合肥市国资委关于印发《合肥市市属国有企业功能界定与分类方案》的通知

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各县（市）、区人民政府国资监管部门，市国资委重点监管企业：

《合肥市市属国有企业功能界定与分类方案》已经市政府第107次常务会议审议通过，现予印发，请认真贯彻执行。                      
 

  2017年12月29日

 



为更好地发挥市属国有企业在我市城市建设、民生保障、产业引领方面的主力军作用，优化国有资本布局，明确不同类别国有企业改革发展目标，推动市属国有企业做强做优做大。根据安徽省国资委《关于印发〈省属企业功能界定与分类方案〉的通知》（皖国资规划〔2017〕90号）以及《中共合肥市委合肥市人民政府关于深化国资国企改革的实施意见》（合发〔2017〕30号），结合市属国有企业实际，制订本方案。

一、分类原则

（一）根据企业主营业务和核心业务功能确定企业类别。通过分析企业主营业务所属行业特征、发展定位、市场准入条件以及产品（或服务）定价机制等，分别确定各项主营业务类别。对各项主营业务功能统一的企业，直接确定企业类别。对涉及跨类业务、具有多项功能的企业，凡某项核心业务功能特别突出的，以该核心业务功能确定企业类别；各项业务功能在企业发展中比较均衡的，充分考虑企业的战略定位和发展目标、各类业务对企业的重要程度等因素，综合确定企业类别。

（二）坚持提升国有资产监管效能。创新监管方式和手段，改变行政化管理方式，改进考核体系和办法，建立健全有利于各类企业发展的差异化考核分配和激励约束机制，增强国资监管的科学性、针对性和有效性。

（三）坚持分层分类。市国资委或市政府授权的其他部门负责对其授权范围内的企业进行类别界定，市属国有企业对其实际控制子公司进行类别界定。

（四）坚持动态调整。企业功能界定与分类在保持相对稳定的基础上，可根据国有经济布局结构调整、企业发展战略和主营业务发展等情况，适时进行动态调整。

二、基本类别

根据市属国有企业的战略定位和发展目标，结合不同国有企业主营业务和核心业务范围，及在我市城市建设、民生保障、产业引领方面所承担的任务，将市属国有企业分为商业类和公益公用类，其中商业类进一步细分为投资运营类和充分竞争类。

（一）商业类企业。商业类企业是以市场为导向，以增强国有经济活力、放大国有资本功能、实现国有资产保值增值为主要目标的企业。其中，投资运营类企业是以服务保障城市发展战略，引领促进我市重点产业发展和转型升级为主要目标，既追求社会效益又注重经济效益的国有企业。主要包括国有资本投资运营公司、重大基础设施建设投资企业等。充分竞争类企业是主业处于充分竞争行业和领域内的，以经济利益最大化为主要目标，其生存和发展取决于市场竞争的高度市场化国有企业，主要包括工业、农业、交通运输、商贸流通、建筑、金融等领域的企业。

（二）公益公用类企业。以保障民生、服务社会、提供公共服务和产品为主要目标，以实现社会效益最大化为主兼顾经济效益，必要的产品和服务价格可以由政府调控的国有企业。主要包括城市供水、供热、供气、公共交通、公共资源交易、文化企业等。

三、具体分类

根据分类原则和企业改革发展目标，市国资委将23户授权管理的企业分为：投资运营类企业7户，充分竞争类7户，公益公用类9户。

（一）商业类

1.投资运营类（7户）

合肥市建设投资控股（集团）有限公司、合肥市产业投资控股（集团）有限公司、合肥兴泰金融控股（集团）有限公司、合肥政务文化新区开发投资有限公司、合肥市滨湖新区建设投资有限公司、合肥市引江济淮投资有限公司、合肥市通航控股有限公司。

2.充分竞争类（7户）

合肥百货大楼集团股份有限公司、合肥丰乐种业股份有限公司、合肥城建发展股份有限公司、安徽国风塑业股份有限公司、合肥科技农村商业银行股份有限公司、合肥城改投资建设集团有限公司、安徽省合肥汽车客运有限公司。

（二）公益公用类（9户）

合肥城市轨道交通有限公司、合肥公交集团有限公司、合肥供水集团有限公司、合肥燃气集团有限公司、合肥热电集团有限公司、合肥报业传媒集团、合肥文广集团有限公司、安徽公共资源交易集团有限公司、合肥市大数据资产运营有限公司。

四、分类施策

按照“类别之间无高低、同类企业见优劣”的分类管理原则，推进市属国有企业分类改革、分类发展、分类监管、分类定责考核。

（一）分类推进改革

1.商业类企业要按照市场配置资源的要求，加大股份制改革力度，加快完善现代企业制度，成为充满生机和活力的市场主体。其中，投资运营类企业要以服务我市重大基础设施及产业项目建设、中小企业发展、产业转型升级和完成重大专项任务为主要发展方向。这类企业要保持国有资本控股地位，支持非国有资本参股。充分竞争类企业要以增强国有经济活力、放大国有资本功能、提高市场占有率、实现国有资产保值增值为主要发展方向。这类企业原则上都要实行股份制改革，以推进整体上市为主要路径，积极引入其他国有资本或各类非国有资本实现股权多元化，国有资本可以绝对控股、相对控股，也可以参股。

2.公益公用类企业要以确保为社会