黑龙江省人力资源和社会保障厅 黑龙江省财政厅关于印发《黑龙江省政府补贴性职业技能培训管理暂行办法》的通知【有效期至2025年12月31日止】

USHUI.NET^®提示：根据《 黑龙江省人力资源和社会保障厅关于公布2024年度行政规范性文件清理结果的通知》（2024年8月12日》规定，保留

各市(地)、县（市、区）人力资源和社会保障局、财政局：

为规范政府补贴性职业技能培训管理工作，加大考核监管力度，推进培训政策落实和资金安全规范运行，省人力资源社会保障厅、省财政厅研究制定了《黑龙江省政府补贴性职业技能培训管理暂行办法》，现印发给你们，请认真贯彻执行。

黑龙江省人力资源和社会保障厅

黑龙江省财政厅

2023年12月29日


第一章  总  则

第一条  为规范政府补贴性职业技能培训（以下简称“补贴性培训”）管理工作，加大考核监管力度，推进培训政策落实和资金安全规范运行，依据《关于推行终身职业技能培训制度的实施意见》（黑政规〔2018〕22号）、《黑龙江省就业补助资金管理和使用实施办法》（黑财规审〔2018〕10号）和《黑龙江省支持职业技能提升行动资金使用管理暂行办法》（黑财规审〔2019〕13号）等规定，结合我省实际，制定本办法。

第二条  本办法所称补贴性培训是具备资质的培训机构对符合条件的培训对象，开展的职业道德、技术业务知识和实际操作能力等培训活动。

统筹利用就业补助资金、失业保险基金和已有职业培训资金（职业技能提升行动专账结余资金）等各级各类职业技能培训资金有计划开展补贴性培训，给予单位和个人的各类补贴，包括职业技能培训补贴、职业技能鉴定评价补贴、生活费（含交通费）补贴以及采取政府购买服务机制引入第三方机构所需的经费。

第三条  职业技能培训补贴标准由市级人社、财政部门根据《黑龙江省补贴性培训补贴指导标准》，结合本地实际进行动态调整。各地应对不同的职业(工种)、培训等级、参训人员等实施阶梯补贴方式，提高培养成本高和急需紧缺职业(工种)的补贴标准，降低市场饱和、培训层次低的培训项目补贴标准。

第四条  符合条件的劳动者在户籍地、常住地、培训地、求职就业地参加培训后取得证书（含职业资格证书、职业技能等级证书、专项职业能力证书、培训合格证书）的，按规定给予职业技能培训补贴，每人每年（自然年度）累计不超过3次。

每人同一职业（工种）同一等级以及同一职业（工种）下的同一专项职业能力培训项目不可重复申领职业技能培训补贴（含创业培训），已申领职业（工种）职业技能培训补贴的不得参加相应的专项职业能力培训项目，获得高等级证书的不得申领同一职业（工种）低等级证书补贴，不得与职业技能提升补贴重复享受。培训班次未结束的参训人员，不得参加其他班次培训。

第二章  补贴性培训机构和培训项目

第五条  补贴性培训面向所有具备资质的培训机构开放，实施目录清单管理，由市级人社部门通过政府门户网站、官方微信公众号等公布补贴性培训机构目录、补贴性培训项目目录和急需紧缺职业（工种）目录。一般应在每年的第四季度公布下一年度目录清单，年内实行动态调整。

第六条  依法取得《中华人民共和国民办学校办学许可证》且上年度年检评定为合格及以上等级的民办职业技能培训学校，以及技工院校、职业院校、企业职工培训中心、公共实训基地、高技能人才培训基地、技能大师工作室等培训机构，可申请纳入补贴性培训机构目录清单，按规定开展补贴性培训。

第七条  坚持培训促就业导向，市级人社部门根据当地产业发展和就业需求，建立目录清单内补贴性培训项目，明确项目类别、职业（工种）、等级、课时数量、补贴标准等，优先纳入战略性新兴产业、先进制造业、现代服务业和地方支柱特色产业、劳务品牌等急需紧缺职业（工种）。

第八条  职业（工种）的培训时长按最新《国家基本职业培训包（指南包、课程包）》规定的课堂学时执行。

未开发《国家基本职业培训包（指南包、课程包）》且对应国家职业标准中培训参考时长低于80课时（每课时40分钟，下同）的职业（工种），按照国家职业标准的最低参考学时执行；参考时长高于80课时的职业（工种），市级人社部门应依据国家职业标准并结合区域产业发展、企业岗位实际需求等综合因素确定培训时长，原则上不低于参考学时的50%且不低于80课时。

未开发国家职业标准或国家职业标准中未明确培训参考时长的职业（工种），市级人社部门应参考国家职业标准、行业企业评价规范、专项职业能力考核规范等，结合区域产业发展、企业岗位实际需求等情况确定培训时长，原则上不低于80课时且不高于100课时。

第九条  市级人社部门遵循条件公开、自愿申请、择优认定、社会公示的原则，按照征集、审核、公示、确定的程序认定补贴性培训机构，其中创业培训机构由市级人社部门依据《马兰花中国创业培训项目培训机构管理指南》认定。

补贴性培训机构的补贴性培训项目应在行政许可、项目建设等经批准的职业(工种、专业)、等级范围内。

第十条  补贴性培训项目的授课教师配备、参训人数、培训场地条件和实训设备等应满足对应职业（工种）《国家基本职业培训包（指南包、课程包）》要求。未开发《国家基本职业培训包（指南包、课程包）》的职业（工种），参训人数、培训场地条件、实训设备应参考国家职业标准、行业企业评价规范、专项职业能力考核规范或相近职业（工种）《国家基本职业培训包（指南包、课程包）》确定，授课教师应具备相应的职业资格（职业技能等级），或专业技术职称任职资格，或长期从事相关工作、具有丰富的实践经验，具体要求参照《补贴性培训机构师资配备参考标准》执行。

第十一条  补贴性培训机构申请补贴性培训项目，应当向人社部门提交以下材料：

（一）办学许可证、批复文件等办学资质证明；

（二）申请培训的职业（工种）及等级；

（三）补贴性培训机构和项目协议书；

（四）培训教学规范（含培训大纲、授课教师资质、理论与实操课课时、培训场地条件和实训设施设备等）。

第十二条  各级人社部门通过年度检查、协议管理、星级划分等制度，做好补贴性培训机构（含线上培训平台）管理。对首次开展补贴性培训（含新增培训项目）的补贴性培训机构应实地核实培训场地和设施设备条件。

第十三条  承担补贴性培训的线上平台应取得相关部门互联网信息服务安全等方面的备案认可，符合《职业技能提升行动“互联网+职业技能培训”平台及资源运营服务规范(试行)》要求，具备安全稳定、实名验证、人脸识别、即时互动和培训质量管控等技术功能，能够禁止同一账号同时多端口登录、禁止多页面非前端播放课程和阻断刷课、挂课、替课、刷考、替考等虚假培训行为。线上培训课程应符合国家职业标准或行业企业评价规范等要求，体现理论培训与模拟实训特点。

市级人社部门应根据培训需求，明确征集线上平台和课程资源的范围、内容、条件、流程，公开择优遴选并公布。线上培训平台及数字资源纳入补贴性培训机构和培训项目清单，实施动态调整。

第十四条  目录清单内的线上培训平台应符合相关的信息安全等级保护规定，与职业技能培训管理信息系统（以下简称“管理系统”）实现对接，接受监督管理，接口标准、监管内容等由省人社厅统一制定。补贴性培训机构原则上不得使用未对接的线上培训平台开展线上补贴性培训。

第十五条  推广开展线上理论线下实操的融合培训，线上培训课时占总课时的比例原则上不超过50%。线上学习时长每天累计不超过8课时。线上线下融合培训，按不高于补贴标准的80%给予培训补贴。

第三章  补贴性培训的对象和类型

第十六条  以下人员享受补贴性培训：

（一）企业职工（含在企业工作的劳务派遣人员、不完全符合确立劳动关系情形的劳动者，民办非企业用工、个体工商户用工）。

（二）就业重点群体。

1.脱贫劳动力、监测帮扶对象及脱贫家庭（含监测帮扶对象家庭）成员；

2.毕业年度院校毕业生（含技工院校、职业院校、普通高校毕业生，不含“3+2”中高职及高职本科贯通培养及其他继续求学的毕业年度毕业生),毕业年度指毕业生毕业所在自然年，即毕业当年1月1日至12月31日；

3.离校２年内未就业高校（含技师学院）毕业生；

4.城乡未继续升学的初高中毕业生(以下简称“两后生”)，一般指初高中毕业离校后5年内未就业的毕业生；

5.退役军人；

6.农村转移就业劳动者；

7.失业人员（含领取失业保险金期间的失业人员）；

8.残疾人，应参加符合残疾人身体条件的培训；

9.距刑满释放不足一年的服刑人员（含社区矫正对象）；

10.戒毒人员（含强制隔离戒毒人员、社区戒毒社区康复人员）。

（三）其他人员。

1.就业重点群体中确有就业能力和培训需求且未按月领取城镇职工基本养老金的人员（年龄不设上限）；

2.个体工商户、中小微企业、农村合作社等生产经营主体的出资人、法人、经营者参加创业培训,以及与其主营业务相关职业(工种)的就业技能培训；

3.确有培训需求的农村合作社成员参加就业技能培训和创业培训；

4.经省委省政府文件规定列入培训范围的其他人员。

享受补贴性培训人员身份认定以培训班次结束时的身份为准，参加培训时符合申领条件，但培训结束时不符合条件的人员，不得享受相应补贴。

第十七条  补贴性培训主要包括以下类型：

（一）企业职工培训。

1.岗前培训。与企业签订1年以上期限劳动合同，并于签订劳动合同之日起1年内参加培训的企业职工。培训时长原则上不低于30课时，培训内容包括职业道德、相关法律法规、消防等安全知识以及从事岗位相关技能。

2.岗位技能提升培训。参加中级工及以上等级岗位技能提升培训的企业职工，应取得上一等级职业资格证书或职业技能等级证书（不含企业职工中技工院校、职业学校、高校毕业生直接取得中、高级职业资格证书或职业技能等级证书的情形）。高技能人才知识更新培训是对取得高级工及以上等级职业资格证书或职业技能等级证书的企业职工，开展的同职业（工种）同等级技术技能知识更新培训，培训时长原则上不低于同职业（工种）同等级培训的60%。

3.转岗培训。现从事岗位对应的职业（工种）与原岗位对应职业（工种）不同的企业职工，原则上应在转岗后6个月内开展转岗培训。培训时长原则上不低于50课时。

4.企业新型学徒制培训。培训对象、补贴标准、申领程序等按照《关于全面推行中国特色企业新型学徒制加强技能人才培养工作的通知》（黑人社发〔2021〕15号）规定执行。与省内企业签署就业协议的毕业年度高校和职业学校毕业生纳入培训对象范畴。

（二）就业重点群体培训。

1.就业技能培训。

2.专项职业能力培训。依据人社部已公布的专项职业能力考核项目组织开展专项职业能力培训，培训时长原则上不低于30课时。

（三）创业(网络创业)培训。

（四）项目制培训。各级人社部门会同有关部门围绕当地重点产业、重点项目、重点工程、重点领域和新业态、新职业（工种）发展对技能人才要求以及劳动者培训需求，以“揭榜挂帅”机制开展项目制培训，引导培训资源向产业急需、生产必需、就业刚需领域集中。人社部门作为发榜主体张榜公告培训项目，明确培训对象、培训机构条件、补贴标准以及申领补贴要求等。补贴性培训机构可提出揭榜申请，根据公告要求提供资质证明、培训方案、教学大纲、师资条件等材料。发榜人社部门择优确定揭榜补贴性培训机构。省、市、县级人社部门确定公布的揭榜补贴性培训机构可在本省、市、县范围内开展对应项目的补贴性培训，直接纳入培训地补贴性培训机构目录，按规定落实培训补贴政策。

（五）省委、省政府或省人社、财政部门根据经济社会发展需要确定的其他培训类型。

第四章  补贴申请

第十八条  补贴性培训坚持“凡补必进、不进不补”原则，实行实名制管理，开班申请、过程管理、结业考核、补贴申领、就业去向等流程统一录入管理系统，管理系统操作手册由省人社厅统一制定。

（一）开班申请。补贴性培训机构在开班前至少5个工作日，向市县培训业务经办部门提出开班申请，按要求提交相关材料，主要包括报名资格、授课师资、教学计划、设施设备、教学资源（教材、数字课程等）、结业考核方案等。

（二）班次审核。市县培训业务经办部门在5个工作日内对开班申请进行审核，审核通过的，补贴性培训机构按照教学计划开展培训。

（三）过程监管。培训过程应使用管理系统进行考勤打卡，并通过实地抽查、质量监控、效果评价措施加强培训过程监管。

（四）结业考核。市县培训业务经办部门应加强补贴性培训机构加强命题、制卷和考核等管理。结业考核分理论和实操能力两部分，试题应符合国家职业标准、行业企业评价规范和专项职业能力考核规范等要求，体现职业（工种）或专项能力的核心技能，具有适当难易区分度。补贴性培训机构对考试合格的参训人员免费发放培训合格证书，对培训、考核全过程及真实性承担主体责任。对出勤课时不足备案课时70%的参训学员，不得安排结业考核。申领培训补贴的班次，出勤课时达到备案课时80%以上的参训学员人数不少于申领补贴人数的90%。

服刑人员、戒毒人员以及涉密企业职工等特殊群体培训无法在管理系统中提供人员身份信息、考勤记录等资料的，由参训人员的主管部门或企业出具证明后，管理系统中可不填写涉密信息。

第十九条  引导培训合格且达到国家职业标准规定的申报要求、晋升年限等条件的参训人员，参加职业技能鉴定评价，稳步提高培训后取证率。参训人员培训后取得培训合格证书的，原则上按照不高于补贴标准的70%给予职业技能培训补贴，其中岗前培训、转岗培训的参训人员培训后取得培训合格证书的，按照补贴标准的100%给予职业技能培训补贴。

第二十条  就业技能培训、专项职业能力培训、项目制培训、岗位技能提升培训、企业新型学徒制的参训人员，培训后1年内取得对应职业（工种、项目）职业资格证书（含职业技能等级证书和专项职业能力证书，下同）的，按照补贴标准的100%给予职业技能培训补贴。

第二十一条  就业技能培训、专项职业能力培训、项目制培训、创业培训的重点群体参训人员，培训合格后6个月内实现就业创业的（含参训前已创业），出具相应就业创业证明，按照补贴标准的100%给予职业技能培训补贴。本办法所称就业是参训人员与省内外企业、个体工商户等生产经营主体签订1年以上劳动合同，并提供1个月及以上领取工资证明；创业是参训人员在省内外创办企业、个体工商户等生产经营主体，其中，网络创办的网店、微店等生产经营主体需连续3个月有不低于当地最低工资标准的实际收入。

第二十二条  符合条件人员可申请职业技能培训补贴、职业技能鉴定评价补贴、生活费（含交通费）补贴。

（一）职业技能培训补贴。

1.补贴对象。通过培训结业考试取得培训合格证书或通过职业技能鉴定评价考试取得职业资格证书的参训人员。

2.补贴申领。取得培训合格证书后2个月内申请全部或部分补贴。参训人员培训后1年内，取得职业资格证书或实现就业创业申请剩余补贴。

3.补贴拨付。补贴性培训机构先行垫付职业技能培训费用的，由补贴性培训机构通过管理系统提出申请，直接拨付补贴性培训机构，其中企业委托或联合补贴性培训机构开展培训的，按照双方合作协议约定的金额分别拨付企业或培训机构。参训人员先行垫付的，由补贴性培训机构通过管理系统提出申请，直接发放本人社会保障卡银行账户。

企业委托或联合的补贴性培训机构应在当地补贴性培训机构和项目清单内，培训的职业（工种）、等级或职工所从事的岗位应与补贴性培训机构经批准的职业（工种、专业）、等级对应。

4.资金渠道。从职业技能提升行动专账资金或就业补助资金列支。从就业补助资金列支的职业技能培训补贴，按《黑龙江省就业补助资金管理和使用实施办法》（黑财规审〔2018〕10号）规定执行。

（二）职业技能鉴定评价补贴。

1.补贴对象。补贴性培训的参训人员（含企业使用企业职工教育经费面向本企业职工开展培训的参训人员），取得培训合格证书后1年内参加与培训职业（工种、项目）或工作岗位对应的职业技能鉴定评价并取得相应职业资格证书（含结业考核直接取得证书情形）。

2.适用条件。参加补贴性培训并符合申领培训补贴条件的参训人员。其中，使用企业职工教育经费培训的，应由企业提供培训实际支出证明；经企业自主评价且组织职业技能评价考试取得职业技能等级证书的企业职工，以及参加所学专业之外职业（工种）就业技能培训并取得职业资格证书的毕业年度院校毕业生，享受职业技能鉴定评价补贴。技工院校、职业院校等院校学生参加所学专业对应职业（工种）经自主评价取得职业技能等级证书人员（不含注册学籍的企业新型学徒制学员）不享受职业技能鉴定评价补贴。

3.补贴标准。同一职业（工种）同一技能等级初次取得专项职业能力、初级（五级）、中级（四级）、高级（三级）、技师（二级）、高级技师（一级）证书的参训人员，分别按照每人150元、300元、350元、400元、450元、500元的标准给予职业技能鉴定评价补贴，纳入重点产业职业资格和职业技能等级评定指导目录以及耗材量大的职业（工种），各市（地）可适当上浮补贴标准，上浮幅度不超过30%。

4.补贴申领。培训后1年内取得职业资格证书的，应与剩余职业技能培训补贴一并申领，或单独申领。

5.补贴拨付。补贴性培训机构先行垫付职业技能鉴定评价费用的，由补贴性培训机构通过管理系统提出申请，直接拨付补贴性培训机构；参训人员先行垫付的，由补贴性培训机构通过管理系统提出申请，直接发放本人社会保障卡银行账户。

6.资金渠道。从职业技能提升行动专账资金或就业补助资金列支。职业技能鉴定评价补贴和技能提升补贴不得重复享受。

（三）生活费（含交通费）补贴。

1.补贴对象。参加我省补贴性培训并取得培训合格证书或职业资格证书的脱贫劳动力、就业困难人员、零就业家庭成员、“两后生”中的农村学员和城市低保家庭学员。

2.适用条件。参加补贴性培训并符合申领培训补贴条件的参训人员。

3.补贴标准。线下培训每人每天25元（每满8课时计1天），线上培训每人每课时1元且每人每天不得超过8课时。

4.补贴申领。培训后与相应职业技能培训补贴一并申领，不单独申领。

5.补贴拨付。由补贴性培训机构通过管理系统提出申请，直接发放本人社会保障卡银行账户。

6.资金渠道。从职业技能提升行动专账资金或就业补助资金列支。

第二十三条  培训业务经办部门对补贴性培训机构或个人申报材料的完整性、真实性进行有效甄别，并在15个工作日内提出初审意见，在20个工作日内完成审核。对初审和审核中难以确认的信息，补贴性培训机构或个人应当予以配合协助。补贴性培训机构对培训过程和提交材料的真实性承担主体责任。

第二十四条  对审核通过的补贴资金，培训业务经办部门应于审核后3个工作日内通过当地人社部门官方网站、微信公众号等对外宣传媒介公示5个工作日，公示内容包括：单位名称、人员名单（含公民身份号码，可适当隐藏或遮挡公民身份号码的部分数字）、补贴项目、补贴标准、补贴金额、举报电话等。公示有异议的，培训业务经办部门应开展调查并完成异议处理，经调查不符合补贴条件的，取消补贴资格，并及时告知申请人或申请单位；公示无异议的，或者核实异议事项与事实不符且不影响补贴发放的，人社或财政部门应于30个工作日内将补贴资金支付至申请人社会保障卡银行账户或申请单位银行基本账户。

第二十五条  鼓励各地对经验丰富、管理规范、社会口碑好的补贴性培训机构预拨部分职业技能培训补贴资金。享受预拨资金的补贴性培训机构范围和预拨资金比例由市级人社、财政部门自行确定。

第二十六条  补贴性培训机构承担培训评价成本、完成培训评价任务后申领获得的职业技能培训补贴资金、职业技能鉴定评价补贴，可在符合相关法律制度条件下自主开支使用。

第二十七条  补贴性培训机构应按不同的培训方式分类建立培训基础台账，作为检查、评估和政府购买培训服务的重要参考依据，并对培训基础台账的真实性负责，纸质材料保管不少于3年，电子资料保管不少于5年。培训基础台账应包括培训教学规范、开班申请、学员名册（含姓名、身份证号、人员身份类型、培训后取证类型和证书编号等）、学员基本身份类证明复印件、培训考勤记录(人脸识别、二代社保卡考勤等)、理论授课全程视频资料（含结业考核）、所获证书复印件、补贴申请材料（补贴申领表、代为申请协议、银行到账回执等）。

第五章  监督管理

第二十八条  按照“谁经办、谁监管，谁主管、谁监管”原则，各级人社部门应加强对补贴性培训的监管，各级培训业务经办部门应当承担监管主体责任。监管内容包括：

（一）机构资质。包括开展补贴性培训的场地、设施设备、教师资格、教师数量、培训范围等情况。

（二）培训过程。包括报名开班、教学计划执行、教学管理、教材使用、考勤记录、培训秩序、结业考核、鉴定评价及就业去向等情况。

（三）补贴发放。包括享受补贴标准、补贴对象资格、资金申请、资金拨付、资金使用等情况。

（四）其他事项。

第二十九条  省人社厅主要承担以下职责：

（一）制定全省补贴性培训政策，指导市县级人社部门做好职业技能培训监督管理工作；

（二）建设并升级管理系统；

（三）组织开展全省范围内的补贴性培训专项检查；

（四）督促、指导有关市县核查处理全省范围内反映集中、性质恶劣的举报投诉以及重大违规行为；