山西省人民政府办公厅转发人民银行太原中心支行关于银行支持山西省服务业加快发展的指导意见的通知

 

各市、县人民政府，省人民政府各委、厅，各直属机构：

人民银行太原中心支行结合全省实际，提出了《关于银行支持山西省服务业加快发展的指导意见》，已经省人民政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。

 

山西省人民政府办公厅

二○○八年五月十六日

 


为贯彻落实《山西省人民政府关于加快服务业发展的实施意见》(晋政发〔2008〕11号)精神，人民银行太原中心支行结合山西省经济和服务业发展实际，现提出以下意见。

一、统一思想，提高认识，增强支持服务业加快发展的紧迫性

（一）提高增强金融支持服务业加快发展的责任感和使命感。服务业发展水平是体现经济社会发达程度的重要标志。加快发展服务业，是党中央、国务院从全面建设小康社会全局出发做出的重大战略决策，是省委、省人民政府促进产业结构调整和优化升级、转变发展方式、扩大就业、推进和谐社会建设的重要举措。全省银行业要提高认识，统一思想，充分认识加快发展服务业的重要性和紧迫性，提高做好金融服务工作的自觉性，以科学发展观为指导，增强大局意识、发展意识、创新意识、责任意识，立足我省经济和社会发展的实际，加大信贷结构调整力度，坚持“区别对待，有保有压”方针，找准银行支持服务业发展的有效着力点，把资金用足、用活、用好，做到贯彻国家货币信贷政策与支持地方经济发展的有机结合，全面提升金融服务质量和水平，促进服务业加快发展。

二、人民银行要加强窗口指导，形成促进服务业加快发展的资金合力

（二）进一步提高货币政策工具对商业银行信贷投向的调控能力。一是积极推动支农再贷款的充分、规范使用，支持农村信用社进一步加大对农村生活服务业的信贷投入，引导农村信用社积极发展农户小额信用贷款，尽力满足农民生产、生活的资金需求。二是加强对中小金融机构再贷款使用的指导与管理，积极发挥中小金融机构再贷款政策的导向作用，支持中小金融机构加强对服务业的贷款投入。三是进一步规范和发展货币市场，全面规范本行政区货币市场的管理，推动商业银行规范、高效参与货币市场业务，积极稳妥地发展商业承兑汇票，完善贴现和再贴现管理，改善银行的资产结构，提高银行的信贷能力，降低服务性企业的筹资成本，加快资金周转速度。四是建立健全商业银行贷款利率差别化定价机制。引导商业银行灵活运用利率手段，区别贷款对象、贷款投向，实行差别利率。对信贷风险大、但市场前景好的服务行业，适当提高贷款浮动水平，适当增强利率的弹性，带动服务业加速发展，提高其在国民经济中的比重和份量。

三、商业银行要加强金融创新，加大对服务业信贷投入力度

（三）积极开展金融创新，开发适应服务业发展的金融产品。一是要研究服务企业个性化信贷需求特征，进行以金融工具、金融服务方式、金融结算技术等为主的金融创新，建立符合服务业发展特点的内外部信用评级体系，加快开发多元化、多层次信贷产品。积极创新贷款发放方式，根据服务行业短期流动资金需求频繁的特点，开办中短期流动资金贷款。二是要积极参与债券市场发展，完善市场定价机制和约束机制，积极创新适应服务企业融资需求的债券品种。积极支持符合条件的服务企业通过发行企业债券等方式进入境内外资本市场融资。三是重点发展针对服务业的电子银行业务，广泛利用信息通讯技术，努力创造全方位的电子服务体系，加强银行间信息联网，优化对服务业的结算服务，减少在途资金占用，加快资金周转，提高资金使用效率，满足服务业的资金需求。四是在推动传统业务发展的同时，积极开发微型贷款、公私联合贷款、创业贷款、订货合同抵押贷款等多种贷款形式，加大对服务业的信贷支持力度。五是加强和规范应收账款融资管理，推进应收账款融资业务顺利开展。逐步将收费权质押贷款范围扩大到城市供水、供热、公交等城市基础设施项目，对具有一定还贷能力的水利开发项目和城市环保项目，逐步探索开办以项目收益权或收费权为质押的贷款业务，促进公共服务业加快发展。

（四）提高金融服务效率，拓宽企业融资渠道。一是要在严格防范信贷风险的前提下，加快制定支持服务业发展的信贷管理办法，提高审批效率，简化手续，减少审批程序，加快贷款发放速度。对信用良好的、确有发展潜力的服务企业，适当提高贷款额度，按照商业银行“盈利性、流动性、安全性”的经营原则及时发放贷款和办理其他融资业务。二是要积极拓宽融资渠道，努力消除市场分隔、部门利益和地方保护对服务业发展的阻碍，拓宽服务企业融资渠道。

四、明确银行支持服务业发展的重点领域，大力支持服务业关键领域和薄弱环节加快发展

（五）以创建特色文化旅游为重点，大力支持旅游服务业发展。要充分发挥山西省丰富的旅游资源特别是人文旅游资源优势，加大对旅游基础设施建设的资金支持。大力推广POS机在全省重点旅游区的使用，改善旅游风景区的支付环境。商业银行要积极拓展外币卡受理范围，增设银行机具，紧紧抓住北京举办奥运会的有利时机，为“赛在北京、游在山西”等一系列旅游活动提供便捷、高效的支付结算手段。努力扩大人民币卡特约商户特别是重要旅游线路中小商户的覆盖范围，突出太原、大同两个中心城市，培育大运、太行、黄河三条旅游经济带，打造六条精品旅游线路，促进旅游业的全面改造升级。

（六）以大市场、大流通格局建设为重点，大力支持物流业发展。大力支持现代物流业发展，以综合运输体系为依托，将山西建设成为区域物流基地和国际物流分拨中心，建立以太原为中心、以大同和侯马为主要节点的物流格局，重点支持太原、大同、运城、侯马、晋城五大物流园区发展。以中国(太原)煤炭交易中心、煤炭物流园区为平台，重点构建现代煤炭物流体系。同步推进焦炭、钢材、化工、农副产品等专业物流发展。加快人民银行与税务、质监部门相关信息系统的联网进程，为现代物流业发展提供便捷高效的金融服务。

（七）以服务“三农”为重点，大力发展农村服务业。推动农业发展银行拓宽业务范围，在做好粮棉油收储资金供应的同时，逐步将业务范围拓宽到粮棉油加工、流通企业等农村服务业。农业银行要积极拓宽信贷支农领域，加大对农村服务业的信贷支持。邮政储蓄银行要建立符合“三农”需求特点的零售业务经营体系，发挥好在农村地区的储蓄汇兑和支付服务功能，加大对农副产品生产加工等农村服务业的信贷投入。农村信用社要继续完善小额信用贷款、小额联保贷款及扶贫贷款的运作和管理，探索开发新型贷款担保模式和信用贷款，大力扶持经营分散、资金需求规模小的农村服务业发展。

（八）以促进就业为重点，大力扶持中小服务企业发展。加大面向中小服务企业的金融产品创新力度，完善信贷管理制度，加强针对中小服务企业的风险管控，促进中小服务企业规范可持续发展。对符合条件的中小服务企业，积极提供融资支持。进一步完善监管协调机制，加强部门间沟通合作，完善中小企业信用体系，优化中小服务企业融资环境。探索发展中小服务企业联保贷款业务。大力支持劳动密集型中小服务企业发展，充分发挥劳动密集型中小服务企业促进就业的积极作用。积极开展对信用担保机构和中小服务企业的信用评级，鼓励各类创业投资机构和信用担保机构对发展前景好、吸纳就业多以及运用新技术的中小服务企业开展业务。

（九）以培育区域服务业中心为重点，大力支持重点区域服务业发展。围绕山西省生产力布局和“一核一带四片”的城镇空间格局，发挥中心城市服务业的辐射集聚作用，培育主体功能突出的区域服务业中心。支持信息服务、环保服务、中介服务等现代服务业发展壮大，促进产业关联度高的生产性服务业和带动效应强的消费性服务业加快发展，推进我省一、二、三产业统筹协调发展。

（十）以发展服务贸易为重点，大力支持服务企业“走出去”。适应国际市场竞争新形势，积极支持服务贸易发展。外汇管理部门要简化境外投资审核程序，为服务企业“走出去”提供便利。银行要为外贸服务企业提供金融政策、行业趋势、汇率避险工具、融资方案设计等方面的信息咨询和支持，建立与服务企业深度合作的长效机制。培育外贸主体和载体，扶持一批出口基地和外向型经济特色县，培育一批具备国际资质的服务外包企业；发展旅游、对外承包工程和劳务输出等具有比较优势的服务贸易，建立支持企业“走出去”的服务平台；培育一批技术研发服务贸易项目。

五、加强风险管理，正确处理支持服务业加快发展与防范金融风险的关系

（十一）提高金融服务风险预警能力，有效保障金融安全。要密切关注银行业和金融业综合经营的发展状况，建立和完善风险监测信息系统，加强金融风险监测和评估，进一步提高金融风险预警能力