江西省人民政府关于加强农村留守儿童关爱保护工作的实施意见

  

各市、县(区)人民政府，省政府各部门：

  为贯彻落实《 国务院关于加强农村留守儿童关爱保护工作的意见》（国发〔2016〕13号)精神,加强我省农村留守儿童关爱保护工作，为广大农村留守儿童健康成长创造更好环境和条件，结合我省实际，现提出如下实施意见。

  一、提高思想认识，明确工作目标

  1.充分认识关爱保护农村留守儿童的重要意义。留守儿童是指父母双方外出务工或一方外出务工另一方无监护能力、不满16周岁的未成年人。我省农村留守儿童数量约占全省儿童的20%，关爱保护任务繁重。扎实做好农村留守儿童关爱保护工作，关系未成年人健康成长，关系家庭幸福与社会和谐，对我省经济社会可持续发展、全面建成小康社会具有十分重要的意义。

  2.明确农村留守儿童关爱保护工作的目标任务。全面构建“家庭尽责、源头预防、政府主导、社会参与”的农村留守儿童关爱保护体系，建立强制报告、应急处置、评估帮扶、监护干预、重点时段排查等农村留守儿童关爱保护机制，有效遏制侵害、伤害农村留守儿童权益的事件和安全事故。到2020年，未成年人保护制度体系更加健全，全社会关爱保护儿童的意识普遍增强，儿童成长环境更为改善、安全更有保障，留守儿童数量明显减少。

  二、落实工作责任，构建工作格局

  3.加强组织领导。把农村留守儿童关爱保护工作作为重要的民生工程，列入各级政府重要议事日程。加强对农村留守儿童关爱保护工作的统一领导、统一部署、统筹协调。各级政府主要负责人要认真履行第一责任人职责，充分调动各方面积极性，切实提高执行力，做到年初有部署、年中有督查、年末有考核，确保农村留守儿童关爱保护工作扎实推进、取得实效。建立由政府领导担任组长，民政部门牵头，教育、公安等部门和共青团、妇联等群团组织参加的农村留守儿童关爱保护工作领导小组，及时研究解决工作中的重大问题。发挥乡镇(街道)、村(社区)党组织作用，推动农村留守儿童关爱保护政策措施落到实处。

  4.强化家庭监护主体责任。父母要依法履行对未成年子女的监护职责和抚养义务，对监护、教育职责不到位，造成重大伤害的，要依法追究监护主体责任。外出务工人员要尽量携带未成年子女共同生活或父母一方留家照料，暂不具备条件的应当委托有监护能力的亲属或其他成年人代为监护，不得让不满16周岁的儿童脱离监护单独居住生活。外出务工人员要与留守未成年子女常联系、多见面，及时了解掌握他们的生活、学习和心理状况，给予更多亲情关爱。父母因外出务工不能履行监护职责的，应当落实监护人并及时向村（居）委会报告。

  5.落实政府和村（居）民委员会职责。严格履行各级政府职责，对农村留守儿童关爱保护工作实行属地管理，落实县(市、区)、乡镇人民政府(街道办事处)和村(居)民委员会职责。县级人民政府要切实加强统筹协调和督促检查，结合本地实际制定切实可行的农村留守儿童关爱保护政策措施，认真组织开展关爱保护行动，确保关爱保护工作覆盖本行政区域内所有农村留守儿童。乡镇人民政府（街道办事处）要建立详实完备的农村留守儿童信息台账，一人一档案，实行动态管理、精准施策，为有关部门和社会力量参与农村留守儿童关爱保护工作提供支持。村（居）民委员会要定期走访、全面排查，及时掌握农村留守儿童的家庭情况、监护情况、就学情况等基本信息，并向乡镇人民政府（街道办事处）报告；要为农村留守儿童通过电话、视频等方式与父母联系提供便利。乡镇人民政府（街道办事处）和村（居）民委员会要加强对监护人的法治宣传、监护监督和指导，督促其履行监护责任，提高监护能力。

  6.明确部门职责。农村留守儿童关爱保护是一项系统性的社会工程，各职能部门要相互配合、相互支持，加强力量与资源统筹、信息沟通、工作协调和优势互补，形成各司其职、分工协作、齐抓共管、整体推进的良好工作格局。民政部门承担农村留守儿童关爱保护工作牵头责任，推动建立工作领导机制，提请及时研究解决工作中的重大问题；督促各成员单位履行部门职责，通报农村留守儿童关爱保护工作履职情况；县级民政部门及救助机构对乡镇人民政府（街道办事处）、村（居）民委员会开展的监护监督等工作提供政策指导和技术支持。教育部门落实免费义务教育和教育资助政策，确保农村留守儿童不因贫困而失学；会同公安机关指导和协助中小学校完善人防、物防、技防措施，加强校园安全管理，帮助儿童增强防范不法侵害的意识、掌握预防意外伤害的安全常识；支持和指导中小学校加强心理健康教育，促进学生心理、人格积极健康发展，及早发现并纠正心理问题和不良行为；加强寄宿制学校建设，促进寄宿制学校合理分布，提升管理服务水平，加强对农村留守儿童相对集中学校教职工的专题培训，提高班主任和宿舍管理人员关爱照料农村留守儿童的能力。中小学校发挥关爱保护农村留守儿童的独特作用，对农村留守儿童受教育情况实施全程管理，加强教育关爱，帮助农村留守儿童加强与父母的情感联系和亲情交流；及时了解无故旷课农村留守儿童情况，落实辍学学生登记、劝返复学和书面报告制度，劝返无效的，应书面报告县级教育行政部门和乡镇人民政府，依法采取措施劝返复学。寄宿制学校要完善教职工值班制度，落实学生宿舍安全管理责任，丰富校园文化生活。公安部门督促强化家庭监护主体责任，及时受理报告信息，采取应急处置措施，进行有效监护干预；积极配合民政、教育等部门落实关爱服务，了解掌握农村留守儿童底数、动员农村留守儿童监护人送农村留守儿童入学完成义务教育；会同综治、教育等部门强化校园安全，加强校园周边治安环境整治，指导督促中小学校加强安全管理，加强安全宣传教育。

  7.发挥群团组织优势。各级工会、共青团、妇联、残联、关工委等群团组织要发挥自身优势，依托现有服务阵地，积极为农村留守儿童提供假期日间照料、课后辅导、心理疏导等关爱服务。工会、共青团要广泛动员广大职工、团员青年、少先队员等开展多种形式的农村留守儿童关爱服务和互助活动。妇联要组织爱心妈妈、巾帼志愿者等队伍，为农村留守儿童和其他儿童提供关爱服务，加强对农村留守儿童父母、受委托监护人的家庭教育指导，引导他们及时关注农村留守儿童身心健康状况，加强亲情关爱。残联要组织开展农村留守残疾儿童康复等工作。关工委要组织动员广大老干部、老战士、老专家、老教师、老模范等离退休老同志，协同做好农村留守儿童关爱与服务工作。

  8.推动社会力量参与。加快孵化培育社会工作专业服务机构、公益慈善类社会组织、志愿服务组织。通过政府购买服务等方式支持其深入城乡社区、学校和家庭，开展农村留守儿童监护指导、心理疏导、行为矫治、社会融入和家庭关系调适等专业服务。充分发挥社会组织、爱心企业和爱心人士、专业社会工作者、志愿者等各方面的积极性，利用寒暑假组织留守儿童开展读书学习、心理疏导、城市体验等活动，为农村留守儿童奉献爱心。支持社会组织、爱心企业依托学校、社区综合服务设施举办农村留守儿童托管服务机构。建立关爱留守儿童志愿服务队伍，加大对志愿者的招募和培训，引导和扶持建立关心关爱、救助保护的公益组织，动员各种社会力量与留守儿童结成爱心帮扶对子。基层党组织要动员和鼓励党员带头参与志愿者工作，实现社会关爱帮扶时间和空间全覆盖。动员党员干部上门家访、驻村干部探访、专业社会工作者随访等，及时帮助农村留守儿童解决生活和学习上遇到的突出困难和问题。

  三、建立工作机制，实施救助保护

  9.建立强制报告机制。明确农村留守儿童救助保护强制报告责任的单位和人员。学校、幼儿园、医疗机构、村(居)民委员会、社会工作服务机构、救助管理机构、福利机构及其工作人员要履行报告责任，在工作中发现农村留守儿童脱离监护单独居住生活或失踪、监护人丧失监护能力或不履行监护责任、疑似遭受家庭暴力、疑似遭受意外伤害或不法侵害等情况的，应当在第一时间向公安机关报告。负有强制报告责任的单位和人员未履行报告义务的，其上级机关和有关部门要严肃追责。其他公民、社会组织积极向公安机关报告的，要给予表扬，必要时可给予适当奖励。

  10.完善应急处置机制。公安机关要及时受理农村留守儿童救助保护报告，第一时间出警调查，有针对性地采取应急处置措施。救助保护强制报告责任单位及其工作人员要协助公安机关做好调查和应急处置工作。坚持依法依规处置单独居住无人监管留守儿童遭受意外伤害或不法侵害、脱离监护单独居住或离家出走、监护人丧失监护能力或不履行监护责任等情况，必要时将留守儿童送往医疗机构接受救治或就近护送至其他亲属、村(居)民委员会、未成年人保护中心、儿童福利院、特困人员供养机构实施保护。公安机关要将相关情况通报有关乡镇人民政府(街道办事处)。

  11.健全评估帮扶机制。乡镇人民政府(街道办事处)要会同民政、公安、人力资源社会保障、教育、卫生计生、司法行政等有关部门和共青团、妇联等群团组织，在村(居)民委员会、中小学校、医疗机构、专业服务机构以及亲属的协助下，对留守儿童的安全处境、监护情况、身心健康状况等进行调查评估，有针对性地安排监护指导、医疗救治、心理疏导、行为矫治、法律服务、法律援助等专业服务。对于监护人及留守儿童家庭经济困难且符合有关社会救助、社会福利政策的，民政及其他社会救助部门要及时将其纳入救助范围。

  12.强化监护干预机制。父母或受委托监护人不履行监护职责的，村（居）民委员会、公安机关和有关部门要及时予以劝诫、制止；情节严重或造成严重后果的，公安等有关部门要依法追究其责任。对实施家庭暴力、虐待或遗弃农村留守儿童的父母或受委托监护人，公安机关应当给予批评教育，必要时依法予以治安管理处罚，情节恶劣构成虐待罪或遗弃罪的，依法立案侦查。对于监护人将农村留守儿童置于无人监管和照看状态导致其面临危险且教育不改的，或者拒不履行监护职责6个月以上导致农村留守儿童生活无着的，或者实施家庭暴力、虐待或遗弃农村留守儿童导致其身心健康严重受损的，应依法追究其相应法律责任，并依法撤销监护人资格和另行指定监护人。

  13.实行重点时段排查机制。教育部门要加大预防和控制儿童伤害的宣传和教育，增强留守儿童尤其是留守女童的自我防范意识；要加强沟通联系，督促监护人高度重视留守儿童的人身安全，切实担负起假期安全责任。公安、教育、水利、交通等有关部门要建立完善重点时段儿童伤害风险排查、防控、报告等制度，加强检查考核，加大执法和监管力度。特别要全面加强对寒暑假等重点时段、重点事故点和重点对象的排查，成立排查服务队，有效预防和控制农村留守儿童溺水、跌伤、交通伤害、烫伤、坠落、中毒等伤害事故发生，保护农村留守儿童健康成长。

  四、注重源头预防，加大扶持力度

  14.积极推动