黑龙江省人民政府印发关于进一步深化对外开放做好利用外资工作若干措施的通知

黑龙江省人民政府印发关于进一步深化对外开放做好利用外资工作若干措施的通知

黑政规〔2020〕6号

各市（地）人民政府（行署）、省政府各直属单位：

现将《关于进一步深化对外开放做好利用外资工作若干措施》印发给你们，请认真贯彻实施。

黑龙江省人民政府

2020年7月23日




  为深入贯彻落实《国务院关于进一步做好利用外资工作的意见》 （ 国发〔2019〕23号）要求，根据《中华人民共和国外商投资法》和《中华人民共和国外商投资法实施条例》，现就进一步深化对外开放做好利用外资工作提出以下若干措施：

  一、落实国家对外开放政策

  （一）落实准入前国民待遇加负面清单制度。严格落实准入前国民待遇加负面清单制度，外商投资负面清单之外的领域按照内外资一致原则不得对外商投资准入进行限制，在政府采购、标准制定、资金补助、产业政策、科技政策、资质许可、注册登记、上市融资等方面给予外商投资企业同等待遇。〔责任单位：省发改委、商务厅牵头，各有关部门和各市（地）政府（行署）按职能分工负责〕

  （二）加大中国（黑龙江）自由贸易试验区开放力度。按照中国（黑龙江）自由贸易试验区战略定位及发展目标，及时将企业对制度创新的新需求纳入改革试点范围，更好发挥扩大开放先行先试作用。支持自由贸易试验区各片区在电信、保险、证券、科研和技术服务、教育、卫生等重点领域实现更大力度的开放。鼓励有条件的市（地）依托国家和省级高新区、经开区，积极与我省自由贸易试验区各片区在政务、贸易、投资、金融、产业等方面进行全面对接和协同发展，加大对外开放力度，带动区域经济发展。（责任单位：省商务厅、省自贸办牵头，各有关部门和有关市政府按职能分工负责）

  （三）支持外商投资新开放领域的先行先试。鼓励外商投资城市燃气、电影院、演出经纪机构、油气勘探开发等新开放领域和放宽限制的服务业、制造业、采矿业、农业等领域，支持外商投资新一代信息技术、智能制造、生物医药、新能源汽车、航空航天、高端能源装备、新材料、节能环保等战略性新兴产业和研发设计、总集成总承包、检验检测认证、供应链管理、电子商务等生产性服务业领域。（责任单位：省发改委、工信厅、卫生健康委、科技厅、商务厅、教育厅、交通运输厅、文化和旅游厅、自然资源厅、农业农村厅、市场监管局、通信管理局、黑龙江证监局等部门按职能分工负责）

  （四）加快金融业开放进程。全面取消外资银行、证券公司、基金管理公司等金融机构业务范围限制。支持符合条件的外国银行在我省设立外资法人银行、分行，支持外资银行在我省设立分支机构。落实扩大投资入股外资银行股东范围要求，允许非金融机构作为中外合资银行中方唯一或主要股东。支持我省辖内外资银行依法扩大业务范围，积极服务实体经济。鼓励符合条件的外资保险公司在我省设立分支机构。落实扩大投资入股外资保险机构股东范围要求，支持外国保险集团公司在我省投资设立保险类机构。继续按照内外资一致的原则办理外资保险公司及其分支机构设立及变更等行政许可有关事项。〔责任单位：人民银行哈尔滨中心支行、黑龙江银保监局、黑龙江证监局、省市场监管局和各市（地）政府（行署）按职能分工负责〕

  （五）推动各类开放平台创新提升。支持全省各级各类开发区深化开放领域制度创新探索，发挥产业优势和机制优势，引进境外创新型企业、创业投资机构，打造品牌化招商引资平台，不断提高吸引外资质量。着力招引带动力强、辐射面广的龙头企业和产业链核心企业，推动开发区产业向国际价值链中高端跃升。优化开发区开发建设主体和运营主体管理机制。鼓励有条件的开发区在海外设立招商中心，加快优质项目引进。大力实施百千亿级产业园区提升行动计划，加强对开发区的督导考核，突出对外开放导向，实施动态管理。〔责任单位：省商务厅牵头，各有关部门和各市（地）政府（行署）按职能分工负责〕

  二、加强外商投资服务和促进工作

  （六）构建全球化投资促进网络。坚持市场主导、政府引导，构建由地方政府、专业机构、商协会、企业组成的“四位一体”投资促进体系，全方位、全流程、多渠道加强投资促进服务。鼓励各地在上海、北京、深圳等城市设立招商窗口，招引发达地区外商投资企业来我省再投资和设立采购、研发机构。鼓励各地在欧美日韩等发达国家和地区设立投资促进代表处，选聘一批投资促进顾问，构建辐射重点外资来源地和发达国家的国际化投资促进体系。〔责任单位：省商务厅和各市（地）政府（行署）按职能分工负责〕

  （七）积极开展招商引资活动。创新招商引资方式方法，发挥互联网平台优势，建立与疫情防控相适应的招商引资模式。积极利用线上云端开展面向境外投资者的“网上招商会”“网上洽谈会”“网上签约会”等网上招商活动。加强对出国（境）招商活动的支持，适当放宽对商务、投资促进等涉外招商单位和开发区的投资促进工作人员因公临时出国（境）批次的限量管理；对确有需要的招商团组要提供因公出国（境）审批、证照和签证办理“急事急办”服务。各地可根据当地经济发展水平，合理安排招商引资工作经费，制定外商接待标准，规范外商接待活动。要加强与境外商协会等中介组织合作，积极开展委托招商、以商招商。〔责任单位：省商务厅、外办和各市（地）政府（行署）按职能分工负责〕

  （八）提升投资促进服务水平。加快建设省级大数据招商运营服务平台，建成覆盖省、市（地）、县（市、区）、开发区的网上招商服务系统，实现投资、招商、服务一体化管理。完善招商引资项目跟踪服务台账管理系统，实现对每一个项目从洽谈签约到竣工投产的全流程跟踪服务。不断完善省、市（地）、县（市、区）、开发区针对外商投资的产业招商指引、产业链招商图谱、产业招商地图，定期发布《黑龙江省投资发展潜力报告》《黑龙江省外商投资环境报告》、招商引资项目信息等，为外国投资者提供服务和便利。〔责任单位：省商务厅牵头，各有关部门和各市（地）政府（行署）按职能分工负责〕

  （九）加大招商引资激励。落实省政府招商引资激励办法，鼓励各地稳住外资存量、扩大外资增量、招引重大外资项目。落实省政府委托招商奖励办法，鼓励各地对专业化的社会组织、招商机构引进符合产业发展导向的外资项目给予奖励。建立市场化招商引资奖励机制，支持各地将招商成果、服务成效纳入考核激励，对招商部门、团队内非公务员岗位允许实行更加灵活的激励措施，提升招商引资市场化运作水平。〔责任单位：省商务厅、财政厅和各市（地）政府（行署）按职能分工负责〕

  三、提升外商投资便利化水平

  （十）提高来华工作便利度。全面落实外国人来华工作各项便利政策。推广外国人工作、居留“单一窗口”，实现“一表申请”“一窗受理”“一网通办”和“一站服务”。〔责任单位：省科技厅、人社厅、公安厅、商务厅和各市（地）政府（行署）按职能分工负责〕

  （十一）提升口岸通关便利。精简进出口环节海关需验核的监管证件，优化通关作业流程，巩固压缩口岸进出口货物整体通关时间工作成效。放开口岸经营服务市场，允许外商投资企业参与报关、货代、物流、仓储等经营服务环节，降低企业通关