辽宁省财政厅关于印发《辽宁省预算评审管理实施细则》的通知

辽财预〔2024〕104号

省直各部门，各市财政局、沈抚示范区财政金融局：
  为加强部门预算管理，促进预算评审科学化、规范化，提高财政资源配置效率，根据《辽宁省人民政府关于进一步深化预算管理制度改革的实施意见》和《预算评审管理暂行办法》等有关规定，我们研究制定了《辽宁省预算评审管理实施细则》。现印发给你们，请遵照执行。
  

辽宁省财政厅    
  2024年5月9日    
 

  （此件公开发布）
  
 

第一章 总 则

  第一条 为加强部门预算管理，促进预算评审科学化、规范化，提高财政资源配置效率，根据《中华人民共和国预算法》《中华人民共和国预算法实施条例》《国务院关于进一步深化预算管理制度改革的意见》（国发〔2021〕5号）和《辽宁省人民政府关于进一步深化预算管理制度改革的实施意见》（辽政发〔2022〕14号），以及《财政部关于印发〈预算评审管理暂行办法〉的通知》（财预〔2023〕95号）等有关规定，结合我省实际，制定本实施细则。
  第二条 本实施细则所称预算评审，是指各级财政部门对部门预算项目资金需求、支出标准等开展的评审活动，为预算编制、预算绩效管理等提供技术支撑。
  第三条 财政部门开展预算评审工作，应遵循以下原则：
  （一）依法依规。依据法律法规、政策文件、预算管理制度等开展预算评审，规范评审行为。
  （二）科学合理。统筹兼顾经济社会发展水平和财力可能，科学合理分析、评定项目实施必要性、可行性，分析资金需求方案合理性。
  （三）客观公正。推进预算评审程序化、规范化、标准化，公平、公正开展评审工作。
  （四）绩效导向。落实全面实施预算绩效管理有关要求，与事前绩效评估、绩效目标管理、绩效结果应用等有效衔接、落实过紧日子要求，促进优化资源配置，提高资金使用效益。

第二章 管理职责

  第四条 财政部门的主要职责：
  （一）制定本级预算评审业务规范、操作规程等工作规定，完善预算评审制度。
  （二）明确本级预算评审项目范围，选取项目开展评审。
  （三）负责组织、监督预算评审的具体实施，组织运用评审结果。
  （四）指导下级财政部门的预算评审工作。
  第五条 评审项目主管部门和申报单位的主要职责：
  （一）评审项目的主管部门、申报单位应根据本级政府的要求和本级政府财政部门的部署，结合本部门的具体情况，组织编制本部门及其所属各单位的项目预算。
  （二）评审项目的申报单位应根据财政部门制定的预算支出标准和要求，以及绩效目标管理等预算编制规定，结合本单位依法履行职能和事业发展的需要，负责编制本单位项目预算。项目预算编制要科学、规范、合理，不得弄虚作假。
  （三）评审项目的主管部门应依据本级党委和政府赋予的部门行政工作任务和事业发展目标的需要，负责对本部门及其所属单位申报的项目进行审核把关，并将完整准确的相关资料报送财政部门。
  （四）评审项目的主管部门、申报单位应积极配合财政部门完成对本部门本单位项目所开展的预算评审工作。

第三章 预算评审范围

  第六条 省财政厅组织对省级部门预算项目开展评审。
  （一）优先开展评审的项目。符合以下条件之一的项目，按照“即有即评”原则分批开展评审。
  1.项目支出总额较大的项目，指特定目标类项目中资金需求总额在1亿元（含）以上的二级项目。
  2.年度资金需求较大的项目，指特定目标类和其他运转类项目中年度资金需求在1亿元（含）以上的二级项目。同一部门所属单位的相同性质二级项目合计年度资金需求在1亿元（含）以上的，作为一个项目开展评审。
  3.专业性强的项目，指特定目标类项目中资金需求总额在1亿元以下100万元（含）以上的新设机构开办类、庆典会展类等二级项目，以及1亿元以下20万元（含）以上的维修改造等二级项目。
  4.技术复杂的项目，指特定目标类项目中资金需求总额在1亿元以下100万元（含）以上的检验监测类等二级项目。
  （二）随机抽选评审的项目。省财政厅根据年度预算审核需要，结合预算评审任务情况，从项目库一定范围内随机抽选项目集中评审。对巡视、审计、财会监督、预算绩效管理等发现问题的项目，制定支出标准需要评审的项目和其他确有评审必要性的项目，可以单独安排抽选或提高抽选比例。抽选结果应内部公示。
  第七条 市县财政部门负责组织对本级各部门预算项目开展评审，重点选取项目支出总额及年度资金需求大、专业性强、技术复杂的项目。具体范围和标准可参考中央和省级财政评审范围和标准，由市县财政部门自行规定。
  第八条 按照节约高效原则，各级财政部门对以下项目原则上无需开展评审，相应不列入优先评审范围和随机抽选范围：
  （一）人员类项目和公用经费项目。
  （二）已出台政策或文件中明确资金数额的项目。
  （三）已开展过预算评审且项目支出总额或年度资金需求未增加的项目。
  （四）按同级财政部门规定或认定的支出标准和任务量可直接测算资金需求的项目。
  （五）由上级部门审核并批准立项的转移支付资金项目。
  （六）按规定由项目主管部门（指负责专项资金管理并审核相关单位申报项目的部门）负责评审并批复立项、可行性研究报告、任务书等文件的项目。
  （七）项目内容敏感、知悉范围有严格限定的项目。
  （八）项目支出总额低于同级财政部门规定金额标准的项目。
  （九）同级财政部门规定不需评审的其他项目。

第四章 评审内容和方法

  第九条 预算评审要将项目的必要性、可行性、完整性、合规性、合理性、经济性以及绩效目标、支出标准等作为重点审核内容，其中延续性项目的评审应当将以前年度的预算执行情况、预算绩效管理情况等作为重要参考。
  （一）项目的必要性、可行性、完整性。
  1.必要性。主要是项目立项依据是否充分，项目内容是否与国家有关重大决策部署、法律法规和有关行业政策、发展规划相符；与部门职责衔接是否紧密；与其他项目是否存在交叉重复。
  2.可行性。主要是项目实施方案是否具体可行、任务是否明确、实施条件是否具备，项目预算规模与计划方案、目标任务是否匹配，预期投资进度与预期工作进展是否匹配。
  3.完整性。主要是项目立项是否按规定履行相关程序，内容范围、目标任务、规模标准是否清晰明确，预算申报材料及相关依据资料是否齐全。
  （二）预算的合规性、合理性、经济性。
  1.合规性。主要是项目内容是否符合财经法律法规等。
  2.合理性。主要是项目是否与经济社会发展水平、本级财力水平相适应，是否属于本级支出责任，支出内容是否真实，经费测算依据是否充分、方法是否得当等。
  3.经济性。主要是项目实施方案是否落实过紧日子要求，厉行勤俭节约，是否有利于降低成本；资金需求是否按照标准测算，是否精打细算。
  （三）绩效目标审核。主要是对绩效目标的完整性、相关性、适当性、可行性、与项目资金需求的匹配性、与支出标准的衔接性、与预期产出和效果的准确性等进行审核。
  （四）支出标准审核。主要是对编制预算时使用的支出标准是否适用进行审核。
  （五）其他评审侧重点审核。根据项目实施需要，对项目性质、资金来源、绩效评价等绩效管理结果应用等情况进行审核。
  第十条 围绕项目支出预算评审内容，综合运用政策评估、比较分析、工作量计算、成本效益分析、市场询价、专家咨询、现场核实等方法实施评审。
  第十一条 预算评审的依据包括：
  （一）国家相关法律、法规。
  （二）国民经济和社会发展政策和规划。
  （三）财政部门或财政部门会同相关部门出台的资金管理、预算管理、国有资产管理办法等。
  （四）部门职能职责、中长期事业发展规划，以及年度工作计划、重点工作安排。
  （五）项目立项依据文件，项目实施方案，合同及相关制度文件等。
  （六）相关历史数据、行业标准、计划标准、支出标准等。
  （七）以前年度预算绩效管理情况，包括但不限于上一年度绩效评价结果、当年绩效监控结果等。
  （八）其他项目相关的依据材料。

第五章 评审组织管理

  第十二条 各级财政部门根据预算管理权限和预算评审范围规定，综合考虑事前绩效评估、绩效评价、支出标准制定等任务需求，合理确定预算评审任务，并明确相关项目评审的原则、依据、重点、时限等，下达给评审机构。
  第十三条 各级财政部门要统筹安排事前绩效评估和预算评审工作。事前绩效评估已经对项目资金需求出具明确意见的，视为已开展预算评审。
  第十四条 开展预算评审的一般程序为：
  （一）前期准备。财政部门确定预算评审任务后，通知项目主管部门做好评审准备。项目主管部门和申报单位应当积极配合评审机构，按要求在规定时限内提供相关资料。项目方案和项目内容等主要材料一经报审，除特殊情况外，不得随意更改。逾期未提供或所提供资料不具备评审条件，评审机构可将预算评审任务退回财政部门。项目主管部门和申报单位对所提供资料的真实性、合法性、完整性负责。
  （二）制定方案。评审机构根据评审任务要求制定评审方案。评审方案应包括基本情况、评审重点关注内容、评审方法和依据、评审工作组成员、评审时间及进度安排等。
  （三）实施评审。评审机构根据评审方案实施项目评审。评审中加强信息沟通，初步评审结论形成后，应及时反馈给组织评审的财政部门，由财政部门或者财政部门授权评审机构，与项目主管部门或申报单位正式交换意见。评审机构根据有关意见对评审结论进行完善，并向财政部门出具评审报告。对评审报告存在较大争议或发现评审质量存在严重问题的，由评审机构进行复审或者财政部门选取其他评审机构重新评审。
  （四）报告及归档。评审报告应包括基本情况、评审依据、评审结论、问题和建议，如有项目申报单位签署的意见或者需要特殊说明的情况，在报告中一并体现。出具报告后，评审机构应当及时整理评审资料，建立评审档案，将评审要件完整存入档案。
  第十五条 各级财政部门应当加强预算评审工作的保密管理，严控涉密项目知悉范围，严格涉密资料使用、保存、复制和销毁管理。
  参与涉密项目评审的单位、中介机构、专家需具备国家保密法律法规要求的资质，满足相应场地、人员、设备、档案管理等条件，按照有关规定履行签署保密协议或保密承诺书等保密管理程序。
  受委托的中介机构评审人员和评审专家不得对外透露评审工作中涉及的单位和项目相关信息。

第六章 评审机构和专家管理

  第十六条 省财政厅市县财政专员办服务中心财政监察服务二部等作为省级财政评审机构，承担省财政厅预算处和部门预算管理处组织确定并下达的评审任务，接受省财政厅预算处和部门预算管理处对评审项目相关政策业务的指导。
  省级财政评审机构要聚焦客观公正开展评审工作，提升评审专业能力，提高评审工作效率。在评审任务下达后，评审机构应指导项目主管部门或申报单位在5个工作日内提供出完整的评审资料。在评审资料齐全后，评审机构原则上10个工作日内出具评审报告，对于集中下达的评审任务，在评审资料齐全后40个工作日内出具评审报告。
  省级财政评审机构对评审报告负责，按照要求对评审报告进行解释和提供审计等监督部门。省财政厅预算处和部门预算管理处负责运用评审结果，对利用评审结果形成的预算安排予以解释，不得将预算审核主体责任转交评审机构。
  第十七条 市县财政部门根据机构职能设置情况，可以由财政部门内设机构、具有评审职能的下属单位承担评审任务，或委托有相关资质的中介机构、组织专家等开展评审。市县财政评审机构要提升预算评审能力，严格评审工作纪律，做到客观公正。
  第十八条 省级评审机构组织专家实施预算评审工作，并建立预算评审专家库。省级预算评审专家分为协助评审专家和咨询专家两类。协助评审专家主要为社会中介机构中从事工程造价、资产评估、财务审计、工程咨询等行业的专业技术人员。咨询专家主要为各领域、行业、部门、社会机构、高等院校及科研院所的专业人才。
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