太原市人民政府关于加强农村留守儿童关爱保护的实施意见

USHUI.NET^®提示：根据《 太原市人民政府办公厅关于公布市政府及市政府办公厅涉及“放管服效”改革的规范性文件清理结果目录的通知》 （ 并政办发〔2018〕17号）规定，继续有效（保留）。

各县（市、区）人民政府，各开发区（园区）管委会，市直各委、局、办，各有关单位：

为认真贯彻落实《国务院关于加强农村留守儿童关爱保护工作的意见》（国发〔2016〕13号)和《山西省人民政府关于加强农村留守儿童关爱保护工作的实施意见》（晋政发〔2016〕33号），进一步加强我市农村留守儿童关爱保护工作，为广大农村留守儿童健康成长创造更好成长环境，提出本实施意见：

   一、深刻认识做好农村留守儿童关爱保护工作的重要性

  保障农村留守儿童合法权益，切实解决农村留守儿童家庭监护缺失、亲情关爱缺乏、心理障碍突出、极端行为和不法侵害等问题，关系未成年人健康成长。近年来，我市通过制定相关政策法规，开展排查摸底，建立工作机制，加强能力建设，农村留守儿童关爱保护工作取得一定成效。但仍存在一些薄弱环节，突出表现为家庭监护缺乏监督指导、关爱服务体系不完善、救助保护机制不健全等。农村留守儿童关爱保护工作规范化、机制化建设亟待加强。做好农村留守儿童关爱保护工作，是各级政府的重要职责，也是家庭和全社会的共同责任。各级各有关部门要充分认识加强农村留守儿童关爱保护工作的重要性和紧迫性，增强责任感和使命感，加大工作力度，采取有效措施，确保农村留守儿童得到妥善监护照料和更好关爱保护。

二、总体要求

（一）指导思想

   按照国务院和省政府决策部署，以促进未成年人健康成长为出发点和落脚点，坚持依法保护，建立健全“政府领导、民政牵头、部门联动、家庭尽责、社会参与”的农村留守儿童关爱服务体系，坚持问题导向，强化家庭监护主体责任，加大关爱保护力度，逐步减少农村留守儿童现象，确保农村留守儿童安全、健康、受教育等权益得到有效保障。

   (二)基本原则

  1.父母监护，家庭尽责。落实父母和家庭监护主体责任，依法履行监护义务，确保儿童权益。加强对家庭监护和委托监护的督促指导，确保农村留守儿童得到妥善监护照料、亲情关爱和家庭温暖。

  2.政府主导，部门共管。把农村留守儿童关爱保护工作作为各级政府重要工作内容，落实县（市、区）乡镇（街道）属地管理责任，强化民政等有关部门关爱保护和监督指导责任，健全农村留守儿童关爱服务体系和救助保护机制，切实保障农村留守儿童合法权益。

  3.标本兼治，全民关爱。完善政策措施，健全工作机制，统筹城乡发展，充分发挥村(居)民委员会、群团组织、专业社会工作者、志愿者等各方面的积极作用，从根本上解决农村留守儿童在生活、监护、成长过程中的困难和问题，形成全社会关爱农村留守儿童的良好氛围。

   (三)总体目标

  到2020年，家庭、政府、学校尽职尽责，社会力量积极参与的农村留守儿童关爱保护工作体系全面建立，强制报告、应急处置、评估帮扶、监护干预等农村留守儿童救助保护机制有效运行，侵害农村留守儿童权益的事件得到有效遏制，未成年人保护法规政策体系更加完善，全社会关爱保护儿童的意识普遍增强，儿童成长环境更为改善、安全更有保障、留守现象明显减少。

  三、完善关爱服务体系

  (一)强化家庭监护主体责任。父母作为未成年人的监护人，要依法履行对未成年人的抚养义务和监护职责。外出务工人员尽量携带未成年子女共同生活或夫妻一方留家照料，暂不具备条件的委托有监护能力的亲属或其他成年人代为监护，不得让不满十六周岁的儿童脱离监护、单独居住。外出务工人员要经常回家探望留守未成年子女，经常与留守未成年子女和受委托监护人沟通联系，及时了解掌握孩子的生活、学习、和心理状况，给予亲情关爱和教育指导。父母或受委托监护人不履行监护职责的，村(居)民委员会、公安机关和有关部门要及时予以劝诫制止和批评教育，情节严重或造成严重后果的，公安等有关部门要依法追究其责任。

  (二)强化县（市、区）、乡镇（街道）和村(居)民委员会属地责任。各县（市、区）要结合实际制定切实可行的农村留守儿童关爱保护政策措施，加强统筹协调和督促检查，确保关爱保护工作覆盖本行政区域内所有农村留守儿童，完善控辍保学部门协调机制，督促监护人送适龄儿童、少年入学并完成义务教育。乡镇(街道)要建立翔实完备的农村留守儿童信息台账，一人一档、季度更新、动态管理，为制定完善关爱保护政策措施，加强资源整合和精准施策提供基础数据支持。村(居)民委员会要定期走访，及时掌握农村留守儿童家庭情况、监护情况、就学情况等基本信息，建立向乡镇(街道）季度和年度报告制度。通过党员干部、驻村干部定期家访和专业社会工作者随访等方式，重点加强父母双方外出务工、性格孤僻、家庭贫困、有不良倾向留守儿童管护，组织妇女干部、志愿者、留守妇女做“爱心妈妈”，有针对性的开展心理疏导、行为矫正和生活救助，确保农村留守儿童得到妥善照料。充分利用农村留守儿童之家、日间照料中心等场所，为农村留守儿童阅览图书、假期活动和与父母互通电话、视频聊天等提供便利。

  (三)强化教育部门和学校关爱保护责任。教育部门要落实免费义务教育和教育资助政策，确保农村留守儿童不因贫困而失学；支持和指导中小学校加强心理健康教育，促进学生心理、人格积极健康发展，及早发现并纠正心理问题和不良行为；加强对农村留守儿童相对集中学校教职工的专题培训，不断提高班主任和宿舍管理人员关爱照料农村留守儿童的认识和能力；会同公安机关指导和协助中小学校完善人防、物防、技防措施，做好法治宣传和安全教育，帮助儿童增强防范不法侵害的意识、掌握预防意外伤害的安全常识。中小学校要对农村留守儿童受教育情况实施全程管理，及时了解无故旷课农村留守儿童情况，落实辍学学生登记、劝返复学和书面报告制度，劝返无效的，书面报告县（市、区）教育部门和乡镇（街道），依法采取措施劝返复学；依托学校现有资源，设立学校农村留守学生之家，配备必需的电话、电脑、图书和文体器材，为农村留守儿童提供学习知识、拓展视野、互通信息的平台；强化班主任管理监督责任，班主任至少每个月要通过与留守儿童监护人电话联系、家庭走访、家长会等方式，及时了解农村留守儿童生活状况和思想动态，帮助监护人提升责任意识和教育管理能力。寄宿制学校要严格落实教职工24小时值班和学生宿舍安全管理责任制度，丰富校园文化生活，引导寄宿学生积极参与体育、艺术、社会实践等活动，增强学校教育吸引力。

(四)强化民政部门牵头协调和兜底救助责任。各级民政部门要推动建立政府领导、民政牵头、部门参加的农村留守儿童关爱保护工作领导机制，研究解决工作中的重大问题；会同教育、公安部门在开展农村留守儿童摸底排查的基础上，健全信息报送机制；指导乡镇(街道)建立农村留守儿童信息台账，村(居)民委员会、社会工作服务机构、救助管理机构、福利机构及其工作人员树立强制报告意识，开展强制报告工作；对乡镇(街道)和村(居)民委员会开展的监护监督等工作提供政策指导，及时将符合条件的农村留守儿童及其家庭纳入有关社会救助、社会福利政策保障范围；指导各县（市、区）救助管理机构、福利机构发挥兜底作用，及时接收安置公安机关护送的农村留守儿童；加快孵化培育社会工作专业服务机构、公益慈善类社会组织、志愿服务组织，通过政府购买服务等方式支持其深入城乡社区、学校和家庭，开展农村留守儿童监护指导、心理疏导、行为矫治、课后辅导、假期日间照料、家庭关系调适和社会融入等专业服务。

(五）强化相关部门职能责任。各级综治、公安、发展改革、司法行政、人力资源社会保障、住房城乡建设、农业、卫生计生、税务、法制、扶贫等部门要充分发挥职能作用，及时研究解决留守儿童关爱保护工作中的重大问题，制定考核、评估、奖励、问责办法，切实把农村留守儿童关爱保护工作纳入本部门、本系统工作总体安排予以部署和落实。在农村留守儿童家庭监护监督指导、摸底排查、教育关爱、强制报告、应急处置、评估帮扶、监护干预、跟踪回访等关键环节和工作任务中积极承担责任、发挥作用。各有关部门要相互配合、相互支持，加强资源统筹、信息沟通、工作协调和优势互补，形成各司其职、分工协作、齐抓齐管、整体推进的良好工作格局。

（六）强化群团、社会组织关爱服务责任。各级工会、共青团、妇联、残联、关工委等群团组织要发挥自身优势，积极为农村留守儿童提供假期日间照料、课后辅导、心理疏导等关爱服务。工会、共青团要广泛动员广大职工、团员青年、少先队员等开展多种形式的农村留守儿童关爱服务和互助活动。妇联要依托妇女之家、儿童之家等活动场所，为农村留守儿童和其他儿童提供关爱服务，加强对农村留守儿童父母、受委托监护人的家庭教育指导，引导他们及时关注农村留守儿童身心健康状况，加强亲情关爱。残联要组织开展农村留守残疾儿童康复等工作。关工委要组织动员广大老干部、老战士、老专家、老教师、老模范等离退休老同志，协同做好农村留守儿童的关爱与服务工作。要充分发挥市场机制作用，支持社会组织和爱心企业依托学校、社区综合服务设施开办农村留守儿童托管服务机构。财税部门依法落实税费减免。

四、健全救助保护机制

   (一)建立强制报告机制。学校、幼儿园、医疗机构、村(居)民委员会、社会工作服务机构、救助管理机构、福利机构及其工作人员，在工作中发现农村留守儿童脱离监护单独居住生活或失踪、监护人丧失监护能力或不履行监护责任、疑似遭受家庭暴力、意外伤害或不法侵害等情况的，在第一时间向公安机关报告。负有强制报告责任的单位和人员未履行报告义务的，其上级机关和有关部门要严肃追责。其他公民、社会组织积极向公安机关报告的，予以表扬奖励。

  (二)完善应急处置机制。公安机关要及时受理有关报告，第一时间出警调查，有针对性的采取应急处置措施，强制报告责任人要协助公安机关做好调查和应急处置工作。属于农村留守儿童单独居住生活的，责令其父母立即返回或确定受委托监护人，并对父母进行训诫；属于监护人丧失监护能力或不履行监护责任的，联系农村留守儿童父母立即返回或委托其他亲属监护照料。上述两种情形联系不上农村留守儿童父母的，就近护送至其他近亲属、村(居)民委员会或救助管理机构、福利机构临时监护照料，并协助通知农村留守儿童父母立即返回或重新确定受委托监护人。属于失踪的，按照儿童失踪快速查找机制及时开展调查。属于遭受家庭暴力的，依法制止，必要时通知并协助民政部门将其安置到临时庇护场所、救助管理机构