亳州市人民政府办公室关于建设四化协调发展先行区的实施意见

 

各县、区人民政府，市政府各部门、各直属机构：
  为贯彻落实《安徽省人民政府办公厅关于建设皖北"四化"协调发展先行区的意见》（皖政办〔2013〕47号），加快推进亳州工业化、信息化、城镇化和农业现代化"四化"协调发展，现结合我市实际，制定本实施意见：
  一、指导思想和发展目标
  （一）指导思想。
  深入贯彻落实党的十八届三中全会精神，以科学发展观为指导，以加快转变经济发展方式为主线，以改革开放、先行先试为动力，围绕推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，扎实推进工业化、信息化、城镇化和农业现代化"四化"同步发展，为打造"三个亳州"、全面建成小康社会奠定坚实基础。
  （二）发展目标。
  --到2017年，人均生产总值与全国、全省平均水平的差距进一步缩小，耕地面积保持在750万亩，粮食综合生产能力达90亿斤，工业化率达到40%左右，城镇化率达到40%左右，互联网宽带接入用户数达到90万户，生态环境明显改善，可持续发展能力显著增强，基本公共服务水平明显提高，人民生活水平显著提升，"四化"发展协调性明显增强，初步形成发展活力彰显、崛起态势强劲的经济区域。
  --到2020年，综合经济实力显著增强，"四化"水平大幅提升，粮食生产优势地位更加稳固，生态环境优美，社会文明和谐，人民生活富裕，形成与周边地区分工合作、优势互补、一体化发展格局，实现更高水平的"四化"协调发展，与全省同步实现全面建成小康社会。
  二、主要任务
  （一）实施重点工程。
  1.主导产业培育工程。进一步提升传统产业、壮大优势产业、发展新兴产业，加快推进现代中药、白酒、食品制造和农产品加工、汽车农机及零部件、文化旅游、煤化工及新能源、电子信息、现代服务业、战略性新兴产业、劳动密集型装备制造等十大产业发展。全力打造全国现代中药、全国白酒、全省农产品加工、皖北汽车农机及零部件、中原经济区文化旅游、全省能源化工6大产业基地。
  2.新型城镇化工程。坚持以人为核心的城镇化，开展新型城镇化建设综合试点，强化产业发展、公共服务、吸纳就业、人口集聚功能，节约集约利用土地、水、能源等资源。发展壮大城镇群，推进城市建设管理创新，提升亳州城市综合承载力和带动力，推进交通链接、产业融合、功能互补、生态共建。根据环境资源承载力，合理确定县城规模，加强城镇规划建设和管理，统筹布局工业、居住和公共服务设施等各类用地。积极推进小城镇和新型农村社区建设。
  3．农业产业化工程。深入实施新增粮食生产能力规划，持续推进粮食生产三大行动，打造小麦、玉米核心产区，加强农业基础设施建设，推进高标准农田建设，提高农业机械化和农业装备水平，建设全国重要的粮食生产基地。大力发展优质畜产品、优质水产品和特色蔬果生产，加快发展农产品加工业，建设全国重要的优质农产品生产、加工和供应基地，高水平建设一批现代农业和农业产业化示范区，建设一批良种繁育基地。加快构建新型农村经营体系，大力培育新型农业生产经营主体和服务主体。力争到2020年，粮食综合生产能力达到90亿斤以上，农产品加工产值达到1000亿元，争创国家新型农业现代化示范区。
  4．信息化建设工程。充分运用物联网、云计算、大数据等先进技术，推进集约智能的城市建设、发展低碳智慧的产业经济、提供协同便捷的政务和公共服务，提升城市内涵品质，科学推进城市转型，实现基础设施智能化、生活环境宜居化、城市管理精细化、公共服务便捷化、产业发展现代化，加快推进"智慧亳州"建设。深入实施"宽带亳州"战略,加快构建宽带、融合、安全、泛在的下一代信息基础设施。推进新一代移动通信网、下一代互联网、下一代广播电视网和物联网等建设，探索云计算应用服务模式，提升信息网络能力，推进"三网"融合。加快建设电子政务、电子商务、农业农村信息化、交通、现代物流等公共信息服务平台和业务应用平台。推动信息化和工业化深度融合，加快提升工业企业信息化综合集成创新能力，带动电子信息、软件服务业、云计算等新兴产业发展。推动社会保障信息一体化建设，构建网络互联互通、信息资源共享、业务协同办理的新机制。
  5．服务业加快发展工程。统筹发展生产性和生活性服务业，不断提高服务业比重和水平。推进服务业综合改革试点。规划建设一批服务业集聚区。培育一批潜力大、竞争力强的服务业企业和知名品牌。加快构建区域物流体系，大力发展会展经济。积极发展现代金融、信息科技、研发设计、节能环保、检验检测、电子商务等生产性服务业，促进制造业与服务业融合发展。改造提升商贸、餐饮等传统服务业，发展壮大健康产业、社区服务、养老服务等新兴业态。挖掘、整合丰富的历史文化和旅游资源，促进旅游与文化、科技、体育、农业等行业的深度融合，壮大旅游经济。加强老庄等特色文化品牌建设，传承和发展非物质文化遗产。大力发展文化事业和文化产业，深入实施文化惠民工程。
  6．美好乡村建设工程。强化规划引领。加强村庄布点和建设规划的修编优化，做好与县区和乡镇城镇体系规划、与县（区）乡两级土地利用总体规划的衔接。整合相关资金支持美好乡村建设，积极引导社会资本投入，逐步提高农民自筹和社会资本投入比例。开展以"三线三边"（铁路沿线、公路沿线、河流沿线及城市周边、省市际周边、景区周边）为重点的城乡环境综合治理，以"三线三边"为突破口，大力开展农村清洁工程和"四治理一提升"（垃圾污水治理、建筑治理、广告标牌治理、矿山生态环境（砖瓦窑厂）治理和绿化改造提升）行动，持续提升城乡人居环境和发展环境质量。依托土地整治和扶贫开发整村推进、采煤塌陷区治理等项目实施，整体推进中心村基础设施建设和公共服务配套。通过盘活村级资源资产、发展"能人"经济、培育特色产业等方式，壮大农村集体经济。健全村民自治机制，传承保护乡村特色文化。
  7.产业园区转型升级工程。加快开发园区转型升级和科学发展，突出主导产业，实现集聚发展，完善功能配套，促进人口集中，打造"四化"协调发展的重要载体。创新亳芜现代产业园区合作共建模式，努力建成产城一体新城区、主导产业集聚区、自主创新示范区、产业转移承接区、民营企业孵化区。鼓励各县区与皖江城市带及省外发达地区合作共建园区，发展飞地经济，承接产业转移。支持涡阳县、蒙城县开发园区产城一体化建设试点。整合提升开发园区，支持谯城经济开发区、市经济开发区升级为国家级开发区。
  8．基础设施支撑工程。加强交通、能源、水利等基础设施建设。衔接推进商丘至合肥至杭州客运专线、亳州至宿州铁路、亳州至蚌埠城际铁路建设，逐步完善我市铁路网络。推进济南至祁门高速公路、区域内国省干线公路升级改造、涡河高等级航道、亳州机场等一批公路、水运、民航重大工程。加快建设2000万吨煤炭基地，完善煤炭运输储备配送体系。谋划、建设大容量高参数低能耗坑口电站，积极推进城区和产业集聚区热电联产，谋划直供电试点。加强城乡电网建设和改造升级，推进电网智能化。加快成品油、天然气管网和加气站、城市调峰储备站建设，加强开采矿区的煤层气抽采利用和煤矸石、煤泥等综合利用。大力发展新能源和可再生能源，争创国家新能源示范城市。衔接推进引江济淮、引淮济亳工程，建设采煤塌陷区蓄水工程，加快抗旱应急备用水源建设和重要饮用水水源地综合治理，建设人工增雨防雹基地，发展农业节水灌溉。加强农村饮水安全建设，推进茨淮新河续建配套与节水改造，衔接启动建设涡河大型河灌区和洼地治理工程，加强国家规划内病险水闸除险加固、重要支流、中小河流重要河段治理。
  9．生态亳州建设工程。加快生态文明制度建设，努力打造"生态亳州"。实施千万亩森林增长工程，加强农田防护林、骨干道路林网和森林城镇及绿道建设，加快未利用地或废弃地造林绿化，力争到2020年，森林面积达到278万亩，森林覆盖率达到22%以上。加强采煤塌陷区综合整治。加大城乡集中式生活饮用水水源地生态环境保护力度。加快城乡生活垃圾无害化处理设施建设，"十二五"末，实现每县建有城市生活垃圾无害化处理设施，服务能力覆盖辖区乡镇。加快城镇污水处理扩能增效及升级改造，2020年前县城以上城市污水处理率达到90%以上。加强污染排放重点工业企业工艺技术改造，加强农业面源污染治理。支持开展排污权交易试点。加快重要饮用水水源地和涡河水环境综合治理。实行最严格的水资源管理制度，控制深层地下水开采。在工业、建筑、交通、公共机构等重点领域全面开展节能技术改造。推动工农业复合型循环经济发展，积极创建循环经济示范城市和示范园区，加大对骨干企业发展循环经济支持力度。加快形成绿色生活方式和消费模式。
  10．民生提升工程。加快构建覆盖城乡的就业服务体系，大力发展职业教育和职业技能培训，做好农村富余劳动力和城镇困难人员就业工作，扩大就业容量，提高就业质量。健全教育投入保障机制，加快推进亳州师专"升本"，谋划建设安徽中医药大学亳州学院，加强中医药等重点学科建设，不断提高人口综合素质。大力发展文化事业和文化产业，深入实施文化惠民工程。深化医药卫生体制改革，争取各县（区）县医院、中医院、乡镇卫生院和社区卫生服务机构政策支持，加强卫生人才队伍建设，健全公共卫生和基本医疗服务体系。完善计划生育政策，促进人口长期均衡发展。扩大以社会保险为重点的社会保障体系覆盖面，加快城镇保障性安居工程建设，推进城乡社会救助、防灾减灾救灾、社会福利、社会养老服务等体系建设。到2020年，全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系。
  （二）加快改革创新。
  1．开展城乡土地管理制度改革。积极争取国家人地挂钩试点政策。建立城乡统一的建设用地市场，探索在符合规划和用途管制前提下，农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股实行与国有土地同等入市、同权同价。争取工矿废弃地复垦再利用试点，鼓励未利用地开发利用。争取开展农村宅基地管理制度改革试点，维护农民宅基地收益物权。争取、落实国家和省对我市差别化的土地管理政策。争取省在土地利用年度计划、城乡建设用地增减挂钩指标等方面给予我市适度倾斜。建立完善土地利用总体规划严格管控、动态评估与适时修改机制