安徽省实施行政许可若干规定

USHUI.NET^®提示：根据《 安徽省司法厅关于公布现行有效省政府规章目录和2013年度-2019年度省政府文件目录的通知》 （ 2020年3月6日）规定，现行有效

第一章 总则

第一条 为了规范行政许可的实施，保护公民、法人和其他组织的合法权益，维护公共利益和社会秩序，保障和监督行政机关有效实施行政管理，根据行政许可法，结合本省实际，制定本规定。

第二条 本省各级行政许可实施机关（以下简称许可机关）实施行政许可，行政机关监督行政许可的实施，适用本规定。

第三条 实施行政许可，应当依照法定的权限、范围、条件和程序。

第四条 实施行政许可，应当遵循公开、公正、公平、高效、便民的原则。

第五条 县级以上人民政府应当建立健全对许可机关实施行政许可的监督检查制度，加强对许可机关实施行政许可的监督检查，促进许可机关合法、合理、公正地行使行政许可权。

许可机关应当对取得行政许可的公民、法人或者其他组织（以下统称被许可人）从事行政许可事项的活动实施有效监督。

对未取得行政许可的公民、法人或者其他组织，擅自从事行政许可事项的活动，应当依法予以查处。


第二章 公开规定



第六条 本省各级许可机关实施行政许可，除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的外，应当公开。

第七条 县级以上人民政府设立政务服务中心或者行政服务中心（以下统称政务中心）的，政务中心应当统一发布公告，公布下列事项：

（一）实施行政许可的依据及具体条款；

（二）实施行政许可的条件、数量、程序和期限；

（三）申请行政许可需要提交的全部材料的目录；

（四）行政许可申请书需要采用的格式文本；

（五）实施行政许可收费的法律、行政法规依据和收费标准及批准机关；

（六）受理行政许可申请的机构名称和联系方式；

（七）政务中心的名称、办公地址、联系方式；

（八）监督、举报电话；

（九）依法需要公示的其他事项。

经本级人民政府批准在其他场所受理行政许可申请的，许可机关应当在受理场所公示前款规定的事项。

申请人要求许可机关对公示内容予以说明、解释的，许可机关受理行政许可申请的工作人员应当当场予以说明、解释。

第八条 许可机关在其法定职权范围内，依照法律、法规、规章的规定，委托其他许可机关实施行政许可的，应当发布公告，公布下列内容：

（一）委托许可机关的名称、办公地址、联系方式、监督电话；

（二）受委托许可机关及其受理行政许可申请的机构名称、办公地址、联系方式、监督电话；

（三）委托实施行政许可的具体事项、职责权限、依据及其变动情况；

（四）依法需要公布的其他事项。

第九条 许可机关应当建立和完善有关制度，推行电子政务，在许可机关的网站上公布本规定第七条规定的行政许可事项，方便申请人采取数据电文等方式提出行政许可申请。

第十条 许可机关对行政许可申请进行审查时，发现行政许可事项直接关系他人重大利益的，应当直接向利害关系人转送行政许可申请书及申请材料的复印件；涉及不特定的多数人利益或者公共利益的，应当将行政许可申请书及申请材料予以公告。

第十一条 许可机关应当按照下列规定，告知申请人与行政许可期限有关的事项：

（一）按照法定程序，经批准延长作出行政许可决定期限的，许可机关应当在期限届满前告知申请人延长期限的原因和理由；

（二）许可机关作出行政许可决定，依法需要听证、招标、拍卖、检验、检测、检疫、鉴定和专家评审的，许可机关应当事先将所需时间书面告知申请人。

第十二条 许可机关实施行政许可，依法需要听证的，应当公开举行，具体程序依照本规定第四章的规定执行。

第十三条 许可机关通过招标、拍卖等方式作出行政许可决定的，应当公开进行，具体程序依照有关法律、行政法规的规定执行。

第十四条 许可机关根据考试成绩和其他法定条件作出行政许可决定的，应当公布下列事项：

（一）组织实施公民特定资格考试的许可机关或者行业组织的名称、办公地址、联系方式；

（二）资格考试的报名条件、报考办法、考试科目以及考试大纲；

（三）取得特定资格的其他法定条件；

（四）考试成绩。

第十五条 许可机关根据考核结果作出行政许可决定的，应当公布下列事项：

（一）组织考核的许可机关的名称、办公地址、联系方式；

（二）需要考核的专业人员构成、技术条件、经营业绩和管理水平等具体内容；

（三）考核时间、标准、等级、依据等与考核有关的事项；

（四）考核结果。

第十六条 许可机关根据检验、检测、检疫结果作出行政许可决定的，应当公布下列事项：

（一）实施检验、检测、检疫的许可机关或者专业技术组织的名称、办公地址、联系方式；

（二）检验、检测、检疫依据的技术标准、技术规范及其制定机关；

（三）检验、检测、检疫的时间、地点及其程序；

（四）检验、检测、检疫结果。

第十七条 许可机关作出的准予行政许可决定，应当公开。公众有权查阅准予行政许可的决定，许可机关应当给予方便，不得拒绝。

公众查阅准予行政许可的决定时，可以按照许可机关的规定复印或者摘抄。

第十八条 许可机关对被许可人从事行政许可事项的活动所进行的监督检查情况和处理结果，应当予以记录并由监督检查人员签字后归档。公众有权查阅许可机关监督检查记录，许可机关应当给予方便，不得拒绝。

公众查阅许可机关监督检查记录时，可以按照许可机关的规定复印或者摘抄。


第三章 实施程序



第十九条 实施行政许可，应当依照有关法律、法规和本规定确定的程序办理。

第二十条 县级以上人民政府设立政务中心的，许可机关应当在政务中心设立服务窗口，统一受理行政许可申请，统一送达行政许可决定。

除经本级人民政府批准外，许可机关不得在其他场所受理行政许可申请，送达行政许可决定；需要许可机关内设的多个机构办理的，许可机关应当确定一个机构统一受理行政许可申请，统一送达行政许可决定。

第二十一条 许可机关收到行政许可申请材料后，对申请事项属于本机关职权范围，申请材料齐全、符合法定形式的，应当当场予以受理；对申请事项不属于本机关职权范围的，当当场作出不予受理的决定，并告知申请人向有关许可机关申请；对申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者5日内一次性告知申请人需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理。

第二十二条 许可机关不能当场决定受理或不予受理的，应当自收到行政许可申请材料之日起5日内，组织本机关的有关机构对申请材料是否齐全以及是否符合法定形式进行审查，提出受理或者不予受理行政许可申请的意见报本机关负责人批准。

第二十三条 许可机关受理或者不予受理行政许可申请，受理机构应当向申请人出具加盖本机关专用印章和注明日期的书面凭证。

第二十四条 许可机关受理行政许可申请的，受理机构应当自受理行政许可申请之日起20日内，组织本机关的有关机构对申请人的申请是否符合法定条件和标准进行审查，提出准予或者不予行政许可的意见报本机关负责人批准。20日内不能作出决定的，受理机构应当提出延长期限的意见，经本机关负责人批准，可以延长10日，并将延长期限的理由告知申请人。法律、法规另有规定的，从其规定。

第二十五条 申请人提交的申请材料齐全、符合法定形式，许可机关能够当场作出决定的，应当当场作出书面的行政许可决定；不能够当场作出行政许可决定的，应当在法定期限或者在短于法定期限的承诺期限内作出行政许可决定。许可机关在承诺期限内提前作出行政许可决定的，应当立即通知申请人。

第二十六条 行政许可依法由两个以上许可机关分别实施的，本级人民政府可以确定一个机关受理行政许可申请，统一送达行政许可决定；经本级人民政府授权，也可由政务中心组织有关许可机关联合办理。

第二十七条 联合办理行政许可的，主办机关应当在收到行政许可申请材料的当日，组织有关许可机关对申请材料是否齐全以及是否符合法定形式进行审查，作出受理或者不予受理行政许可的书面决定，并出具加盖主办机关和有关许可机关专用印章及注明日期的书面凭证。

依法受理行政许可申请的，主办机关应当转告有关部门分别提出意见后统一办理；也可在受理行政许可申请当日，组织有关许可机关对申请人的申请是否符合法定条件进行审查，并在许可机关承诺的期限内作出行政许可决定。许可机关在承诺的期限内提前作出行政许可决定的，应当立即通知申请人。

许可机关承诺的期限不得超过45日。45日内不能作出决定的，由主办机关提出延长期限的意见，经本级人民政府负责人批准，可以延长15日。主办机关应当将延长期限的理由告知申请人。

第二十八条 依法作出准予行政许可的决定，需要颁发行政许可证件的，许可机关应当在送达准予行政许可决定的同时，向被许可人颁发行政许可证件。联合办理的，由主办机关在统一送达准予行政许可决定的同时，向被许可人颁发有关行政许可证件。

第二十九条 依法不予行政许可的，许可机关应当作出书面决定，载明理由，并告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。

前款所称的理由，包括：

（一）申请人不符合法定条件、标准的具体情况；

（二）载明法定条件、标准的有关法律、法规、规章；

（三）不予行政许可所依据的事实；

（四）应当说明的其他情形。

对联合办理的事项，依法作出不予行政许可决定，主办机关应当依照前两款规定办理。

第三十条 许可机关实施行政许可，依照法律、行政法规的规定收取费用的，由本级人民政府财政部门按照《安徽省行政事业性收费收缴分离暂行规定》，指定金融机构统一收取。


第四章 听证程序



第三十一条 行政许可听证，除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的外，应当公开进行。

参加听证的行政许可申请人与利害关系人不承担许可机关组织听证的费用。

第三十二条 法律、法规、规章规定应当听证的事项，或者许可机关认为需要听证的其他涉及公共利益的重大行政许可事项，许可机关应当自受理申请之日起20日内组织听证。法律、法规另有规定的，从其规定。

申请人、利害关系人均有权参加听证。

第三十三条 行政许可事项直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的，许可机关在作出行政许可决定前应当告知申请人、利害关系人享有要求听证的权利。

申请人、利害关系人在被告知听证权利之日起5日内提出听证申请的，许可机关应当在20日内组织听证。

第三十四条 依照本规定第三十二条规定组织的听证，利害关系人不确定或者人数众多的，许可机关应当在举行听证的7日前，公告听证的事项、时间、地点、方式，并告知利害关系人到许可机关进行登记；利害关系人确定且人数较少的，许可机关应当在举行听证的7日前，将听证的事项、时间、地点和方式书面告知申请人、利害关系人。

依照本规定第三十三条规定组织的听证，许可机关应当在听证的7日前，将听证的事项、时间、地点和方式书面告知申请人、利害关系人。

申请人、利害关系人人数众多的，可以推选代表人参加听证。

第三十五条 许可机关组织听证前，应当将听证的事项、时间、地点和方式抄送本级人民政府法制部门。

第三十六条 听证由1名听证主持人主持，1至2名书记员负责记录。听证主持人、书记员由许可机关从审查该行政许可申请的工作人员以外的本机关工作人员中指定。

听证主持人应当取得行政听证主持人资格。行政听证主持人资格的规定，由省人民政府制定。

第三十七条 听证主持人、书记员有下列情形之一的，应当回避，申请人、利害关系人也有权要求其回避：

（一）是审查该行政许可申请的工作人员；

（二）是该行政许可事项申请人或者其代理人的近亲属；

（三）与该行政许可事项有其他利害关系，可能影响公正听证。

听证主持人的回避，由许可机关负责人决定；书记员的回避由听证主持人决定。

第三十八条 审查行政许可申请的工作人员应当参加听证。要求听证的申请人、利害关系人可以委托代理人参加听证。

第三十九条 听证开始前，由书记员介绍听证主持人、书记员，参加听证的申请人、利害关系人及其代理人，审查行政许可申请的工作人员；宣读听证纪律；询问申请人、利害关系人是否提出回避申请。

第四十条 听证按下列程序进行：

（一）审查行政许可申请的工作人员陈述审查情况，提供相关证据；

（二）申请人陈述申请行政许可的事实和理由，提供相关证据；

（三）利害关系人陈述与行政许可申请事项有利害关系的事实和理由，提供相关证据；

（四）听证主持人就与行政许可申请有关的问题进行询问、调查；

（五）申请人、利害关系人、审查行政许可申请的工作人员进行辩论、质证；

（六）听证主持人征询参加听证各方的最后意见；

（七）听证主持人宣布听证结束。

申请人、利害关系人当场提供的证据，听证主持人应当接受。

第四十一条 有下列情形之一的，听证主持人可以作出中止听证的决定：

（一）申请人或者利害关系人及其代理人因不可抗拒的事由无法参加听证；

（二）申请人、利害关系人提出回避申请，需等待批准；

（三）其他应当中止听证的情形。

中止听证的情形消失后，许可机关应当及时恢复听证，并将听证的时间、地点及时通知申请人、利害关系人或者其代理人。

第四十二条 有下列情形之一的，听证主持人应当作出终止听证的决定：

（一）申请人撤回行政许可申请；

（二）申请人死亡或者终止；

（三）利害关系人死亡或者终止，且没有继承人或者权利承受人；

（四）其他应当终止听证的情形。

第四十三条 听证应当制作笔录。听证笔录应当载明下列事项：

（一）申请人、利害关系人及其代理人，审查行政许可申请的工作人员姓名或者名称、地址；

（二）听证主持人、书记员姓名；

（三）举行听证的时间、地点和方式；

（四）审查行政许可申请的工作人员提出的处理建议及依据的事实和证据；

（五）申请人、利害关系人陈述的事实、理由和提出的证据；

（六）辩论和质证的内容；

（七）听证主持人认为应当记录的其他事项。

笔录应当交申请人、利害关系人、审查行政许可申请的工作人员审核无误后签字或者盖章。拒绝签名或者盖章的，由听证主持人在听证笔录中记明。

听证笔录以及听证形成的其他案卷材料，公众有权查阅。

第四十四条 听证结束后，听证主持人应当写出听证报告，并将其与听证笔录一并报本机关负责人。

第四十五条 听证报告包括以