淮北市人民政府关于加快推进慈善事业发展的意见【全文废止​】

USHUI.NET^®提示：根据《 淮北市人民政府关于公布市政府行政规范性文件清理结果的通知》 （ 淮政〔2023〕23号）规定，现行有效，
USHUI.NET^®提示：根据《 淮北市人民政府关于公布市政府行政规范性文件清理结果的通知》 （ 淮政〔2024〕47号）规定，全文废止，

濉溪县、各区人民政府，市政府有关部门，各有关单位：

为进一步完善社会再分配机制，调节利益关系，促进社会公平，增进社会和谐，推进我市慈善事业又好又快发展，现提出如下意见：

一、充分认识发展慈善事业的重要意义

  （一）发展慈善事业的重要意义。

慈善事业是社会保障体系建设的重要内容。加快发展慈善事业，有利于完善社会保险、社会救助、社会福利和慈善事业相衔接的社会保障体系；有利于公民、法人和社会组织自愿捐赠资产和劳动，为扶贫济困、安老助孤、帮残助医、支教助学等慈善事业奉献爱心，有利于弘扬中华民族扶贫济困的传统美德，推动物质文明、精神文明和政治文明共同进步；有利于完善社会再分配机制，缩小贫富差距，促进社会公平;有利于化解社会矛盾，维护社会稳定，促进社会和谐;有利于弘扬社会主义核心价值观，净化社会风气，促进社会文明。

（二）我市慈善事业发展状况。

近年来，我市慈善事业有了较大发展，在扶贫济困、改善民生中发挥了重要作用。但我市慈善事业仍处于初级发展阶段，公民慈善意识、慈善组织体系、募捐救助水平等方面与经济社会发展的要求还不相适应。目前，我市仍有1万多残疾人、近12万低保、五保对象需要救助。解决这些群体的困难，既需要各级政府加大财政投入，也需要挖掘社会潜力，充分发挥慈善事业在社会保障中的重要作用。各地各部门要充分认识加快慈善事业发展的责任感和使命感，采取有力措施，加快慈善事业发展，充分发挥慈善事业在保障改善民生、促进社会和谐中的重要作用。

二、慈善事业发展的指导思想、基本原则和总体目标

（三）指导思想。

以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻党的十七大精神，按照国家慈善事业发展的总体要求，树立大慈善理念，坚持党委领导、政府推动、民间运作、社会参与，构建慈善事业发展新格局。加强政府对各类慈善事业主体的指导、支持和监管，积极培育慈善组织，大力推进社会志愿服务，不断创新慈善载体形式，广泛传播慈善文化，加快培养全民慈善意识，鼓励公民、企业和各类社会组织积极参与慈善事业，形成推动慈善事业发展的强大合力，开创公民普及、数量众多、运作高效、公开透明的慈善事业发展新局面。

（四）基本原则。

以人为本、扶贫济困原则。充分体现慈善事业的社会公益性和互助性，利用有效载体和平台，重点解决困难群众的基本生活问题，努力为他们提供物质与精神援助。

政府推动、民间运作原则。建立慈善事业激励和保障机制，整合各类慈善资源，激发全社会参与慈善事业的热情和积极性。

自愿无偿、定向使用原则。由捐赠人自主实施捐赠行为，善款使用要充分尊重捐赠人的意愿。

公开透明、接受监督原则。捐赠程序、捐赠款物的管理使用要阳光操作，及时向社会公示，自觉接受政府和社会各界监督。

（五）总体目标。

通过三到五年的努力，使慈善理念深入人心，企业社会责任意识和公民慈善意识普遍提高，慈善政策体系不断完善，监督管理体制建立健全，慈善组织网络普遍形成，慈善捐助能力显著增强。

三、加快推进慈善事业发展的主要措施

（六）加强慈善文化建设。

慈善文化是慈善事业发展的思想基础，是社会主义先进文化的重要组成部分。要大力加强慈善文化建设，为慈善事业发展营造浓厚的社会氛围。

努力打造淮北特色慈善文化品牌。树立现代慈善理念，倡导现代财富观，发扬平等互爱、团结互助的人道主义精神，努力打造具有时代特征、淮北特色的慈善文化品牌，提高全社会的慈善意识，广泛动员社会各界积极参与慈善活动。在继续做好具有我市特色的“爱心圆梦大学”、“残疾儿童康复”等品牌救助项目的基础上，着力探索打造适应社会需求的法律援助、心理援助、环境保护、智力扶贫、助老爱老、支教助学等品牌项目，实现我市慈善救助品牌的新突破。同时，有计划地组织创作一批以弘扬慈善文化为主题的优秀文艺作品，用典型艺术形象感染人、启迪人、教育人、鼓舞人。

建立慈善文化建设机制。要把慈善文化作为建设经济文化强市的重要内容。广播、电视、报刊、网络等媒体要通过多种形式，大力宣传慈善活动，形成“人人关心慈善、人人支持慈善、人人参与慈善”的良好氛围，使慈善成为每个公民的生活习惯和自觉行动。

（七）完善慈善扶持政策。

优惠扶持政策是促进慈善事业发展的有力杠杆。要加大政策扶持力度，激励社会力量奉献爱心，参与慈善事业发展。

制定培育和发展慈善组织的扶持政策。要按照国家鼓励、社会参与、民间自愿的方针，依法制定扶持、培育和发展慈善组织，各级政府要支持慈善事业发展，建立慈善组织，依法独立开展工作；对慈善医院、慈善学校、慈善养老设施等慈善机构建设，要优先办理，给予优惠；推进慈善工作队伍的职业化，建立慈善工作者招聘、培训和激励机制；提倡机关工作人员带头参加慈善义工服务活动。

落实慈善捐赠税收优惠政策。充分发挥税收优惠政策对慈善事业的引导作用，对符合条件的公益性捐赠按税法规定在税前扣除。

建立完善慈善表彰制度。积极鼓励和支持企业及个人参与慈善事业。建立政府表彰和社会表彰相结合的奖励制度。定期评比表彰在赈灾、扶老、助残、救孤、济困、助学、助医等公益慈善领域做出突出贡献的个人、机构及项目。开展“淮北慈善奖”评选活动，对在慈善领域做出突出贡献的企业、组织和个人给予表彰，评选最具爱心慈善捐