合肥市国资委关于印发《关于全面推进市属企业法治国企建设的实施意见 》的通知

全面建设法治国企是贯彻落实全面依法治国战略的重要内容，是进一步深化市属企业改革的必然要求，也是提升企业核心竞争力、做强做优做大市属企业的迫切需要。根据国务院国资委《关于全面推进法治央企建设的意见》（国资发法规〔2015〕166号）和省国资委《关于全面推进省属企业法治国企建设的实施意见》（皖国资法规〔2016〕125号）等规定，结合市属企业实际，现就全面推进市属企业法治国企建设提出以下意见：

一、总体要求

（一）指导思想

深入贯彻落实党的十九大和习近平新时代中国特色社会主义思想，按照全面依法治国战略部署，围绕市属企业改革发展总体目标，坚持依法治企、合规经营一体推进，坚持法治体系、法治能力、法治文化一体建设，立足问题导向，加强制度创新，以健全公司法人治理结构为基础，以促进依法合规经营管理为重点，以提升企业法律管理能力为手段，以有效防范企业法律风险为指引，切实加强对企业法治建设的组织领导，大力推动企业治理体系和治理能力现代化建设，促进市属企业健康可持续发展。

（二）基本原则

1. 围绕中心，服务大局。紧紧围绕市委市政府关于做强做优做大国有企业的各项战略部署，紧密结合企业发展目标和功能定位，全面推进依法治企工作，充分发挥法治在保障企业发展、完善现代企业制度、发展混合所有制经济、强化监督防止国有资产流失等重点改革发展任务中的重要作用，为市属企业改革发展提供坚实的法治保障。

2. 全面覆盖，突出重点。把依法治企要求全面融入经营管理各环节，贯穿各管理层级、各业务领域、各工作岗位，努力推动企业法治工作全流程、全覆盖，突出法人治理结构完善、依法合规经营、经营风险防范等重点领域法治建设。

3. 立足问题，加强创新。根据近年来巡察、审计、监督检查等发现的共性问题，坚持问题导向，着力破除影响依法治企深入推进的体制机制障碍，以法治国企建设体制机制创新为先导，大力推进依法治企、合规经营，全面提升企业经营管理水平和现代治理能力。

4. 领导带头，全员参与。牢牢把握领导干部这个“关键少数”，大力提升企业领导干部的法治思维和依法办事能力，充分发挥领导干部尊法学法守法用法的示范作用，进一步强化普法宣传教育，提高全员法治素养，充分调动职工的积极性和主动性，努力形成全员学法守法的良好氛围。尊敬

5. 权责明确，强化追责。切实加强对法治国企建设的组织领导，明确主要负责人、总法律顾问、其他分管领导、法律事务机构、有关部门在推进法治建设中的责任，有效整合资源，增强工作合力，完善并严格执行责任追究制度。

（三）总体目标。到2022年，市属企业依法治企能力进一步增强，合规经营水平显著提升，规范管理体系不断强化，全员法治素质明显提高，企业法治文化更加浓厚，企业法治建设达到国内同行业先进水平，努力成为治理科学、经营合规、管理规范、守法诚信的法治国企。

二、主要任务

（一）充分发挥章程在公司治理中的统领作用。根据行业特点、管理架构等实际情况，依法完善公司章程，合理配置股东权利义务，明确各项规则和决策机制，并按程序报出资人批准，其中市属重点监管企业按程序报市国资委审批。把加强党的领导和完善公司治理统一起来，明确党组织在公司治理结构中的法定地位，将党建工作总体要求写入公司章程，推动党组织领导作用组织化、制度化、具体化。着重突出章程在规范各治理主体权责关系中的基础性作用，依据章程建立健全企业各项基本制度、管理机制和工作体系，细化党委会、董事会、监事会、经理层工作规则等配套办法。加强对章程落实情况的监督，纠正与章程不符的规定和行为，确保章程落到实处，真正发挥章程作为公司内部宪章的作用。高度重视子企业章程制定工作，依法依章对子企业规范行使股东权，处理好维护出资人权益与尊重子企业经营自主权的关系。充分发挥法律事务机构在章程制定、执行和监督中的重要作用，确保章程依法制定、依法实施。

（二）提升治理主体依法履职能力。依法厘清党组织、股东（大）会、董事会、监事会、经理层之间的关系，合理界定职责权限。健全党组织参与重大决策机制，依法强化党组织对企业领导人员行权履职的监督，确保企业决策部署及执行过程符合党和国家方针政策、法律法规。发挥董事会在决策中的核心作用，推进规范董事会建设，优化董事会知识结构，通过加强法律培训、选拔法律专业人员担任董事等方式，提升董事会依法决策水平，加强对经理层依法治企情况的监督。建立健全监事会制度，充分发挥监事会对依法治企情况和董事、高级管理人员依法履职情况的监督作用，将合规经营、依法管理作为当期监督的重要内容。企业高级管理人员要熟知相关法律法规和企业规章制度，真正做到依法规范管理。

（三）健全依法决策机制。坚持“决策先问法、违法不决策”，确保各项经营管理活动不踩线、不越界。进一步完善并严格执行“三重一大”等决策制度，细化各层级决策范围、事项和权限。加快落实中共合肥市委办公厅合肥市人民政府办公厅《关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的实施意见》（合办﹝2017﹞47号）规定，赋予法律顾问和公司律师必要职权。企业的重大经济合同、协议，未经法律审核或未通过法律审核，不得签订；公司章程和其它规章制度未经法律审核或未通过法律审核，不得提交相关会议审议或发布实施；公司重大生产经营决策未出具相应的法律意见，不得上会研究。公司合并、分立、破产、解散及改制、重组、上市、增加或者减少注册资本等重大事项，投资、产权转让、重大资产处置等重大经济活动等须报送市国资委审核或批准的事项，必须事先进行法律审核论证，并出具法律意见书，否则市国资委不予受理。认真落实职工参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体决策等程序要求，确保决策的程序规范、过程公开、责任明确。高度重视对重大改革事项的法律论证，切实防范法律风险，确保各项改革措施于法有据。健全以职工代表大会为基本形式的民主管理制度，规范职工董事、职工监事产生程序，切实发挥其参与决策和公司治理的作用。

（四）健全企业规章制度体系。根据国家法律法规和国资监管制度规定，按照深化国资国企改革要求，结合企业实际，深入梳理有关规章制度，针对空白缺失、难以适用、交叉重复等不同情况及时开展立、改、废工作，进一步完善财务管理、考核评价、薪酬分配、劳动用工、招标采购、投融资等各项规章制度。完善规章制度制定工作机制，广泛吸纳业务骨干等人员共同参与规章制度的研究制定，加强对规章制度的法律审核，确保各项制度依法合规。健全制度实施机制，提高制度执行力，通过加强宣贯培训、纳入业务流程、明确岗位守则等方式，确保各项制度得到有效落实。探索建立规章制度评估机制，定期对规章制度执行情况进行评价，及时堵塞制度漏洞，形成制度体系完整闭环。强化制度落实监督机制，法律、审计、纪检和相关业务部门定期对制度落实情况进行监督检查，对违规行为严格督促整改，开展责任追究。

（五）依法合规参与市场竞争。严格执行有关安全生产、环境保护、节能减排、产品质量、知识产权、劳动用工以及反商业贿赂、反垄断、反不正当竞争等国家法律法规和市场规则，积极配合公正司法和严格执法，坚决杜绝违法违规行为，作诚信经营表率。崇尚契约精神，重合同、守信用，公平参与市场竞争，自觉维护市场秩序。认真履行社会责任，切实维护消费者和其他利益相关方的合法权益。充分发挥法律审核在规范市场竞争、防止违法违规行为中的重要作用，明确法律事务机构的合同管理职责，严格落实合同法律审核制度，建立和完善合同流程管理制度，明确合同谈判、拟订、审核、决策、签订、执行等环节的职责分工和操作规范，形成可追溯的责任管理链条。努力提升依法维权能力，加大对侵权行为的追责力度，切实维护自身合法权益。

（六）依法规范重点领域和关键环节管理。加强对企业投资融资、改制重组、对外担保、产权流转、物资采购、招标投标等重点领域的管理，通过信息化手段，确保流程规范、公开透明，坚决杜绝暗箱操作。在推进混合所有制、员工持股、股权激励、关闭重组等改革过程中，坚持依法规范操作，确保法律事务机构全程参与，严控法律风险，防止国有资产流失。高度重视对企业内部审批、执行等关键环节的管理，强化对权力集中、资金密集、资源富集、资产聚集的部门和岗位的监督，实行分事行权、分岗设权、分级授权、定期轮岗，强化内部流程控制，防止权力滥用。严格执行信息披露制度，依法加大信息公开力度，积极打造阳光国企。建立健全涵盖各治理主体及审计、纪检监察、巡查、法律、财务等部门的内部监督工作体系，形成监督合力，确保监督及时、有效。

（七）加快建立总法律顾问制度。结合国家有关规定和企业实际，以设置专职总法律顾问为原则，兼职总法律顾问为补充，力争到2022年底，市属重点监管企业基本完成企业总法律顾问制度建设。2018年，启动市属重点监管企业开展总法律顾问制度建设试点工作