鞍山市人民政府印发《鞍山市关于进一步支持民营经济高质量发展的实施细则》的通知

鞍政发〔2024〕8号

各县（市）区人民政府，各开发区管委会，市政府各部门，各有关单位：

现将《鞍山市关于进一步支持民营经济高质量发展的实施细则》印发给你们，请认真贯彻执行。

鞍山市人民政府    

2024年9月4日    

（此件公开发布）



 

为深入贯彻落实《中共辽宁省委、辽宁省人民政府关于进一步支持民营经济高质量发展的意见》（辽委发〔2024〕6号）精神，推动全市民营经济高质量发展，结合鞍山实际，现制定实施细则如下。

一、持续优化发展环境

（一）平等对待各类所有制企业。开展公平竞争审查第三方评估和督导检查工作，落实公平竞争审查制度，组织清理废除含有地方保护、市场分割、指定交易等妨碍公平竞争的政策措施。严格执行“全国一张清单”管理要求。强化市场准入隐性壁垒排查清理力度，清理规范政府服务事项前置条件和审批标准。全面落实市场准入负面清单制度，推进“非禁即入”普遍落实。重点排查在采购文件中对外地企业设置隐性门槛和壁垒情况，以及政府采购活动中是否存在排斥或变相排斥中小企业、民营企业、外资企业等问题。在工程建设招投标领域推行告知承诺和招标文件公平竞争审查，杜绝对不同所有制企业设置隐形门槛和壁垒。（责任单位：市市场监管局、市发展改革委、市财政局、市商务局，各县〔市〕区、开发区；以下均需各县〔市〕区、开发区落实，不再列出）

（二）健全涉企政策制定落实机制。强化对已出台支持民营经济发展政策的督促落实，多采取“免申即享”、“直达快享”等方式，确保民营企业应享尽享。全面梳理惠企政策和服务，动态调整“免申即享、直达快享”清单，归集企业和个人专属档案信息，强化政策精准匹配和推送。扎实推进营商服务试点工作，一站式为经营主体提供政策、法律、金融、人才、科创、国际贸易等领域服务，加快构建经营主体和群众全生命周期服务体系。在制定与企业生产经营活动密切相关的政策措施过程中，充分听取有关企业、商会和行业协会的意见建议。建立健全涉企政策全流程评估制度，完善政策调整程序，设置合理过渡期，保持政策连续性、稳定性。健全优化涉企政策发布、解读机制，有效解决涉企政策落实“最后一公里”问题。（责任单位：市数据局，涉企政策制定部门等）

（三）完善社会信用激励约束机制。定期归集全市政府失信被执行人相关信息，并在“信用中国（辽宁鞍山）”网站上进行公示。推进商务领域信用体系建设，及时向信用良好主体精准推送惠企政策。开展“诚信兴商”宣传月活动。积极向上争取政策资金，推动企业开展“诚信兴商”工作。推行信用修复网上办理，优化信用修复工作措施和操作流程，支持企业信用修复。坚定“砸锅卖铁还旧账”、“新官理旧账”的决心，对政务诚信问题进行攻坚突破，着力化存量、遏增量，努力做到应清尽清，应还尽还。加强政策支持、统筹调度和监督考核，坚决防止同类问题屡改屡犯，打造诚信鞍山营商环境。（责任单位：市发展改革委、市商务局、市市场监管局、市数据局等）

（四）完善拖欠账款常态化预防和清理机制。持续加大化解拖欠中小企业账款力度。无分歧欠款原则上发现一起清偿一起，确有支付困难的要明确还款计划。对有分歧欠款，推动加快协商解决或运用法律手段解决。对签订还款计划的政府拖欠账款问题建立跟踪机制，确保拖欠问题真解决、真到位。完善建设工程价款结算管理，提高进度款支付比例，保证进度款支付不低于80%，并对当年不能完工的项目推行过程结算。对未按规定在企业年度报告中公示逾期尚未支付中小企业款项信息或者隐瞒真实情况、弄虚作假的大型企业，由市场监督管理部门依法处理。严肃查处违规新增拖欠账款行为和借清偿之机吃拿卡要、收受好处违规处置资产等“靠债吃债”问题，坚决防止边清边欠、前清后欠；对清偿不力、二次失信的，加强约谈、督促，坚决维护政府诚信。将拖欠企业账款作为审计关注重点，对重点问题开展延伸审计。将拖欠企业账款问题纳入市巡察工作任务清单，着力发现拖欠企业账款方面的问题。（责任单位：市工业和信息化局、市财政局、市市场监管局、市审计局、市纪委监委机关、市委巡察办等）

（五）优化经营主体设立注销程序。推行经营主体设立、变更、注销等全流程“掌上办”。开发新办纳税人涉税事项申请“一网通办”相关系统功能，实现在网上一次性提交登记信息确认、发票票种核定、增值税一般纳税人登记、增值税专用发票最高开票限额审批、增值税税控系统专用设备初始发行（含税务UKey发放）、发票领用等事项申请。对符合条件的纳税人实现税务注销“即时办结”。（责任单位：市市场监管局、市税务局等）

（六）支持民间投资参与重大项目。积极推荐符合条件的国家重大工程和补短板项目、重点产业链供应链项目及全省15项重大工程申报纳入全国重点民间投资项目库，并加强对库内项目的要素保障和融资支持，增强民营企业获得感，完善存量资产项目推荐申报机制流程，定期更新存量资产工作台账，筛选上报纳入省拟盘活存量清单项目，定期公布项目名单，引导民间资本积极参与盘活存量资产。按照“企业为主、政府推动，依法办事、市场倒逼，分类处置、精准施策，规范有序、维护稳定”的原则，运用法治思维和法治方式，积极稳妥处置我市工业闲置厂房、土地、楼宇、停缓建项目等，切实减少无效低端供给，加快盘活闲置资产，修复经济发展动力。通过扶持自主盘活、招商引企盘活、依法、依规清理盘活等方式，推进民营企业盘活自身闲置厂房。聚焦项目审批服务全流程，建立环环相扣、全程跟踪、会商督办、节点倒逼的服务体系，及时协调解决各类项目审批过程中难点、堵点问题，持续推进全市项目审批服务质效双提升。强化专属行业管家队伍建设，在提供“点对点”管家服务基础上，健全“一对多”线上管家服务机制，完善政策咨询、诉求解答、事项办理等服务内容。做好市属监管国有企业闲置资产盘活工作。（责任单位：市发展改革委、市工业和信息化局、市商务局、市经济合作局、市住房城乡建设局、市自然资源局、市数据局、市国资委等）

二、持续加大要素支持力度

（七）加强民营企业金融信贷支持。加快与“辽信通”互联互通进程，扩大信用信息共享范围。加大支小再贷款对小微型民营企业和单户授信3000万元及以下大中型民营企业的支持力度。再贴现优先支持民营企业票据。加强窗口指导与货币政策传导，鼓励金融机构加大对民营企业的金融支持力度，逐步提升民营企业贷款占比。组织银企对接会、项目路演和融资沙龙等多形式的互动活动，实现政银企深度对接，加大对民营企业的金融支持力度。定期更新融资项目需求库，汇总需求企业及其拟融资需求金额，与金融机构共享，对项目对接情况进行跟踪。（责任单位：市财政局、人民银行鞍山市分行等）

（八）支持民营企业股权债权融资。支持符合条件的民间投资项目发行基础设施不动产投资信托基金(REITs)。对我市拟申报REITs的民间投资项目分类进行储备及时录入省库，确认符合要求后及时转报。帮助原始权益人向省发展改革委申请奖励。支持企业上市，帮助企业解决上市过程遇到的问题。加强对民营企业债券融资动态培育，对有意向的民营企业纳入债券发行储备库管理。（责任单位：市发展改革委、市财政局、人民银行鞍山市分行等）

（九）强化民营企业用工保障。支持符合条件的民营企业开展企业新型学徒制培训、技师培训。根据全省急需紧缺技能人才职业（工种）参考目录，动态调整补贴性职业培训项目目录和承担政府补贴培训机构目录。发展特色技工教育，推行工学一体化技能人才培养模式，鼓励引导技工院校与民营企业深度合作，紧密围绕企业人才和用工需求，精准培养符合企业岗位需求的技能人才，组织开展“心系中小微·助民企发展”用工保障专项行动，线上线下相结合组织开展系列民营企业专场招聘活动。为符合条件的中小微企业和个体工商户提供创业担保贷款就业政策扶持。按规定落实培训补贴政策。（责任单位：市人力资源社会保障局、市财政局等）

（十）支持民营企业引育人才。在“兴辽英才计划”推荐工作中向民营企业高层次人才倾斜。对于全职引进或新培育A、B、C类人才的民营企业，分别按A类人才6万元/人/年、B类人才3万元/人/年、C类人才1万元/人/年标准，给予用人单位税前奖励，政策享受期为5年。全面推行职业技能等级认定制度，支持引导具备条件的民营企业开展自主评价，推进实施“新八级工”制度。开展民营企业职称评审“直通车”活动。鼓励支持民营企业申建博士后科研工作站和创新实践基地，按规定分别给予30万元、10万元奖励，对工作站（基地）新招收的博士后研究人员，给予2年期每人5万元奖励。积极申报“兴辽英才计划”创新创业团队项目。根据相关文件精神，新建专家工作站运行一年后，经量化考核后，发放建站补贴。（责任单位：市委组织部、市人力资源社会保障局、市科技局、市财政局等）

（十一）加强民营企业自然资源要素保障。优化矿业权审批流程，精简办理环节，压减审批时限。将具备整合条件的整合区全部完成整合。配合制定执行“采选加”一体化企业、非镁耐材企业的评价标准，强化菱镁矿产资源差别化用途管制，提高资源利用率。淘汰轻烧反射窑，鼓励企业通过产能置换新建高效、节能、环保的新型窑炉，通过窑炉的升级改造提升菱镁行业加工能力水平。（责任单位：市自然资源局、市工业和信息化局等）

（十二）强化民营企业水电气网等服务保障。推进市政公用服务联合报装接入，进一步优化办理流程，公开服务标准，实现水气热等市政公用服务报装接入全流程“一表申请”、“一网通办”。对报装容量160千瓦及以下的城乡低压小微企业，用电报装实行零上门、零审批、零投资的“三零”服务。拓展应用“电e金服”,为客户缴费降低融资成本。（责任单位：市住房城乡建设局、国网鞍山供电公司等）

三、持续加强法治保障

（十三）依法保护民营企业产权和企业家权益。统筹政法各单位，发挥宣传引领作用，办好“服务企业直通车”主动靠前服务，及时依法解决企业诉求。定期开展涉案财物查扣冻排查整治，杜绝超权限、超范围、超数额、超时限查封扣押冻结财产。建立健全对行政机关履行法院生效判决的监督机制，确保判决及时有效履行。建立案件信息共享机制，共同研究解决方案。推动行政机关履行法院生效判决,对于不履行法院生效裁判的责任单位进行约谈。引导广大民营经济人士树立正确的法治观。持续完善行动品牌，以活动为载体，引导民营企业家提升法治意识、契约精神和守约观念，维护企业家合法权益。（责任单位：市委政法委、市公安局、市司法局、市工商联等）

（十四）规范监管执法行为。推进“双随机、一公开”监管，协调指导各行政执法部门制定公示年度涉企行政执法检查计划。强化联合执法，减少扰企、多头执法问题的发生，推动实现“综合查一次”。积极推行柔性执法，对新产业新业态实施包容审慎监管。完善行政裁量权基准制度并规范运行，避免畸轻畸重、显失公平，在行政执法案卷中规范适用裁量基准。明确不予处罚、从轻处罚、减轻处罚、不予强制事项和认定标准。（责任单位：市司法局等）

（十五）促进企业合规建设。依托全市经济犯罪接报案中心，依法对经济犯罪案件全流程监督，杜绝有案不受、受而不立、立而不侦、久侦不结；常态化开展涉企警情如实受立案专项检查，对应当立案而不立案、不按规定期限决定是否立案或者弄虚作假的问题严肃问责。对民营企业进行商业秘密保护法律宣传、合规指导，帮助企业提升商业秘密保护意识和能力。（责任单位：市公安局、市市场监管局等）

（十六）健全涉企收费管理体制机制。及时调整收费标准，常态化公示，规范收费行为。动态调整《鞍山市涉企行政事业性收费目录清单》，在政府网站公开，推动各类收费公开化、透明化，实现清单之外无收费。常态化跟踪相关部门的系列收费基金优惠政策出台情况，推动相关政策落实落地。开展涉企违规收费专项整治行动。（责任单位：市发展改革委、市财政局、市市场监管局等）

四、加快提升企业能级

（十七）支持民营企业转型升级。加强战略性新兴产业项目谋划指导，积极组织各地区开展向上争取工作，促进战略新兴产业发展。充分利用上级政策资金支持民营企业开展大规模设备更新和消费品以旧换新工作。积极组织工业项目申报国家工信部产业基础再造工程项目，申报智造强省专项产业基础再造方向政策。支持民营企业实施“智转数改网联”，加快建设一批数字化车间、智能工厂、绿色工厂。加大培育制造业单项冠军、专精特新小巨人和专精特新企业力度，积极推荐我市有关企业申请国家和省里奖励政策和辽宁省工业企业创新产品。组织企业参加APEC、中小企业博览会等全国性会展，加大企业宣传力度，提升我市企业知名度。支持民营企业申报省级数字化转型促进中心，加快培育数字化转型生态。向企业宣传支持民营企业转型升级政策，围绕涵养发展新质生产力生态，聚焦新兴产业、未来产业培育和传统产业升级。获得国家支持的民营企业重点项目，国家要求地方安排配套资金的，要足额安排预算资金。（责任单位：市发展改革委、市工业和信息化局、市数据局、市财政局、市工商联等）

（十八）支持民营企业科技创新。支持民营企业依托高校院所，组建专业技术创新中心等各类研发机构，实施“揭榜挂帅”等科技攻关项目，持续提升自主创新能力；提高大型科学仪器共享服务平台服务企业水平，推动大型科研仪器设备开放共享，落实我市大型科学仪器共享券管理办法及实施细则，降低企业创新成本；持续推进科技信贷工作，加强与科技担保公司合作，为企业提供多元化的科技金融服务，解决企业融资难题；开展“千人千企”活动，组织科技专员对接服务企业，为企业解决技术难题；落实国家科技部关于科技创新再贷款相关工作要求，组织企业填报创新积分数据样表，与人保财险公司联合开展科技保险业务推广工作。（责任单位：市科技局等）

（十九）加强民营经济经营主体培育。加大“四上企业”培育扶持政策的支持力度。建立小升规企业培育库，加强对培育库企业动态监测。加大对临退规企业摸排力度，最大程度推动企业“少退库、不退库”。落实《辽宁省优质中小企业梯度培育管理实施细则》，推动专精特新企业发展。组织召开产业供需对接会。聚焦重点产业，搭建供需平台，促进我市重点产业企业上下游产品销售、原材料供应的供需本地化，推进供需双方企业深度交流、合作共赢。壮大限额以上贸易单位，到2025年，新增限额以上贸易单位100户左右。鼓励建筑业企业资质升级和增项，跨专业承揽业务。到2025年，新增建筑业资质企业25家。发挥我市建筑企业在房建、冶炼等方面优势，与大型房地产企业战略合作，拉长产业链条。与交通、电力、铁路、化工、水利、民航等大型央企、省内外骨干企业组成战略联盟，共同开拓