开封市人民政府关于加快推进主食产业化和粮油深加工的指导意见

汴政〔2012〕62号

USHUI.NET^®提示：根据《开封市人民政府关于公布市政府规章和行政规范性文件清理结果的决定》（汴政 [2022] 11号》规定，继续有效。

USHUI.NET^®提示：根据《开封市人民政府关于公布市政府规章和行政规范性文件清理结果的决定》（汴政〔2024〕10号》规定，继续有效

各县、区人民政府，市人民政府有关部门：
为充分发挥我市粮油资源优势，打造粮油产业集群，加快推进主食产业发展，构建从田间到餐桌全产业链的主食产业化和粮油深加工发展模式，实现粮食经济跨越式发展，根据《河南省人民政府关于大力推进主食产业化和粮油深加工的指导意见

》（豫政〔2012〕33号

），现就推进我市主食产业化和粮油深加工提出以下意见，请认真贯彻落实。
一、重要意义
粮油深加工和主食产业，是连接粮食生产、流通与消费的桥梁和纽带，是提高民族健康素质、树立现代营养理念的重要途径。目前，从我市主食产业化和粮油深加工的发展现状看，还存在着一些亟待解决的问题，如主食品生产大多以手工作坊为主，市场保障机制不健全，经营管理方式落后，产品质量难以保证，更不能有效支撑主食产业化的发展。推进粮油深加工和主食产业化，可以有效发挥我市粮食资源优势，促进粮食转化增值，培育现代农业产业化集群，进而实现我市粮食生产核心区建设增产目标，推动农业增效、农民增收和开封经济持续快速稳定发展；可以引领食品行业创新发展，提升现代消费理念，丰富人们追求营养、美味、卫生、方便等新型优质食品的消费内涵；可以确保民用军需和应急成品粮供应，对实现开封崛起和推动中原经济区建设，持续探索不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的“三化”协调发展的路子，具有十分重要的意义。
二、总体要求
（一）发展思路
以科学发展观为指导，以全市粮食、油脂加工产业集群规划和粮油主食品加工企业布局为基础，坚持“政策引导、政府推动、企业主导、有序发展”的方针，遵循安全优质、营养方便、高起点、规范化的原则，围绕创造新型生产和流通方式，提高产业规模、质量、效益、科技和服务水平的目标，通过有效整合资源优势、优化粮油深加工和主食产业布局，实施名牌品牌带动，开发特色、健康、营养主食品种，加快促进我市以面米制品、特色油品、绿色食品为代表的主食产业化进程，进而促进粮食种植结构和品种结构调整，实现由粮食初加工经营到粮食深加工经济的根本性转变。
（二）主要目标
－－提升主食工厂生产能力。2015年全市工厂化主食年加工能力、实际产量和工业总产值达到70万吨、50万吨和30亿元；2020年争取在2015年基础上再翻一番。
－－扶持主食产业集群。2015年全市建设形成年产值不少于10亿元的主食产业集群2个，2020年争取达到4个。
－－扩大主食产业化率。2015年主食产业化率，由目前的15％提高到30％，2020年提高到60％以上。
－－提高整体粮油加工能力。2015年以主食加工为主的粮油加工业总产值争取实现60亿元，2020年达到120亿元以上。
－－提升整体粮油加工转化率。2015年粮油加工转化率，由目前的48％提高到72％，2020年提高到90％以上。
（三）发展重点
－－突出特色，积极发展适应市场需求的主食产业项目
以项目建设为支撑，精心谋划一批、储备一批、建设一批主食产业项目，逐步淘汰落后产能，促进产业转型升级。鼓励现有粉厂、米厂积极开展以面粉和大米为原料的深加工，开发方便食品、休闲食品、保鲜食品等特色产品；加快发展我市传统灌汤包子和地方特色馒头以及营养强化挂面、鲜切面、调味面、方便面等；积极研发多种规格和口味的速冻食品；大力开发面包、饼干、糕饼类产品，以及小麦麦胚、膳食纤维等高附加值产品；加大开发速食米饭、方便米饭、米粉、米线等米制熟食品力度。
在合理规划布局的基础上，优先支持一批日产30万个工业化馒头建设项目，或20万个包子、花卷等建设项目；优先支持一批日产5万公斤工业化鲜湿面条、挂面、方便面，或2．5万公斤烩面、拉面、炸酱面、面包等建设项目；优先支持一批日产5万公斤速冻水饺、汤圆、粽子、包子等速冻食品建设项目；优先支持一批日产5万公斤工业化方便米饭、米线、米粉等熟食品建设项目；优先支持年产值在10亿元以上的主食产业化集群建设。
－－突出重点，着力推进粮油深加工和副产品循环利用
重点支持一批适应市场需求、开发特色粮油产品、大力推进粮油深加工和副产品循环利用的龙头企业；重点支持一批高附加值、高科技含量，以及起点高、规模大、功能配套全、市场前景好的重大项目；重点支持一批日处理能力500吨以上的预拌粉加工项目，日处理能力1000吨以上的油料加工项目。推动粮油加工业向环保、医药、饲料等领域发展，提高产品附加值，提高资源利用率和综合经济效益。
三、推进措施
（一）示范引领带动，做大做强主食生产和粮油深加工龙头企业
充分发挥市场配置资源的基础性作用，加大招商引资力度。通过企业战略合作与重组，推动粮油深加工企业与仓储、物流企业联合。挖掘和利用现有土地、厂房、人才、技术和销售网络等资源优势，新建、技改扩大一批主食加工龙头企业。支持开封天丰、开封江南、杞县家家福、尉氏天源面业，兰考神人助等大型粮食深加工优势企业，通过升级转型，提高产品档次，打造成以主食品加工为主的龙头企业集团；支持通许县河南海壹、杞县天香等速冻食品加工企业，通过科技创新，实施品牌战略，扩大产能规模，打造我市速冻类主食品加工和冷链物流配送龙头企业；支持开元米业等米制食品企业创新发展，提升开封黄河流域优质粳米品牌知名度，优化米制主食品产业结构；支持开封龙大、包公、阳光油脂、华丰等植物油生产规模企业，积极适应市场需求，丰富品牌内涵，做大做强油脂龙头企业；支持围绕龙头企业，集聚中小企业为其配套或进行下游产品深加工或物流配送，打造以龙头企业为中心的辐射式产业集群。
（二）整合资源优势，推进主食产业集群和粮油加工园区建设
发挥我市粮食资源优势，依托主食加工主体企业，通过市场引领、科学规划，积极推进主食产业集群和粮油加工园区建设。鼓励主食品加工企业与主食品设备生产企业、粮食购销仓储和冷链物流企业、粮食质检机构等开展联合协作。重点打造以黄龙园区双鱼食品工业园为主体，集市区粮油深加工、收储、主食品批发零售、物流配送及信息中心等资源为一体的开封综合性主食产业化集群；重点发展以杞县家家福面粉有限公司、天香食品有限公司等为龙头的营养方便速冻保鲜类主食产业化集群；扶持和引导以开封龙大、包公、鑫福及阳光油脂为核心的油脂加工龙头企业，加快推动市区及开封县油脂产业化集群建设；推动尉氏天源、雪花面业加快组建粮食深加工集聚区。
支持粮油加工企业以产业集群为导向，以项目建设为依托，推动产业升级，进一步拉长产业链条，拓宽经营门路。加快推进双鱼食品工业园8．1亿元投资项目，市区江南面业小麦麦胚、缮食纤维项目和开封龙大、阳光油脂食用油项目建设，并积极创造条件扩区扩容，搞好配套设施和服务平台，推动各类资源要素向园区集聚。坚持特色发展和集群发展相结合原则，积极培育园中园、共建园、绿色园等新型粮油加工特色园区，努力实现园区项目集中、资源集约、功能集成，提升园区现代化、规模化、集约化水平。
（三）围绕市场需求，加快粮食品种结构调整和优质粮基地建设
按照人们对主食营养、方便、美味的品质需要，确定与之相适应的专用面粉和大米生产。根据粮食加工企业对主食专用面粉和大米特色品质的要求，积极研发、培育和种植适销对路的小麦、稻谷、杂粮新品种，推进粮食品种结构调整步伐，改变过去那种“生产－加工－消费”产业链条的“供需倒置”状况，回归市场需求自然供给。支持粉厂、米厂对专用主食优质原料品种需求，加大企业技术改造力度，调整自身产品结构。
鼓励粮食加工企业深层次、多形式建立高标准原粮生产基地。引导农民按照市场需求进行标准化生产，为面粉和大米加工提供稳定可靠的优质粮源。支持粮食加工企业建立种子培育试验基地，开展优质良种培育和对农民进行引导、技术指导等项工作。鼓励主食品加工企业到优质粮食主产区开展产销衔接，结合我市标准粮田“百千万”建设工程，在重点县域建立总面积在100万亩以上的标准化主食专用小麦示范种植基地，在开封县、兰考县及开封新区、龙亭区、顺河回族区等建立总面积10万亩标准化主食专用粳稻种植基地。按照全市优质小麦、优质稻谷基地建设和杂粮种植试验区的规划，各县依据实际情况选择2－3个优良品种，集中连片推广种植。大力发展并不断规范完善订单经营，建立企业与农户之间利益共享、风险共担的新机制，使企业和农民结成真正意义上的利益共同体。充分发挥农村专业合作组织、村组干部在联结市场、企业和农户中的桥梁与纽带作用，不断完善和创新农企联结机制和合作机制。
（四）实施品牌战略，提升粮油加工企业在市场上的核心竞争力
优势骨干企业是实施品牌带动战略的主体。引导粮油加工企业由做产品向做品牌转变，通过自主创新、品牌经营、商标注册、专利申请等手段，培育一批拥有自主知识产权、核心技术和较强市场竞争力的知名品牌。按照政府引导、市场运作、企业自愿的原则，推进品牌整合，大力开展“三品一标”（无公害、绿色、有机产品和原产地标识）认证工作，扩大知名品牌市场占有率，提升企业核心竞争力。充分利用各种媒体和各类会展推介品牌，不断提高开封粮油品牌的知名度和美誉度。继续支持“双鱼”、“上一道”、“家家福”、“天源”、“奥利福”等知名企业品牌，充分发挥其在推进粮油深加工和主食产业化中的示范带动与引领作用。
（五）推进技术创新，提高粮油深加工和主食产业的发展水平
科技进步和创新是产业发展的源泉。鼓励和支持粮油加工企业技术创新，推动企业与高等院校、科研院所合作，建立建设重点产品和项目实验室、技术研发中心等，开展粮油深加工特别是主食加工关键技术和设备的科研攻关，着力开发一批重点主食品种，积极培育新的经济增长点。充分发挥开封市粮食质量检验监测中心职能，支持其参与相关主食品研发和品质检验检测工作。积极研究和推广节能增效、清洁卫生的现代配粉制粉新技术，引进推广油料低温冷榨技术、米面食品微生物控制、传统中式主食品现代加工技术等一批重大关键技术，提高产业发展水平。鼓励粮油、主食加工关键技术和科研成果，通过技术转让、入股等方式进入企业，促进科研成果向现实生产力的转化。
（六）健全监督机制，建立完善粮油食品质量安全保障体系
建立粮油食品质量监管体系，是保障食品安全的重要措施。重点加强质量标准和检验检测体系、应急处理体系和风险监测预警体系建设。依托我市粮食质量检验监测中心及粮油加工企业、仓储企业较为完备的质量检测设备和技术优势，进行严格的粮油食品质量检测。恢复重建五个县级粮油质量检验站，构建高效、统一、协调的粮油食品监管、服务检测体系。成立开封市粮食流通监督检查行政执法大队，支持其依法行政，规范企业生产经营行为，保证粮油食品原料质量，严格市场准入，构建风险可控、监管有效的质量安全保障体系。发挥粮油加工和主食产业主体作用以及行业协会的协调作用，加快我市粮油食品质量、标准和安全体系建设。支持企业建立粮油食品质量可追溯体系及其召回退市制度，全面提高粮油食品安全保障水平。
（七）发挥区位优势，加快推进现代粮食物流配送和市场体系建设
大力发展粮食现代物流业，是推进主食产业发展壮大的必备条件。发挥我市的区位优势、郑汴一体化规划优势，建设绿色粮食和食品物流通道。鼓励开封城南大型现代粮食物流中心加快建设步伐，打造开封现代粮食物流仓储园区；依托市区粮油加工业、仓储业，重建开封市综合性粮油食品批发交易市场、粮油信息网络中心，把开封打造成辐射全省、面向全国的大区域粮油和食品交易物流中心城市。积极推动开封县油料油品和市区杂粮两个粮食专业批发市场建设；支持兰考、杞县组建规模较大的区域性成品粮油和食品批发市场，保障城市居民粮油食品的稳定供应。
（八）创新经营模式，积极拓宽粮油及主食品的配送销售渠道
拓展销售渠道是搞活主食经营的关键。按照政府推动、市场运作、自主经营的原则，鼓励以粮油深加工、主食规模生产企业为主体，发挥物流企业的仓储和人才优势，引导组建全市主食品销售企业集团。支持经营主体多元化、营销形式多样化，欢