山西省人民政府办公厅关于印发山西省土地指标交易调剂办法的通知

各市、县人民政府，省人民政府各委、办、厅、局：

《山西省土地指标交易调剂办法》已经省人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。2019年4月12日印发的《山西省土地指标交易调剂暂行办法》（晋政办发〔2019〕23号）自2023年9月30日停止执行。



山西省人民政府办公厅

2023年8月24日

（此件公开发布）



第一条 为有效落实耕地保护，规范全省土地指标交易调剂行为，更好地统筹发展和安全、保护与开发的关系，夯实粮食安全根基，根据《中共中央国务院关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见》等有关规定，结合我省新形势新要求，制定本办法。

第二条 本办法所称土地指标，包括以下两类：

（一）补充耕地指标，是指通过实施土地整治项目产生的可用于占用耕地的非农建设项目补充耕地的指标，包含新增耕地面积、新增粮食产能值及新增水田面积子指标。

（二）增减挂钩节余指标，是指全省原贫困县经批准实施的城乡建设用地增减挂钩项目，拆旧复垦区所复垦耕地面积（周转指标）扣除项目区用于农民安置等用地指标后节余的增减挂钩指标。

第三条 本办法所称土地指标交易，是指市、县级人民政府通过山西省土地指标交易平台，将本级储备的土地指标在省域内跨市、县行政区域公开竞价交易使用的行为。

本办法所称土地指标调剂，是指省人民政府为保障省级以上重点工程项目和省委、省政府重大战略部署（项目）等落实占补平衡，将省、市、县各级储备的部分补充耕地指标跨行政区域有偿限价调剂使用的行为。

第四条 省自然资源厅负责建立山西省土地指标交易平台，承办指标交易调剂的技术性、事务性工作。

第五条 土地指标交易调剂以土地整治及高标准农田建设等项目为载体，除提质改造后产生的新增粮食产能指标外，其他指标不可单独交易。

第六条 补充耕地指标交易的出让方为土地整治及高标准农田建设等项目所在地市、县级人民政府，增减挂钩节余指标的出让方为增减挂钩项目所在地县级人民政府。土地指标交易的受让方为建设项目所在地市、县级人民政府或山西转型综改示范区。

第七条 省级以上重点工程项目和省委、省政府重大战略部署（项目）等所在县补充耕地储备指标确实不能满足项目占补平衡需求的，不足部分可由当地人民政府申请市域内调剂，市域内仍无法满足项目占补平衡需求的可向省自然资源厅申请调剂。

第八条 省自然资源厅负责建立省级补充耕地指标储备库，并指导、监督全省补充耕地指标交易调剂活动。市、县级自然资源主管部门负责建立本级补充耕地指标储备库。各市、县实施的补充耕地项目（省级耕地开发专项基金项目及省财政全额投资的高标准农田建设等项目除外）报备入库形成指标的，省厅提取15%指标纳入省级补充耕地储备库统筹使用，优先用于保障该地区省级以上重点工程项目和省委、省政府重大战略部署（项目）等的耕地占补平衡。

增减挂钩节余指标按已审核备案项目单独建立管理台账。

第九条 出让土地指标时，拟出让方应按相关规定向省自然资源厅提交相关材料。

第十条 制定补充耕地指标交易调剂价格，应遵循以下原则：

（一）公开竞价交易的各类指标，起始价格由出让方根据新增耕地成本、资源保护补偿和管护费用、市场供求情况确定，并不高于限价。

（二）根据我省实际情况，补充耕地面积指标交易起始价格限价为：14等7万元/亩，13等7.5万元/亩，12等8万元/亩，11等9万元/亩，11等以上每提升1等增加1万元/亩。

（三）用于补充新增粮食产能的提质改造项目，交易价格原则上每亩每百公斤不超过1万元。

（四）省级耕地开发基金项目所产生的指标主要调剂用于省级以上重点工程项目和省委、省政府重大战略部署（项目）等，其具体价格标准按照省级耕地开发周转基金管理有关规定确定。

第十一条 土地指标的交易统一在山西省土地指标交易平台进行。拟交易的补充耕地指标，出让申请及相关资料经省自然资源厅审核通过后，从省级土地指标储备库划入山西省土地指标交易平台；拟交易的增减挂钩节余指标，出让申请及相关资料经省自然资源厅审核通过后，将节余指标纳入土地指标交易平台交易。

拟调剂使用的补充耕地指标，采用定向投入方式，由省自然资源厅按照省级以上重点工程项目和省委、省政府重大战略部署（项目）等需求，在全国耕地占补平衡动态监管系统办理指标划转等手续。

第十二条 山西省土地指标交易平台交易流程设以下4个四个环节：

（一）预公告。土地指标出让申请及相关资料经省自然资源厅审核通过后，由省自然资源厅将现有指标和拟出让指标在山西省土地指标交易平台进行预公告。受让方可根据预公告内容通过山西省土地指标交易平台向省自然资源厅提出土地指标受让申请，申请中