安徽省经济和信息化委员会 安徽煤矿安全监察局关于印发安徽省煤矿防治水和水资源化利用管理办法的通知

皖经信煤炭〔2017〕218号

USHUI.NET^®提示：根据《 安徽省发展改革委关于公布行政规范性文件清理结果的通知》（皖发改法规〔2020〕26号》规定，决定保留，

各产煤市煤矿安全监管及行业管理部门，各煤矿安全监察分局，淮南矿业集团、淮北矿业集团、皖北煤电集团、中煤新集公司：

经省政府同意，现将修订后的《安徽省煤矿防治水和水资源化利用管理办法》印发给你们，请认真贯彻执行。

 

安徽省经济和信息化委员会    安徽煤矿安全监察局

  

  2017年8月22日


 

第一章 总  则

第一条 为贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，有效开展煤矿防治水工作，进一步遏制煤矿水害事故，保障煤矿职工生命安全和煤矿企业财产安全，合理利用矿井水资源，根据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国水法》《煤矿安全规程》《煤矿防治水规定》等法律法规，结合我省煤矿实际，制定本办法。

第二条 本办法适用于安徽省行政区域内所有煤矿企业和煤矿。

第三条 煤矿企业和煤矿必须牢固树立“水害可防可控”“安全开采、绿色开采”的理念，坚持“预测预报、有疑必探、先探后掘、先治后采”的防治水工作原则，构建理念先进、基础扎实、勘探清楚、科技攻关、综合治理、效果评价和应急救援“七位一体”的水害防治工作体系，实行水害综合治理。

第四条 煤矿企业和煤矿必须落实“防、堵、疏、排、截”的综合治理措施，实现煤矿防治水工作由过程治理到源头预防、局部治理到区域治理、井下治理到井上下综合治理、措施防范到工程治理、单一治水到治保结合的转变，做到“综合探查，分源防治，定量评价，达标开采”。

第五条 县级以上人民政府煤矿安全监管部门、煤炭行业管理部门和驻地煤矿安全监察机构依照本办法对煤矿企业、煤矿和相关机构实施监管监察。

 

第二章 机构、制度与装备

第六条 煤矿企业和煤矿主要负责人（包括实际控制人，下同）是本单位防治水和水资源化利用工作的第一责任人。其职责是：建立健全水害防治岗位责任制等各项规章制度，建立健全防治水管理机构，配齐地质防治水专业技术人员，开展水害隐患排查治理，保证防治水所需资金投入，组织全员防治水知识培训，组织水害应急演练等。

煤矿企业和煤矿总工程师是本单位防治水和水资源化利用工作的技术责任人。其职责是：组织编制和审查本单位的防治水中长期规划、防治水年度计划、防治水工程设计和技术措施，组织制定矿井水害隐患排查治理方案并督促落实等。

第七条 煤矿企业和煤矿必须建立防治水部门，配备满足防治水工作需要的专业技术人员。其中：国有重点煤矿企业的防治水专业技术人员配备不少于5人。水文地质类型为简单、中等的煤矿的防治水专业技术人员配备不少于2人，水文地质类型为复杂、极复杂的煤矿的防治水专业技术人员配备不少于3人（不含科室主要负责人及以上管理人员）。

防治水专业技术人员应每3年至少接受1次技术培训。

煤矿企业和煤矿必须配备专职地测防治水副总工程师，协助总工程师开展防治水工作。水文地质类型复杂、极复杂的煤矿可配备专职地测防治水副矿长。

地测防治水副总工程师、防治水部门负责人及防治水专业技术人员学历和工作经历必须符合国家有关规定。

第八条 国有重点煤矿企业应当建立专门的物探队伍，或与国内有施工资质、良好业绩的物探单位签订合作协议。

煤矿必须建立专门的探放水作业队伍，配备专用探放水设备，单台探放水钻机每班作业持证人员不得少于2人。

煤矿井下探放水工程必须由探放水专业化队伍施工。

第九条 煤矿企业和煤矿必须建立健全防治水管理和水资源化利用制度。主要包括：

（一）水害防治岗位安全生产责任制度。

（二）水害防治技术管理制度。

（三）水害防治安全技术例会制度。

（四）水情水害预测预报制度。

（五）水害隐患排查治理制度。

（六）防治水工程竣工验收和分析评价制度。

（七）水情水害通报制度。

（八）水害应急演练及紧急情况撤人制度。

（九）水害防治安全投入制度。

（十）物探资料分析验证制度。

（十一）水文动态日分析制度。

（十二）水资源化利用制度。

第十条 煤矿企业和煤矿应当完善防治水相关装备与设施。

（一）开采底板灰岩承压水上煤层的煤矿，采用井下底板注浆改造时，应当建立地面注浆站。

（二）国有重点煤矿企业应当建立水质化验室或者与距离较近有水质化验能力的单位签订水质化验协议，进行水质分析，并建立包括水化学数据在内的主要含水层标准水样数据库。

（三）煤矿必须建立水文动态观测系统，对观测孔水位（压）、水温等进行动态观测，并实现联网共享，观测孔数据采集周期不大于6个小时。其中：水文地质类型复杂、极复杂矿井，或者涌水量较大的矿井应当建立矿井涌水量动态监测系统。

煤矿企业和煤矿调度中心应当设立水文动态观测系统终端。含水层水位（压）、水温、涌水量出现异常时，系统必须能够发出声光报警信号。

煤矿至少每半年校验一次水文动态观测系统，至少每年复测一次观测点标高。

（四）煤矿企业和煤矿可结合矿井实际建立微震或者电法等实时水害监测系统。

（五）煤矿探放水作业队伍必须配备满足工作需要的钻孔测斜仪器。

（六）煤矿企业和煤矿应当建立地测防治水信息系统，并实现企业内部联网运行，提高信息化水平。

第十一条 鼓励煤矿企业加强水害治理与水资源利用，并按照省政府有关规定给予相应的资金支持。

第十二条 煤矿企业和煤矿应当加强水害防治技术研究和科技攻关，推广使用新技术、新装备和新工艺。

 

第三章 水文地质基础工作

第十三条 煤矿应当按要求编制和建立水文地质图件及基础台账，编制矿井地质报告、建井地质报告、水文地质类型划分报告。矿井地质报告、建井地质报告应当有相应的防治水内容。煤矿还应根据实际情况编制下列防治水图件和基础台账：

（一）主要含（隔）水层等厚线图和区域水文地质图。

（二）井筒涌水量监测台账。

（三）物探成果验证台账。

第十四条 矿井初步设计前要查明井田地质、水文地质条件；新建煤矿竣工验收前必须按要求提交建井地质报告。生产煤矿至少每5年进行一次矿井地质报告修编。

煤矿必须按照《煤矿安全规程》等要求进行矿井水文地质类型划分。有下列情况之一的，煤矿水文地质类型划分为复杂或极复杂矿井：

（一）历史上发生突水淹井，其造成突水淹井的致灾地质因素对矿井生产仍然存在安全威胁的。

（二）发现导水陷落柱的。

（三）开采受底板灰岩承压水威胁的煤层，采取井下底板注浆改造或者疏水降压开采难以实现安全的。

第十五条 煤矿企业和煤矿应当编制防治水中长期规划。主要包括以下内容：

（一）概况，编制的必要性、可行性，规划期采掘工程接续安排。

（二）煤矿水文地质条件、充水因素，存在的主要水害问题。

（三）水文地质补充勘探（补勘目的、技术方案、工程量、工程概算等）。

（四）井上下水害防治工程（项目名称、工程目的、技术方案、工程量、工程概算等）。

（五）煤矿防治水技术保障系统（包括防治水机构建设、排水系统、水文动态观测系统、水文地质信息管理系统、三维地震动态解释系统等）。

（六）防治水科研攻关，新技术、新装备、新工艺推广应用。

（七）防治水工程资金投入等。

第十六条 水文地质类型复杂、极复杂的煤矿，威胁矿井安全的主要充水含水层的观测孔应根据矿井水文地质条件和开采规划合理布置，每层不得少于3个，其他煤矿每层不得少于2个。同一水文地质单元的相邻煤矿，水文观测孔资料应当共用共享。

第十七条 煤矿采区设计前必须完成地面高精度三维地震勘探，已进行常规三维地震勘探应当进行精细处理解释。

不具备三维地震勘探条件，地面又无法查明水文地质条件时，应当在开采前编制防治水方案设计，采用物探、钻探或者化探等方法查清采掘工作面及其周围的水文地质条件。

水文地质类型复杂、极复杂煤矿必须建立三维地震工作站，结合其他探查资料和开采揭露资料，对三维地震资料进行综合分析、动态研判。

第十八条 水文地质条件复杂的采区设计前，在地面三维地震勘探的基础上，具备条件的应当开展地面电法勘探，并对物探异常区进行钻探验证。

第十九条 采掘工作面物探设计由施工单位总工程师审核，由煤矿总工程师审批后实施，物探成果资料由煤矿总工程师组织审查。

采掘工作面进行物探时，必须排除探测现场的积水、浮矸，并停止作业、停止供电。

第二十条 煤矿必须按《煤矿防治水规定》等开展水文地质补充调查和水文地质补充勘探。

受底板灰岩承压水威胁的煤层开采前必须查明水文地质条件，否则，必须开展专门水文地质补充勘探。

开采可能形成顶板再生水体的煤层或者区域，并对下伏煤层开采产生威胁的，必须对产生再生水体的条件进行探查，并制定预防措施。

第四章 水害防治

第二十一条 煤矿企业每季度应当至少召开一次防治水安全技术会议，研究解决防治水工作中存在的问题，并跟踪检查监督。煤矿防治水安全技术会议应当每月至少召开一次。

国有重点煤矿企业每季度应至少开展一次煤矿水害隐患排查。水害隐患排查必须明确排查的对象、内容，对排查出的隐患必须明确整改措施、整改责任人、整改完成时间和验收负责人。煤矿水害隐患排查每月至少开展一次。

煤矿每日应当由地测防治水副总工程师、地质科长组织有关人员对矿井涌水量、主要充水含水层水位、水温等进行综合分析、研判，每周绘制水文观测孔水位变化曲线图报煤矿总工程师审签，发现异常情况时，应当分析原因，并制定相应的防范措施。

第二十二条 煤矿雨季前必须对地面防治水工作进行全面检查，核查井口及工业场地内主要建筑物的地面标高、防汛排涝工程设施等是否符合规定，满足度汛要求；对不能满足度汛要求的要采取措施。

当暴雨可能威胁到井下安全时，矿井必须立即停产，并撤出井下全部人员，待暴雨洪水隐患消除后方可恢复生产。

报废的井筒按《煤矿安全规程》等要求必须填实或者封堵，井口设置栅栏和标志。受影响的煤矿雨季期间应当安排人员巡视，发现问题及时上报。

第二十三条 受水害威胁的采掘工作面，必须建立排水系统，并与开采同时设计、同时施工、同时投入使用。掘进工作面有效排水能力不低于预计的最大涌水量；采煤工作面有效排水能力不低于预计最大涌水量的1.5倍。

第二十四条 探放水钻孔的布置、超前距离和止水套管的长度，应当根据水压大小、煤（岩）层厚度及其结构和力学性质等确定，并采取防止有害气体危害的安全措施。

探放水钻孔孔口必须安装控制闸阀。止水套管应进行耐压试验，耐压值不小于设计静水压值的1.5倍，兼作注浆钻孔的，以注浆钻孔终压值确定，并保持30分钟以上。

第二十五条 当井巷工程接近暗河、溶洞、陷落柱和穿过含水层、含（导）水性不明断层及积水情况不清的老空区或者近灰岩含水层掘进时，必须同时采取物探、钻探等方法循环超前探查，查清采掘工作面及周边老空水、含水层富水性以及地质构造等情况。

当断层与强含水层沟通时，应当按导水断层留设防水煤（岩）柱或者进行注浆改造隔断与强含水层间的水力联系。

沿断层防水煤柱线布置的巷道，掘进过程中应当明确每隔一定距离布置一组探查钻孔，控制断层摆动和核实防水煤（岩）柱尺寸。

第二十六条 掘进工作面距灰岩含水层、有威胁的砂岩含水层最小距离小于安全隔水层厚度时，必须同时采取钻探、物探等方法循环超前探查，必要时采取疏水降压、注浆改造、预隔离等措施。

第二十七条 存在陷落柱突水威胁的区域，水文地质类型为复杂及以上的煤矿的新水平、新采区掘进时，必须同时采用物探、钻探等方法循环探查工作面前方及顶（底）板富水情况，发现异常立即停止作业。

钻探循环探查时，每轮超前探查钻孔布置和钻孔超前距、帮距、垂距由煤矿总工程师确定，并满足《煤矿防治水规定》等要求，钻孔的测斜和取芯要求必须在设计中明确。

第二十八条 矿区范围内疑似陷落柱、异常区，开采前必须采取钻探方式查明疑似陷落柱、异常区的性质、范围、含（导）水性、水位、水质、水温及受影响的煤层等情况。

第二十九条 陷落柱的探查及其安全煤（岩）柱的留设遵照以下规定：

（一）进入陷落柱内的钻孔必须注浆封堵，封堵钻孔终压原则上不得低于所在位置静水压力的1.5倍。

（二）不含（导）水陷落柱安全煤（岩）柱留设不得小于20米；含（导）水陷落柱要按照导水断层留设防水煤（岩）柱。

（三）布置在陷落柱及其安全煤（岩）柱边界外附近的采掘工作面，要制定水害防范措施；掘进工作面距陷落柱安全煤（岩）柱边界80米时，超前对巷道前方、底板及陷落柱一侧进行循环探查。

第三十条 探放老空水必须坚持“查全、探清、放净、验准”四步工作法，同时符合下列要求：

（一）严禁边采掘边从事探放水作业。

（二）近距离煤层群开采时，下伏煤层回采前要对导水裂缝带波及范围内的上覆煤层老空区水进行探放和疏干。

（三）探放水钻孔在水平和垂直方向上呈扇形成组布置。

（四）探放老空水的超前距，根据水压、煤（岩）层产状、厚度、强度等情况，在探放水设计、措施中明确，由煤矿总工程师组织审定。

（五）下山掘进的沿空巷道不具备超前探放老空水的，只有在查明老空区位置、积水范围、积水水头、积水量等条件下，可实行限压循环放水，限压值及循环放水步距在探放水设计、措施中明确，由煤矿总工程师组织审定。

（六）探放有补给水源的老空水，要选择在老空最低处留设适量的探放水钻孔，作为长期放水和观测孔，并保持放水畅通。

（七）受老空水威胁的采掘工作面进入探放水“警戒线”时，要加强充水性调查，发现有异常出水征兆时必须立即停止作业，撤出所有受水威胁地点的人员，并采取措施。采用爆破凿岩时，当钻眼有出水征兆时，不得装药和放炮。

第三十一条 使用中的地面钻孔，应当安装孔口盖，并高于当地历年最高洪水位标高。报废的水文观测孔、已受保护层开采影响的瓦斯抽采孔等要及时封闭；受开采影响在含水层（体）段发生套管剪断的钻孔，必须进行封闭；地面未做到完全封闭的钻孔，必须在井下采取措施或者留设安全煤（岩）柱。

第三十二条 在松散含水层下、侏罗系砾岩含水层下、基岩风化带含水层（体）或者含水断裂带下开采，应留设防隔水煤（岩）柱；或者者采用含水层疏干、注浆改造、充填等方法开采。

第三十三条 开采煤层顶板存在松散层孔隙水、砂岩裂隙水、岩浆岩裂隙水、推覆体及倒转岩溶裂隙水等含水层，煤矿应当分析研究采煤工作面上覆100米范围内岩性组合，研判形成离层再生水体可能，并对开采导水裂缝带波及范围内含水层和离层水采取超前疏干，导流、截流，注浆改造或者充填开采等措施。

离层位于导水裂缝带以上的工作面，放水钻孔必须施工至坚硬岩层底板，并且布置在开采影响带以外地段，保证采前、采中、采后的放水效果。放水钻孔必须采取防塌孔，防缩径措施。

第三十四条 松散含水层下、侏罗系砾岩含水层下开采的煤矿，其安全煤（岩）柱的留设与变更应当符合《建筑物、水体、铁路及主要井巷煤柱留设与压煤开采规范》（以下简称《三下开采规范》）的要求，由煤矿企业总工程师组织审批。

煤矿在查明水文地质条件下，可以缩小防水煤（岩）柱尺寸开采。拟缩小防水煤（岩）柱前，应当进行可行性研究，编制可行性方案和开采设计，开采设计经煤矿企业主要负责人审查批准后方可进行开采。

首次缩小防水煤（岩）柱的采区和煤层、水体采动等级发生变化和安全煤（岩）柱的尺寸进一步缩小的均必须进行试采。

压煤开采（试采）结束后3个月内必须编制技术总结报告，报送原审批部门存档。

第三十五条 松散含水层下缩小防水煤（岩）柱开采必须符合以下规定：

（一）安全煤（岩）柱的留设必须满足《三下开采规范》的规定。

（二）缩小防水煤（岩）柱工作面开采前必须准确控制基岩面标高。在相似的地质单元内，当基岩面起伏变化不大，其含水层属弱富水性的必须有1-2个能够控制基岩面的钻孔；含水层属中等富水性的必须有不少于2个能够控制基岩面的钻孔；当基岩面起伏变化较大，或者含水层属强富水性的必须有不少于3个能够控制基岩面的钻孔。

（三）缩小防水煤（岩）柱工作面开采前必须严格控制含水层顶、底界面及含水层岩性组合、厚度等特征，查明水文工程地质条件，确定水体采动等级。确保有3个以上能够控制含水层顶、底界面的钻孔。

未达到（二）、（三）款要求的，必须进行补充勘探，否则不得缩小防水煤（岩）柱开采。其中，基岩面标高和含水层控制钻孔应当在工作面内或者其附近500米范围内。

（四）进行缩小防水煤（岩）柱试采时，若没有类似条件覆岩破坏实测资料的煤矿，必须施工“两带”观测孔，开展覆岩破坏高度的实测工作。

（五）缩小防水煤（岩）柱试（开）采，必须按《三下开采规范》规定进行相应的观测研究工作。

第三十六条 开采受底板灰岩承压水威胁的煤层时，必须坚持奥灰水与太灰水防治并重、区域超前探查治理的原则，重点探查治理垂向导水构造，选用疏水降压、底板注浆改造或者充填开采等方法防治灰岩承压水，并符合下列要求：

（一）新采区首采工作面准备前，具备条件的必须进行联合放水试验，查清太灰含水层水文地质特征和与奥灰含水层之间的水力联系。

（二）高精度三维地震勘探或者三维地震二次精细解释未覆盖的区域，地面又不具备三维地震勘探条件的，必须采取地面或井下定向顺层钻孔区域超前探查治理措施。

（三）对太灰含水层富水性强，或者存在导水陷落柱的区域，必须采用地面定向顺层钻孔区域超前探查治理措施。

（四）未进行区域超前探查治理的采区巷道掘进必须同时采取钻探、物探等循环超前探查措施。

（五）地面区域探查治理工程应当在采区开拓前完成。地面顺层定向钻孔间距根据注浆扩散半径合理确定，未考察注浆扩散半径的孔间距不大于60米；注浆终孔压力不得小于奥灰含水层静水压力的1.5倍；区域探查治理的范围应当不小于开采边界外侧30米。

（六）定向顺层钻孔施工时，应对泥浆漏失量、水位（压）和钻孔层位进行全过程监测，同时观测井下涌水量、水质、水温，巷道有无跑浆、漏浆、破坏变形等异常情况，发现异常变化应及时停止钻进，采取相应措施。

采用井下定向顺层钻孔区域超前探查出现出水异常时，经分析存在奥灰含水层隐伏导水构造的，应当采取地面区域探查治理措施。

（七）区域超前探查治理工程竣工经煤矿企业总工程师验收合格后，方可组织掘进；在工作面回采前，必须按防治水工程治理评价标准对区域超前探查治理进行效果验证评价。效果验证评价报告由煤矿企业总工程师组织审批。

第三十七条 采用疏水降压方法开采承压水上的煤层，必须符合下列要求：

（一）采用放水巷放水的，其放水巷的标高一般应低于相对应的采煤工作面最低标高。

（二）开采前必须进行放水试验。

（三）承压含水层的水头值必须疏降到隔水层允许的安全水头值以下。

（四）对可能突水的破碎带（断层带）进行注浆加固。

（五）急倾斜煤层开采，必须疏干底板移动破坏线以上灰岩含水层。

第三十八条 采用注浆改造开采承压水上煤层的，必须符合下列规定:

（一）注浆改造范围由煤矿总工程师确定，必须超过开采边界外侧30米。

（二）注浆终压不小于静水压力的2倍，稳定时间不少于30分钟，终孔吸浆量不大于40升/分钟。

（三）开采急倾斜煤层时，移动破坏线以内的含水层必须注浆改造。

第三十九条 采用充填法开采承压水上的煤层，必须先进行试采，取得成功经验后，方可扩大开采。试采前，必须进行可行性研究，经论证可行后编制开采设计，经煤矿企业总工程师审批后实施。

第四十条 煤矿每月观测1次井筒涌水量、水中含砂情况，每季度观测1次井筒和地表沉降，每半年对出水井筒的水质进行1次分析，每年年底对观测结果进行分析总结。有条件的煤矿建立在线监测系统。

井筒出水异常时，必须及时分析查找原因，加密监测出水位置、水压、水量、含砂情况和对应层位等。井筒出水量大于6立方米/小时或者井壁出现破损时，必须及时采取注浆封堵等加固处理措施。

冻结法施工的井筒，冻结结束后用水泥砂浆或者混凝土将冻结孔全部充满填实。

第四十一条 开采区域直接充水含水层与其他强含水层水力联系密切的，或者存在区域性大断层导水强补给的，可采用帷幕注浆截流措施。

采用帷幕注浆方案前，应当对帷幕注浆截流进行可行性研究，论证帷幕注浆方案；帷幕注浆设计方案经煤矿企业总工程师组织审查同意后实施。

 

第五章 水害防治效果验证

第四十二条 煤矿企业和煤矿必须明确各类探放水钻孔、注浆改造钻孔测斜比例、测斜深度和钻孔取芯要求。穿层钻孔测斜数量比例