山西省住房和城乡建设厅关于印发《城镇燃气安全风险分级管控与隐患排查治理双重预防机制办法》的通知

各城市（乡）管理局，长治、晋城住房和城乡建设局：

为指导我省城镇燃气风险管控和隐患排查治理双重预防机制的建设、实施、监督管理工作，省住建厅制定了《城镇燃气安全风险分级管控与隐患排查治理双重预防机制办法》，现印发给你们。请结合国家和省有关规定，认真贯彻执行。



山西省住房和城乡建设厅

2022年8月30日

（此件主动公开）



第一章  总则

第一条  为建立完善城镇燃气安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制（以下简称双重预防机制），依据《中华人民共和国安全生产法》《城镇燃气管理条例》《 山西省燃气管理条例》有关规定，结合我省实际，制定本办法。

第二条  本办法适用于我省行政辖区范围内城镇燃气经营企业。

第三条  本办法所称双重预防机制是指城镇燃气经营企业安全生产运行管理等责任主体，负责准确把握安全生产的特点和规律，以风险为核心，坚持超前防范、关口前移，从风险辨识入手，以风险管控为手段，把风险控制在隐患形成之前，并通过隐患排查，及时找出风险控制过程中可能出现的缺失、漏洞，及时消除隐患。

第四条  城镇燃气经营企业应遵照“全员参与、分级管控；自主建设、持续改进；系统规范、融合深化；注重实际、强化过程；激励约束、重在落实”的原则建立双重预防机制，采取措施确保机制运行持续、有效、稳定、健康。

第五条  城镇燃气经营企业是双重预防机制的责任主体，需严格执行国家、省、市及行业主管部门双重预防机制建设有关规定，建立健全各种安全风险分级管控和隐患排查制度，明确本单位各部门、各岗位及从业人员的责任，建立并落实企业全员安全生产责任制，保障安全生产资金足额投入，负责落实城镇燃气经营企业安全生产双重预防机制运行。

城镇燃气经营企业需将形成的双重预防机制工作报告报属地人民政府燃气管理部门备案。

第二章  城镇燃气经营企业职责

第六条  城镇燃气经营企业应在公司建立双重预防机制领导小组，分岗位、分专业、分工种全面开展安全风险分级管控和隐患排查治理。

第七条  城镇燃气经营企业应建立健全双重预防机制建设、考核、评估工作制度，并将结果纳入企业安全生产责任制考核内容。

第八条  城镇燃气经营企业应建立双重预防机制培训制度，组织本单位员工开展风险管理技能培训，确保从业人员知悉工作岗位和作业环境的风险因素、风险等级、防范措施、应急方法以及隐患排查治理的相关知识和技能。

第三章  风险分级管控

第九条  城镇燃气经营企业可根据自身的管理方式方法和经验，采用一种或多种方法对可能导致事故发生的生产经营环节或关键点进行风险点或风险单元划分。

（一）根据燃气区域、场所、部位等作业环境因素划分；

（二）根据燃气设备、设施、材料等实物状态因素划分；

（三）根据作业人员及相关人员行为等人为因素划分；

（四）根据企业管理体系建设及管理制度执行情况等管理因素划分。

第十条  风险单元、风险点划分还应重点考虑以下因素：

（一）常规和非常规作业活动；

（二）所有进入燃气场站的人员（包括本单位人员、来访人员等）的活动；

（三）从业人员的行为、能力和其他人的因素（包括工序交接前后产生的危险源）；

（四）在现场附近，由工作活动所产生的危险源（包括周边配送电线路、周边构筑物、市政工程等）；

（五）工作进度计划、工作作业时间、施工工艺、施工作业工序的变更及气象作业条件的变化等产生的危险源；

（六）对作业区域、设备、操作程序、工作方案，包括作业人员的操作能力。

第十一条  城镇燃气经营企业应当依据国家和省城镇燃气安全生产风险管控分级管理的有关规定，结合经营管理和安全技术的实际需求，进行风险分级判定、风险单元及风险点标注。

城镇燃气经营企业应建立安全风险分级管控制度，落实风险管控措施。分级管控应遵循风险越高、管控层级越高的原则。上一级负责管控的安全风险，下一级必须同时负责管控。

安全风险分级判定、分级管控可按以下原则进行：

（一）四级风险（低风险、蓝色）：指作业过程存在较低安全风险，不加控制可能发生轻伤及以下事件的作业；对四级风险防控需纳入现场项目部安全风险日常监管体系。

（二）三级风险（一般风险、黄色）：指作业过程存在一定的安全风险，不加控制可能发生人身轻伤事故的作业活动；对三级风险防控需纳入现场项目部安全风险日常监管体系。

（三）二级风险（较大风险、橙色）：指作业过程存在较高的安全风险，不加控制可能发生人身重伤或人身死亡事故的作业活动；对二级风险防控需纳入燃气合作单位的安全风险监管体系。

（四）一级风险（重大风险、红色）：指作业过程存在很高的安全风险，不加控制可能发生群死群伤事故的作业活动；一级风险防控需纳入合作单位安全风险监管体系。

第十二条  下列情形需对风险实行提级管控，风险等级在初判的基础上提高一级，直至提至一级风险（重大风险）：

（一）年内发生过生产安全事故，导致发生人员死亡事故的；

（二）年内因生产安全问题受到行政处罚或因现场安全管理问题被行业管理部门记入不良行为记录的；

（三）对发现的重大事故隐患没有采取治理措施或对重大事故隐患整改不到位的；

（四）随着燃气设施运行以及施工工序、工艺的变化，风险等级急剧增加的；

（五）受天气、环境等自然条件影响，需要提级管理的；

（六）其他需要实行提级管理情形的。

第十三条  存在下列情况之一的，可直接判定为一级风险（重大风险）：

（一）违反法律法规及国家标准中强制条款的；

（二）连续发生死亡、重伤、重大财产损失事故，且现在发生事故的诱因依然存在的；

（三）按照住建部规定，属于超过一定规模的危险性较大的燃气施工项目的分部、分项工程范围的。

第四章  安全隐患排查治理