江西省人民政府办公厅关于推进海绵城市建设的实施意见

各市、县(区)人民政府，省政府各部门：

为贯彻落实《国务院办公厅关于推进海绵城市建设的指导意见》 （ 国办发〔2015〕75号）精神，促进水资源有效利用，改善城市水生态，提高新型城镇化质量，增强城市防涝能力，现提出如下实施意见：

一、总体要求和目标

综合采取“渗、滞、蓄、净、用、排”等措施，积极推广应用低影响开发建设模式，最大限度减少城市开发建设对生态环境的影响；科学规划和统筹实施建筑与小区、道路与广场、公园绿地、自然水系建设，有效控制雨水径流，实现自然积存、自然渗透、自然净化的城市发展方式，促进全省生态文明示范区建设。通过海绵城市建设，70%的雨水得到就地消纳和利用；到2020年，城市建成区20%以上的面积达到海绵城市建设要求；到2030年，城市建成区80%以上的面积达到海绵城市建设要求。

二、重点工作

（一）加强规划引导。各地在编制或修订城市总体规划、控制性详细规划时应专门增加海绵城市建设的篇章，及时编制或修订城市排水防涝（雨水）、绿地系统、城市水系和雨水控制与利用等相关规划，加强各专项规划间的协调与融合，将海绵城市建设要求落实到规划编制、实施管理全过程，雨水年径流总量控制率要作为规划实施中的刚性控制指标。各地根据实际情况可编制海绵城市建设总体规划，避免海绵城市建设碎片化，夯实海绵城市的生态基底。省政府办公厅文件

（二）强化工作统筹。2016年起，全省各地新建的城区、园区和成片开发区要全面落实海绵城市建设要求。老城区要充分结合城镇棚户区、城乡危旧房和老旧小区有机更新以及城市道路、园林绿化改建、水系治理等，以解决城市内涝、雨水收集利用、黑臭水体整治为突破口，推进区域系统治理，逐步实现“小雨不积水、大雨不内涝、水体不黑臭、热岛有缓解”。要建立海绵城市建设工程项目储备制度，将项目纳入政府投资项目储备，编制三年滚动投资计划和年度投资计划，保证项目建设有序实施。

（三）提升住宅小区排水防涝水平。鼓励新建住宅小区按照低影响开发的要求规划建设雨水系统。小区室外步行道、停车场要因地制宜采取透水铺装，在房屋建设中推广使用一体化化粪池、建筑雨水收集利用和屋顶绿化技术，鼓励居住区绿地采用雨水花园等形式，因地制宜规划建设蓄存雨水的景观水体或相应设施。政府投资建设的保障性住房和棚户区（危旧房）改造项目要率先落实海绵型住区的要求。在城市低洼易淹易涝的老旧小区改造和海绵城市建设过程中，要重点加强排水设施能力建设。

（四）消减道路广场雨水径流。转变道路和广场建设理念，变快速汇水为分散就地吸水，统筹开展竖向设计，提高城市道路广场对雨水的渗、滞、蓄能力。新建道路的绿化隔离带和两侧绿化带要因地制宜运用下凹式绿地、植草沟等多种形式，采取不设道路侧石或利用道路侧石设置雨水排放口等措施，增加道路绿地雨水吸纳力。新建城市道路各类地下管线的检查井宜采用预制检查井、井圈、井盖。新建城市道路的非机动车道、人行道和广场、停车场推广使用透水铺装系统，采用可下渗结构，增加透水性。城市广场宜采用下沉式结构或配套建设雨水调蓄设施，最大程度减缓雨水径流。既有道路和广场，要有计划地按照低影响开发控制目标建设要求，实施海绵化改造。

（五）增强公园绿地渗透吸纳能力。公园绿地在消纳自身雨水径流的同时，尽可能为周边区域提供雨水滞留、缓释空间。结合公园的布局和生态景观等要素，因地制宜采取小微湿地、雨水花园、下凹式绿地、植草沟等多种形式。公园绿地内硬质铺装、步行系统、停车场等宜采用透水材料，提升公园绿地对雨水的滞蓄和净化能力。要充分利用植物园和苗圃基地开展试验与研究，选育和储备适合本地生长、生态和景观效益良好的水生植物和耐水湿植物。

（六）充分发挥水体调蓄功能。各地在城市建设过程中，严格落实“蓝线”管理规定，有效保护现状河流、湖泊、湿地、坑塘、沟渠等城市自然水体，合理确定城市水系的保护与改造方案，使其满足海绵城市建设控制目标与指标要求。利用城市自然水体设计湿塘、雨水湿地等具有雨水调蓄与净化功能的低影响开发雨水系统，净化初期雨水，同时与城市雨水管渠系统、超标雨水径流排放系统及下游水系相衔接。加强对城市坑塘、河湖、湿地等水体自然形态的保护和恢复，构建城市良性水循环系统；强化河道系统整治，实施生态修复，营造多样性生物生存环境。

三、保障措施

（一）加强组织领导。城市人民政府是海绵城市建设的责任主体，要把海绵城市建设提上重要日程，完善工作机制，统筹规划建设，抓紧启动实施，增强海绵城市建设的整体性和系统性，做到“规划