青海省人民政府办公厅关于印发《青海省做好金融“五篇大文章” 实施方案》的通知

各市、自治州人民政府，省政府各委、办、厅、局：

《青海省做好金融“五篇大文章”实施方案》已经省政府第56次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

青海省人民政府办公厅

2025年5月16日

(此件公开发布)


为贯彻落实《国务院办公厅关于做好金融“五篇大文章”的指导意见》(国办发〔2025〕8号)精神，推进我省科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融和数字金融协同发展，切实加强对重大战略、重点领域和薄弱环节的优质金融服务，制定本方案。

一、总体目标

到2027年，全省金融“五篇大文章”政策框架成熟完善，科技金融风险分担机制逐步健全，“科技—产业—金融”良性循环体系逐渐形成；绿色金融实现广覆盖、多层次，绿色贷款占各项贷款比重保持全国前列；普惠金融提质增效扩面，综合融资成本稳中有降；养老金融产品业态逐步丰富，银发经济融资渠道不断拓宽；金融机构数字化转型持续深入，数字经济产业融资规模稳步提升。

二、重点任务

(一)提高科技金融服务能力。强化企业创新主体地位，引导金融机构统筹运用信贷、股权、债券、保险等手段，精准支持科技型中小企业、高新技术企业、科技“小巨人”企业、专精特新“小巨人”企业等科技型企业发展。发展股权投资、创业投资、天使投资，壮大耐心资本，聚焦硬科技，强化对早期项目和初创企业的投资培育。健全精准识别科技创新企业的制度机制，大力支持科技创新企业挂牌上市。实施科技创新专项担保计划，提高融担基金分险比例。(牵头单位：人行青海省分行、省委金融办、青海金融监管局、青海证监局；配合单位：各市州人民政府，省发展改革委、省科技厅、省工业和信息化厅、省财政厅，各金融机构)

(二)强化金融对现代化产业体系建设的支持。围绕产业“四地”建设，加大金融资源投入。落实科技创新和技术改造再贷款支持政策，对科学技术部、国家发展改革委、工业和信息化部、交通运输部、农业农村部等部委推送的项目和企业清单全覆盖融资对接。稳步扩大知识产权质押融资规模，规范发展科技人才贷、创新积分贷、“贷款+外部直投”等业务，构建风险评价模型，不断提高信用贷款额度。丰富科技保险产品，提高科技创新企业生存和发展能力。(牵头单位：人行青海省分行、省委金融办、青海金融监管局、青海证监局；配合单位：各市州人民政府，省发展改革委、省科技厅、省工业和信息化厅、省农业农村厅、省交通运输厅、省市场监管局，各金融机构)

(三)深化对绿色发展和低碳转型的金融支持。鼓励金融机构运用绿色金融标准或转型金融标准，加大对农业、工业、建筑、交通等领域绿色发展或低碳转型的信贷支持，推进钢铁、有色冶金、水泥等行业及燃煤锅炉超低排放改造。加大对生态修复和生物多样性保护、绿色算力、零碳产业园的融资支持。支持金融机构应用碳减排支持工具扩大绿色信贷投放。加快推广节水贷、可持续挂钩贷款，稳妥发展环境权益抵质押贷款、担保贷款。支持企业碳账户体系建设，拓展碳账户金融应用场景。推动发展新能源汽车保险、气候保险等绿色保险产品。分步分类推进不同类型金融机构开展环境信息披露，防范“洗绿”“漂绿”风险 。(牵头单位：人行青海省分行、省委金融办、青海金融监管局、青海证监局；配合单位：各市州人民政府，省发展改革委、省工业和信息化厅、省生态环境厅、省住房城乡建设厅、省交通运输厅、省农业农村厅，各金融机构)

(四)完善普惠金融体系。深化普惠金融改革，健全层次分明、优势互补、错位竞争的普惠金融机构组织体系，提高风险定价能力，创新适应本地发展实际的普惠金融产品和服务。深入开展中小微企业金融服务能力提升工程，实施“一链一策一批”中小微企业融资促进行动，用好“青信融”平台，拓展小微企业首贷、信用贷，推广主动授信、随借随还贷款模式。强化民营企业金融支持，运用续贷“资金池”、无还本续贷等方式做好资金接续服务。推动银行、保险、担保合作拓面，推广动产和权利抵质押融资业务，支持轻资产企业发展。加大对残疾人、退役军人、新市民、高校家庭经济困难学生等群体就业就学的金融支持力度。优化创业担保贷款机制，落实助学信贷政策。推广普惠型人身保险业务，发挥保险的民生保 障作用。稳步发展债券柜台交易市场，进一步满足多元化、差异化投资交易需求，增加居民财产性收入。支持股权交易中心与新三板建立挂牌审核“绿色通道”,引导优质中小企业利用“绿色通道”挂牌上市。(牵头单位：人行青海省分行、省委金融办、青海金融监管局、青海证监局；配合单位：各市州人民政府，省发展改革委、省教育厅、省工业和信息化厅、省人力资源社会保障厅、省市场监管局、省工商联，各金融机构)

(五)提升乡村振兴金融服务水平。加大金融对粮食安全、种业振兴、乡村产业发展等方面的支持，创新“再贷款+”等融资模式，大力推广“枸杞贷”“虫草贷”“活畜贷”等特色信贷产品，加大乡村振兴领域信贷投放。加强金融政策和产业政策联动，支持家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体发展，探索 扩充农村资产抵质押物范围，推动庭院经济、林下经济、民宿经济。扎实推进农村信用体系建设，持续优化农村支付服务环境。积极发展特色农产品保险，更好满足农业风险管理需求。(牵头单位：人行青海省分行、省委金融办、青海金融监管局；配合单位：各市州人民政府，省农业农村厅，各金融机构)

(六)发展养老金融服务银发经济。完善金融支持养老事业政策体系，鼓励金融机构创新融资服务模式，运用服务消费和养老再贷款，加大对银发经济经营主体的信贷投放。大力发展养老保险，鼓励建立企业年金。全面实施个人养老金制度，逐步丰富个人养老金账户可投资品类，稳步扩大覆盖面。推进商业保险年金产品创新，持续推动人寿保险与长期护理保险责任转换业务试点工作。加快金融网点和各类金融服务 APP 的适老化改造。加强老年人金融知识宣传教育和消费权益保护，守好老年人的“钱袋子”。(牵头单位：人行青海省分行、省委金融办、青海金融监管局、青海证监局；配合单位：各市州人民政府，省民政厅、省人力资源社会保障厅、省医保局，各金融机构)

(七)推进数字金融高质量发展。发挥数字技术在跨领域资源整合中的基础作用，为科技、绿色、普惠、养老金融发展提供支撑。鼓励金融机构将金融服务嵌入工业互联网等数字化场景，支持数字经济核心产业发展。推进“甘霖融创中心”发展。充分发挥“青信融”平台作用，不断丰富平台应用场景。鼓励金融机构加快推进数字化转型。加强数据和网络安全防护，依法将数字金融创新业务纳入监管，提高数字化监管能力和金融消费者保护能力。(牵头单位：人行青海省分行、省委金融办、青海金融监管局、青海证监局、省发展改革委；配合单位：各市州人民政府，各金融机构)

(八)完善金融机构组织管理体系。推动金融机构加强组织统筹，把做好金融“五篇