场主体活力，突出企业、科研院所等创新主体地位，探索产业发展新路径，加快形成数据产业发展的新优势。

——坚持对标对表，突出科技创新。时刻关注技术的前沿动态，积极引进和消化吸收国际先进技术，加强与先进企业的合作与交流，共同推动数据产业的科技进步和创新发展。在发展数据产业的过程中，始终把科技创新放在首位，注重技术的研发和应用，通过不断的技术创新，推动我市数据产业向更高层次、更广领域发展，提升产业的竞争力和影响力。

——坚持就业导向，办好民生实事。时刻关注数据产业对民生福祉的影响，确保产业发展与民生改善同步推进，通过发展数据产业，为社会创造更多的就业，形成多元化、高质量的就业结构。

——坚持系统思维，健全生态体系。围绕数据产业关键环节，建立以算力为支撑、算法为核心、数据为驱动、应用为引领的产业发展模式。积极整合创新资源，加强要素配置，营造创新生态，形成协同创新发展格局，开展数据产业在经济、社会等各领域的垂直应用，促进数据产业和实体经济深度融合。

四、主要任务

（一）实施“数基提质”行动，建设“算力之城”

1．巩固扩大数据中心发展优势。加快推进抖音火山云太行算力中心、京东集团华北（灵丘）智能算力数据中心、秦淮环首都·太行山能源信息技术产业基地、中联绿色大数据产业基地、中联零碳大数据产业基地（新荣）、秦云超级能源综合体等项目建设。鼓励数据中心实施算力中心转型改造工程，逐步改造升级为智算中心。鼓励数据中心实施绿色节能工程，提高绿色节能技术和设备覆盖率，强化光伏发电、余热回收等绿色节能措施的使用，提高基础设施的能效碳效水平。持续推动数据中心服务器更新换代。（责任单位：市数据局、市工信局，各县区人民政府、大同经开区）

2．适度超前布局智算、超算等先进算力基础设施。重点争取国家部委、全国性金融机构、大型企业、互联网龙头企业等在大同布局云计算、智能计算、量子计算等业务，建设一批具有全国影响力的算力型行业数据中心。各县区在前期对接抖音、阿里云、腾讯等互联网龙头企业的基础上，力争将更多的项目及产业落地我市。（责任单位：市数据局、市工信局，各县区人民政府、大同经开区）

3．提高跨区域算力一体化调度能力，融入全国一体化算力网。推进与京津冀、内蒙古等其他国家枢纽节点数据中心集群间网络直联、资源调度等，依托国家新型互联网交换中心、互联网骨干直联点等设施，进行算力匹配对接，推动算力资源精准配置。加快建设全国算力“一张网”，加强与兄弟省市的协同交流，推进算力调度和运行监测服务平台建设应用。（责任单位：市工信局，各县区人民政府、大同经开区）

4．推动“源网荷储”、绿电协同一体化发展。发挥我市煤炭、新能源、光伏、电力、储能等多结构能源优势，依托广灵、灵丘、天镇等地的算力能源综合体项目，进一步促进新能源的本地消纳，提高算力的供应能力，一体化输出绿色清洁电力和绿色高效算力。推动建设全国“低碳算电协同示范基地”。聚焦“电网”与“数网”的布局融合，积极创建绿电园区、零碳园区、绿色算力产业园区等，探索开展源网荷储一体化绿色供电建设。（责任单位：市发改委、市能源局，各县区人民政府、大同经开区）

5．提升网络基础设施。逐步推动我市数据中心直连网络建设，促进算力资源互联和数据资源便捷流通。鼓励运营商优化云、边、端互联网络，按照适度超前原则，加快双千兆网络深度覆盖，推进5G行业虚拟专网建设，面向重点企业开展万兆接入试点，推动实现算力入园、入企，加快各类数据资源互联成网。（责任单位：市工信局，各县区人民政府、大同经开区）

（二）实施“数标扩容”行动，做强标注产业

1．构建高质量数据集。重点支持文旅、能源、教育、医疗、医保、交通、城管、应急、农业、气象、政务等11个行业，建设包含文本、图像、音频、视频等多模态的行业高质量数据集，每个行业建设不少于2个行业数据集和2个可推广可复制的典型案例。围绕数据收集、数据清洗、数据标注、数据验证、数据存管、数据更新、数据维护等各个环节，实现各类公共数据的高质量归集汇聚。创新标注行业技术，改变传统数据分割管理的模式，从根源上打破“信息孤岛”，解决“数据烟囱”问题。（责任单位：市数据局、市能源局、市教育局、市卫健委、市交通局、市文旅局、市城管局、市应急局、市农业农村局、市审批局、市气象局，各县区人民政府、大同经开区）

2．与国家人工智能重大生产力协同布局。以山西国家新一代人工智能公共算力开放创新平台等为牵引，整合山西智能矿山创新实验室人工智能计算中心等算力资源，以与京津冀枢纽张家口算力集群“结对子”的方式，协调算力资源，推动形成全省数据标注产业链同国家人工智能重大生产力协同发展的格局，建成创新活跃、应用广泛、要素集聚的全国人工智能产业。（责任单位：市数据局、市发改委、市工信局，各县区人民政府、大同经开区）

3．创新人才培养模式。建立以企业为主导、高校为支撑、产业关键核心技术攻关为中心任务的数据产业人才培养工作协调创新机制。深入推动大同数据科技职业学校建设，围绕标注、人工智能产业，推动形成“产业龙头＋产教融合＋专业职业学院”的产教有机互动人才队伍建设，3年内相关从业人员达到3．5万人。（责任单位：市教育局、市人社局、市数据局）

4．完善产业生态体系。引育标注企业新增不少于27家。组建大同市数字经济研究院，与智库、企业、高校和研究院所展开合作，研究数据标注技术、标准、生态等方面的发展趋势。引导人工智能产业头部企业建设在同自有的数据标注工厂。围绕我市人工智能业务场景，汇聚区域企业场景数据集、第三方数据集和自建自主知识产权的知识数据集，建设人工智能公共服务平台，面向企业及科研院所提供数据标注、交换共享、流通交易等数据资源一体化服务。（责任单位：市发改委、市工信局、市数据局，各县区人民政府、大同经开区）

（三）实施“数通全域”行动，推动数据要素价值释放

1．强化数据汇聚治理。持续推进智慧城市建设，全方位部署传感器、摄像头、物联网设备等智能感知设备，实现对公安、交警、自然资源、文旅、城管等方面摄像头、固定与移动传感器的对接，动态汇聚传感数据资源。基于城市数字底座建设成果，统筹全市政务数据、企业数据和社会数据的融合汇聚，形成覆盖基础信息、行业主题、应用专题等功能完善、高效可靠的公共数据资源库，实现数据“按需归集、应归尽归”。推动全市公共管理和服务机构及各县区公共数据目录编制工作。结合国家、省级公共数据分类分级的相关规定，探索建立市级数据分类分级规则标准。（责任单位：市直各单位，各县区人民政府、大同经开区）

2．提升数据共享开放水平。健全完善公共数据管理机制，持续优化跨部门公共数据共享申请和审批流程，探索基于智能合约、依场景授权的高效共享新模式。制定城市数据共享目录及标准，明确数据共享范围、方式和期限。建立面向基层的数据快速响应机制，推动市、县间数据多向流动、按需按属地回流。（责任单位：市直各单位，各县区人民政府、大同经开区）

3．加强数据确权管理。推进数据资产合规化、标准化、增值化。推进数据资产评估和数据资产入表机制建设。推动数据资产、数据知识产权合规登记和凭证发放体系建设，促进数据资产合规使用和信息披露。建立数据资源持有权、加工使用权、产品经营权“三权分置”的数据资产确权机制。构建数据资产确权登记平台，结合区块链等技术手段实现数据权属的透明化、可追溯化。（责任单位：市财政局、市数据局、市市场局、市国资委，各县区人民政府、大同经开区）

4．促进数据流通交易。以数据要素市场化配置改革为主线，加快推进流通交易、收益分配等管理体系建设。推动数据流通基础设施建设，探索构建隐私计算、数据空间、数联网等多元化技术解决方案。推进建设大同市数据要素服务中心，规范数据交易行为。探索研究数据估值计价方法和模型，推动数据资源的商业化应用和价值变现。培育数据交易中介服务机构，为数据交易提供咨询、评估、审计等服务。支持技术型、服务型、应用型数商提供数据交易、数据经济等专业服务，鼓励国有企业发挥带头作用，在重点领域试点开展数据流通交易，培育数据流通交易产业生态。（责任单位：市数据局、市财政局、市发改委、市审计局、市市场局、市促投局、市国资委、市审批局，各县区人民政府、大同经开区）

5．构筑数据安全治理秩序。建立数据安全管理体系，明确数据安全责任和管理流程，确保数据在采集、存储、传输、使用等全生命周期的安全。加强数据安全技术防护，采用加密、认证、访问控制等技术手段，保障数据的保密性、完整性和可用性。开展数据安全风险评估，及时发现和消除数据安全隐患。加强数据安全教育培训，提高数据行业工作人员的安全意识和技能水平。（责任单位：市委网信办、市公安局、市数据局、市保密局、市密码管理局，各县区人民政府、大同经开区）

（四）实施“数企繁荣”