湖北省农业农村厅关于完善承包地经营权流转价格形成机制的通知

鄂农函〔2024〕375号

USHUI.NET^®提示：根据《 湖北省农业农村厅关于行政规范性文件清理结果的通告》（鄂农通告〔2024〕18号 》规定，继续有效。

各市、州、县农业农村（经管）局（中心）：

为贯彻落实党的二十届三中全会精神，规范引导农村土地经营权流转，切实保障农村集体经济组织和利害关系人的合法权益，推动完善承包地经营权流转价格形成机制，现就有关事项通知如下。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，坚持依法、自愿、有偿原则，不得违背农民意愿，不得损害农户合法权益；坚持农地农用原则，坚决遏制耕地“非农化”，有效防止耕地“非粮化”；坚持适度规模原则，土地经营权流转要把握好流转、集中、规模经营的度，促进流转价格科学合理形成，力争建立一套政府指导、市场定价、综合完备的承包地经营权流转价格形成机制。

二、重点任务

（一）完善市场定价。一是完善产权交易市场。各地要推进农村产权流转交易市场规范化建设，完善流转交易和议价规则，引导土地经营权流转进场公开交易，促进价格合理形成，条件成熟的地方可在平台上发布土地经营权流转价格指数。二是丰富议价模式。探索综合评价定价模式，按照主体资质、征信情况和经营项目等综合因素进行评分，确定流转地块底价和最高限价。探索“竞价熔断”模式，在最高限价内，出价最高者中标，一旦达到最高限价，则启动熔断机制。三是创新利益联结模式。推广“实物计租、货币兑现”结算方式，探索“保底地租+分红”等强化流转双方利益联结有效模式，维护流转利害关系人的合法权益。

（二）强化价格引导。一是推行合同备案管理。各地要全面推广应用湖北省农村土地承包经营权流转管理平台，引导流转双方规范流转合同签订，推进流转合同网签信息备案，严格流转合同台账管理。二是确立价格区间。鼓励以县或乡镇为单元，综合考虑地理条件、耕地情况、基础设施情况，在广泛征求农户、经营主体意见基础上，探索设立土地流转最高限价指导价，供土地经营权流转各方参考。三是加强政策宣传。各地要做好宣传引导，降低群众过高预期，特别是充分发挥村集体经济组织居间协调作用，引导承包农户理性要价，协调流转主体合理出价。

（三）加强风险防范。一是严格准入机制。各地要按照当地政府的统一部署，积极推动落实社会投资主体流转土地经