淮北市人民政府办公室关于印发淮北市消防安全责任制实施细则的通知【全文失效​】

USHUI.NET^®提示：根据《 淮北市人民政府关于公布市政府行政规范性文件清理结果的通知》 （ 淮政〔2023〕23号）规定，现行有效，
USHUI.NET^®提示：根据《 淮北市人民政府关于公布市政府行政规范性文件清理结果的通知》 （ 淮政〔2024〕47号）规定，全文失效，
濉溪县、各区人民政府，市政府各部门，各直属机构：

《淮北市消防安全责任制实施细则》已经市政府第25次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。


淮北市人民政府办公室

2019年7月3日       




第一章 总 则

第一条 为深入贯彻《中华人民共和国消防法》和党中央、国务院关于安全生产及消防安全的重要决策部署，健全消防安全责任制，提高公共消防安全水平，预防和减少火灾危害，保护人身、财产安全，根据《国务院办公厅关于印发消防安全责任制实施办法的通知》（国办发〔2017〕87号）和《安徽省消防安全责任制规定》（省政府令第282号）及相关法律法规，结合本市实际，制定本细则。

第二条 全市各级人民政府及其有关部门，机关、团体、企业、事业单位等，应当依照消防法律、法规、规章和本规定落实消防安全责任制。

具有固定生产经营场所的个体工商户和其他组织应参照本规定履行消防安全职责。

第三条 市人民政府统一领导全市消防工作。各级人民政府负责本行政区域内的消防工作，政府主要负责人为第一责任人，分管负责人为主要责任人，班子其他成员对分管范围内的消防工作负领导责任。

第四条 县级以上地方人民政府应急管理部门对本行政区域内的消防工作实施监督管理，并由本级人民政府消防救援机构负责实施。县级以上人民政府其他有关部门按照管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全的要求，在各自职责范围内依法依规做好本行业、本系统的消防安全工作。

第五条 坚持安全自查、隐患自除、责任自负。机关、团体、企业、事业等单位是消防安全的责任主体，法定代表人、主要负责人或实际控制人是本单位、本场所消防安全责任人，对本单位、本场所消防安全全面负责。

消防安全重点单位应当确定消防安全管理人，组织实施本单位的消防安全管理工作。



第二章 政府消防工作职责

第六条 市、县级人民政府应当落实消防工作责任制，履行下列职责：

（一）贯彻执行国家法律法规和方针政策，以及上级党委、政府关于消防工作的部署要求，全面负责本地区消防工作。

（二）将消防工作纳入经济社会发展总体规划，将包括消防安全布局、消防站、消防供水、消防通信、消防车通道、消防装备等内容的消防规划纳入城乡规划，并负责组织实施，确保消防工作与经济社会发展相适应。

科学编制和严格落实城乡消防规划，预留消防队站、训练设施等建设用地，加强消防水源建设，按照规定建设市政消防供水设施，制定市政消防水源管理办法，明确建设、管理维护部门和单位。在本级政府预算中安排必要的资金，保障消防站、消防供水、消防通信等公共设施和消防装备建设，促进消防事业发展。

（三）定期召开政府常务会议、办公会议，研究部署消防工作。每年召开消防工作会议，制定年度消防工作目标，研究部署本地区消防工作重大事项。每年向上一级人民政府专题报告本地区消防工作情况。

（四）建立消防安全网格化管理工作机制，对所属部门和下级人民政府履行消防安全职责情况进行监督检查，在农业收获季节、重大节假日和重要活动期间以及火灾多发季节，组织开展消防安全专项检查。组织开展经常性的消防宣传工作。

（五）定期分析评估本地区消防安全形势，建立常态化火灾隐患排查整治机制。组织开展火灾隐患排查整治工作；组织实施重大火灾隐患和区域性火灾隐患整治工作。实行重大火灾隐患挂牌督办制度。对报请挂牌督办的重大火灾隐患和停产停业整改报告，在7个工作日内作出同意或不同意的决定，并组织有关部门督促隐患单位采取措施予以整改。

（六）依法建立国家综合性消防救援队和政府专职消防队。明确政府专职消防队公益属性，采取招聘、购买服务等方式招录政府专职消防队员，建设营房，配齐装备；按规定保障其工资、保险和相关福利待遇。

（七）组织领导火灾扑救和应急救援工作。组织制定火灾扑救和应急救援预案，定期组织开展演练；建立灭火救援社会联动和应急反应处置机制，落实人员、装备、经费和灭火药剂等保障，根据需要调集灭火救援所需工程机械和特殊装备。

（八）加强消防宣传教育培训，有计划地建设公益性消防科普教育基地，开展消防科普教育活动。

（九）鼓励采取购买服务、集中采购等方式，在社会福利机构、幼儿园、托儿所、居民家庭、小旅馆、群租房以及住宿与生产、储存、经营合用的场所推广安装简易喷淋装置、智能型无线感烟火灾探测报警器。

（十）法律、法规、规章规定的其他消防工作职责。

第七条 镇人民政府应当履行下列消防安全职责：

（一）将消防安全内容纳入乡镇规划、村庄规划，并严格组织实施。

（二）安排必要的资金，用于公共消防设施建设和业务经费支出。

（三）建立消防安全组织，设立“消防安全办公室”，明确专人负责消防工作，制定消防安全制度，落实消防安全措施。

（四）根据当地经济发展和消防工作的需要建立专职消防队、志愿消防队，承担火灾扑救、应急救援等职能，并开展消防 宣传、防火巡查、隐患查改。

（五）落实消防安全“网格化”管理的措施和要求开展消防安全检查、消防宣传教育和应急疏散演练，督促整改火灾隐患。对网格内的单位和场所实施消防安全动态管理，特别是住宿与生产储存经营合用场所、出租房、“九小”场所（小学校或幼儿园、小医院、小商店、小餐饮场所、小旅馆、小歌舞娱乐场所、小网吧、小美容洗浴场所、小生产加工企业）、老旧房屋和擅自改变建筑使用功能的场所进行重点监管。

（六）指导村（居）民委员会开展群众性的消防工作，确定消防安全管理人，制定防火安全公约，根据需要建立志愿消防队或微型消防站，开展防火安全检查、消防宣传教育和应急疏散演练，提高城乡消防安全水平。

（七）法律、法规、规章规定的其他消防工作职责。街道办事处应当履行前款第（三）至第（七）项职责，并保障消防工作经费。

第八条 开发区、工业园区管理机构等政府的派出机关，负责管理区域内的消防工作，按照本细则履行同级别人民政府的消防工作职责。

第九条 各级人民政府主要负责人应当组织实施消防法律法规、方针政策和上级部署要求，定期研究部署消防工作，协调解决本行政区域内的重大消防安全问题。

各级人民政府分管消防安全的负责人应当协助主要负责人，综合协调本行政区域内的消防工作，督促检查各有关部门、下级政府落实消防工作的情况。其他负责人应定期研究部署分管领域的消防工作，组织工作督查，推动分管领域火灾隐患排查整治。



第三章 部门消防安全职责

第十条 县级以上人民政府工作部门应当按照谁主管、谁负责的原则，在各自职责范围内履行下列职责：

（一）根据本行业、本系统业务工作特点，在行业安全生产法规政策、规划计划和应急预案中纳入消防安全内容。

（二）依法督促本行业、本系统相关单位落实消防安全责任制，建立消防安全管理制度，确定专（兼）职消防安全管理人员，落实消防工作经费；开展针对性消防安全检查治理，消除火灾隐患；加强消防宣传教育培训，每年至少组织一次应急演练，提高行业从业人员消防安全意识。

（三）法律、法规和规章规定的其他消防安全职责。

第十一条 县级以上应急管理部门对本行政区域内的消防工作实施监督管理，本级人民政府消防救援机构负责具体实施，履行下列消防安全职责：

（一）每半年对本地区消防安全形势进行一次综合分析评估，并书面报告本级人民政府。

（二）依法对投入使用和营业前的公共聚集场所实施消防安全检查，对投入使用的消防产品质量实施监督检查。

（三）实施消防监督检查，组织开展消防安全专项治理，依法查处消防违法行为，督促火灾隐患整改，及时报告、通报重大火灾隐患。

（四）组织和指挥火灾现场扑救，承担重大灾害事故和其他以抢救人员生命为主的应急救援工作，依法对火灾事故作出处理。

（五）依法确定消防安全重点单位及火灾高危单位，并向社会公布。

（六）督促、指导有关部门、单位履行消防工作职责，开展消防安全宣传教育培训和应急疏散演练。

（七）履行法律、法规、规章和国家规定的其他消防安全职责。

第十二条 公安派出所依法履行下列消防安全职责：

（一）在消防救援机构指导下，对其日常监督检查范围的单位每年至少进行一次日常消防监督检查，及时受理、依法办理群众举报投诉的消防安全违法行为。

（二）开展消防安全宣传教育，督促、指导村民委员会、居民委员会、物业服务企业等有关单位落实消防安全措施。

（三）协助消防救援机构开展灭火、应急救援和火灾事故调查。

（四）法律、法规、规章和国家规定的其他消防安全职责。

第十三条 行政许可实施机关应当依照法律、法规和国家有关规定，对涉及消防安全许可事项和许可事项中涉及消防安全的法定条件进行严格审查，凡不符合法定条件的，不得核发相关许可证照，不得批准开办。对已经依法取得批准的单位，不再具备消防安全条件的应当依法予以处理。

第十四条 县级以上人民政府住房城乡建设、商务、教育、卫生健康、民政、文化、文物等主管部门应当按照谁主管、谁负责的原则，对建筑工地、宾馆、饭店、商场、市场、学校、医院、公共娱乐场所、民政服务机构、博物馆、文物保护单位、旅游景区（点）等场所实施消防安全管理，定期研判本行业、本系统消防安全形势，组织开展消防安全检查，督促单位建立消防安全制度，整改火灾隐患，解决消防安全突出问题，推行行业消防安全标准化管理，并逐级落实行业消防安全监管责任。

第十五条 县级以上人民政府交通运输、应急管理、市场监管、公安等安全监管部门，应当按照职责分工，加强对客运车站、港口、危险化学品和烟花爆竹、压力容器、民爆物品的安全监管，对涉及消防安全的事项依法严格审查，及时查处违法生产、储存、运输、经营危险化学品、烟花爆竹、民爆物品的行为。

第十六条 县级以上人民政府有关部门按照职责分工，履行下列消防安全综合保障职责：

（一）发展改革部门在编制国民经济和社会发展规划和年度计划时，应当将公共消防设施建设列入地方固定资产投资计划。

（二）财政部门应当按规定对消防资金进行预算管理。

（三)教育、科技、司法行政、文化等部门应当将消防知识的宣传教育纳入教育、教学、科普、普法、文化工作内容。

（四）人力资源和社会保障部门应当将消防法律法规和消防知识纳入职业培训内容。

（五）广电新闻出版部门应当督促广播、电视、报刊、互联网站等新闻媒体宣传消防知识，刊播消防公益广告。

第十七条 县级以上人民政府有关部门按照职责分工，履行下列消防安全行政管理职责：

（一）城乡规划管理部门依据城乡规划配合制定消防设施布局专项规划，依据规划预留消防站规划用地，并负责监督实施。

（二）住房城乡建设部门应当将公共消防设施建设纳入年度城乡基础设施建设计划，相关部门、代建单位负责实施。

（三）通信管理部门负责指导督促通信业、通信设施建设的消防安全管理。

（四）人防部门负责对人民防空工程的维护管理进行监督检查。

（五）文物部门负责文物保护单位、世界文化遗产和博物馆（纪念馆）的行业消防安全管理。

（六）城市管理部门负责对占用消防通道进行占道经营、违规设置户外广告牌、违法建设等违法行为进行查处。

（七）农业、水利、交通运输等部门应当将消防水源、消防车通道等公共消防设施纳入相关基础设施建设工程。

（八）其他有关部门应当依法履行的消防安全行政管理职责。

第十八条 县级以上人民政府有关部门按照职责分工，履行下列消防安全行政管理或者公共服务职责：

（一）银行、保险等金融监管机构负责督促银行业金融机构、保险机构及服务网点、派出机构落实消防安全管理。保险监管机构负责指导保险公司开展火灾公众责任保险业务，鼓励保险机构发挥火灾风险评估管控和火灾事故预防功能。

（二）电力管理部门依法对电力企业和用户执行电力法律、行政法规的情况进行监督检查，督促企业严格遵守国家消防技术标准，落实企业主体责任。推广采用先进的火灾防范技术设施，引导用户规范用电。

（三）燃气管理部门负责加强城镇燃气安全监督管理工作，督促燃气经营者指导用户安全用气并对燃气设施定期进行安全检查、排除隐患，会同有关部门制定燃气安全事故应急预案，依法查处燃气经营者和燃气用户等各方主体的燃气违法行为。

（四）互联网信息、通信管理等部门应当指导网站、移动互联网媒体等开展公益性消防安全宣传。

（五）应急管理部门应当将火灾灾后救助纳入社会救助体系，及时开展灾后救助。

（六）气象、水利、地震部门应当及时将重大灾害事故预警信息通报应急管理部门和消防救援机构。

（七）负责公共消防设施维护管理的单位应当保持消防供水、消防通信、消防车通道等公共消防设施的完好有效。



第四章 单位消防安全职责

第十九条 机关、团体、企业、事业等单位应当按照安全自查、隐患自除、责任自负的原则，落实消防安全主体责任，履行下列消防安全职责：

（一）落实消防安全责任制，明确消防安全责任人及其职责，制定本单位的消防安全制度、消防安全操作规程。

（二）落实防火检查巡查、消防设施器材维护保养、建筑消防设施检测、火灾隐患整改、专职或志愿消防队和微型消防站建设等消防工作所