九江市人民政府关于鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健康发展的实施意见

USHUI.NET^®提示：根据《 九江市人民政府办公室关于公布规范性文件清理结果的通知》（九府办发〔2023〕3号》规定，继续有效。
各县（市、区）人民政府，庐山管理局，九江经济技术开发区、庐山西海风景名胜区、八里湖新区、鄱阳湖生态科技城管委会，市政府有关部门，市直及驻市有关单位：

为贯彻落实《中华人民共和国民办教育促进法》《国务院关于鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健康发展的若干意见》 （ 国发〔2016〕81号）以及《 江西省人民政府关于鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健康发展的实施意见》 （ 赣府发〔2018〕20号），鼓励和支持社会力量兴办教育，促进民办教育健康发展，结合我市实际，现提出如下意见。

  一、总体要求

  （一）重要意义。

  改革开放以来，我市民办教育事业得到快速发展，已成为全市教育事业的重要组成部分。截至2018年12月，全市各级各类民办学校1118所，占全市学校总数的44.71%，民办学校在校生20.08万人，占全市在校生总数的19.52%。全市民办教育涵盖了学前教育、小学、初中、高中、中等职业、高等教育等各层次，学历教育与非学历教育共举，普通教育与职业教育、特殊教育并存。有效增加了教育服务供给，对促进经济社会发展作出了积极贡献。鼓励社会力量兴办教育，推进民办学校分类管理改革，有利于扩大教育服务有效供给，有利于促进教育体制机制创新，有利于满足人民群众多样化教育需求，有利于满足服务国家和区域经济社会发展需要。

  （二）指导思想。

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，全面贯彻党的教育方针，坚持社会主义办学方向，落实立德树人根本任务，培育和践行社会主义核心价值观。以民办学校分类管理改革为突破口，创新体制机制，完善扶持政策，加强规范管理，进一步调动社会力量兴办教育的积极性，促进我市民办教育持续健康稳定发展，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人，为“九江融入长江经济带，振兴江西北大门，打造区域率先发展战略高地”提供更加有力的人才保障和智力支持。

  （三）基本原则。

  育人为本，德育为先。把立德树人作为根本任务，明确“为谁培养人、培养什么人、如何培养人”，把理想信念教育摆在首要位置，形成全员、全过程、全方位育人的工作格局，提高学生服务国家服务人民的社会责任感、勇于探索的创新精神和善于解决问题的实践能力。

  分类管理，公益导向。实行非营利性和营利性分类管理，实施差别化扶持政策，积极引导社会力量举办非营利性民办学校。坚持教育的公益属性，无论是非营利性民办学校还是营利性民办学校都要始终把社会效益放在首位。

  优化环境，综合施策。统筹教育、登记、财政、土地、收费、人事、保险等相关政策，完善民办教育发展的体制机制。运用法治思维和法治方式，按照“平等、平稳，自愿、自主，公开、公正”的原则，营造民办教育发展的良好环境，维护和保障民办学校、举办者、教师、受教育者的合法权益。

  创新管理，规范办学。坚持问题导向与目标导向相结合，依靠改革推动发展；坚持顶层设计与基层创新相结合，共同破解发展难题。依法行政、简政放权、放管结合、优化服务，规范办学秩序，全面提高民办教育治理水平。

  二、加强党对民办学校的领导

  （四）切实加强民办学校党的建设。

  全面加强民办学校党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中，增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。按照《省委办公厅印发〈关于加强全省民办学校党的建设工作的实施意见〉的通知》（赣办字〔2017〕44号）要求，完善民办学校党组织设置，理顺民办学校党组织隶属关系。实行主管部门管理与属地管理相结合，以主管部门党组织管理为主，学校所在地党组织要积极配合、主动做好指导和管理工作。民办学校党组织要发挥政治核心作用，强化思想引领，牢牢把握社会主义办学方向，牢牢把握党对民办学校意识形态工作的领导权，加强党对意识形态阵地的建设和管理，切实维护民办学校和谐稳定。实现学校基层党组织全覆盖、党建工作上水平，有效发挥基层党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用。积极做好党员发展和教育管理服务工作。坚持党建带群建、群建促党建，加强工会、共青团、妇联等群团组织建设。各地要把民办学校党组织建设、党对民办学校的领导作为民办学校年度检查的重要内容。

  健全各级党组织工作保障机制，选好配强民办学校党组织负责人。民办学校党组织负责人要充分发挥“导向引领、把关监督、保障护航、动力促进”作用，为民办学校稳健发展系紧“安全带”，把稳“方向盘”，当好“助推器”，行使“制动阀”。民办学校要将党组织活动经费列入年度经费预算，保证必要支出。学校党员缴纳党费可全额返还，拓宽经费来源渠道，有条件的地方财政可以给予一定支持。各地要与时俱进，创出特色亮点，使党建工作、督导监督工作既富有红土地特色，又绽放新时代光芒。［责任单位：市委组织部、市教育局、市民政局、市人社局、市市场监督管理局，各县（市、区）人民政府，九江经济技术开发区、八里湖新区管委会］

  （五）加强和改进民办学校思想政治教育工作。

  把思想政治教育工作摆在更加突出位置，将思想政治教育工作纳入学校事业发展规划，把思想政治工作队伍建设纳入学校人才队伍培养规划，全面提升思想政治教育工作水平。

  加强思想政治工作队伍建设。要推动民办学校设立思想政治教育和德育工作机构，配齐配强辅导员、班主任、思想政治课教师等工作力量，思想政治课教师的平均收入应不低于学校其他专业教师平均水平。推进民办高校辅导员专业化职业化，打通职业发展和专业晋升通道。

  切实加强思想政治理论课和思想品德课课程、教材建设，深入推进习近平新时代中国特色社会主义思想进教材、进课堂、进头脑，把社会主义核心价值观融入教育教学全过程、教书育人各环节，不断增强广大师生中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。提高思想政治教育的针对性、实效性和吸引力、感染力，切实加强理想信念、爱国主义、集体主义、中国特色社会主义教育和中华优秀传统文化、革命传统文化、民族团结教育、社会主义法治教育以及男女平等基本国策宣传教育，引导学生树立正确的世界观、人生观、价值观。大力开展社会实践和志愿服务，积极开展心理健康教育。创新网络思想政治教育方式，大力弘扬主旋律、传播正能量，全面提高教书育人、实践育人、科研育人、管理育人、服务育人的水平。［责任单位：市委宣传部、市委组织部、市教育局、市人社局、团市委，各县（市、区）人民政府，九江经济技术开发区、八里湖新区管委会］

  三、深化分类管理改革

  （六）全面落实分类管理。

  对民办学校（含其他民办教育机构）实行非营利性和营利性分类管理。非营利性民办学校的举办者不取得办学收益，学校的办学结余全部用于办学。营利性民办学校的举办者可以取得办学收益，办学结余依照公司法等有关法律、行政法规的规定处理。民办学校依法享有法人财产权。民办学校的举办者可以自主选择设立非营利性或者营利性民办学校，不得设立实施义务教育的营利性民办学校。对2016年11月7日前设立的民办学校（简称现有民办学校，下同）按照举办者自愿的原则，通过政策引导，实现分类管理。［责任单位：市教育局、市人社局、市委编办、市民政局、市市场监督管理局，各县（市、区）人民政府，九江经济技术开发区、八里湖新区管委会］

（七）鼓励多样化办学形式。

各地要将民办教育纳入当地经济社会发展和教育事业发展规划，列入政府重要议事日程，在政策和措施上为民办教育的发展提供保证，积极鼓励和支持社会力量以各种形式参与办学。统筹公办民办学校设置，防止教育资源短缺或浪费。重新梳理民办学校准入条件和程序，制订民办教育准入负面清单，列出禁止和限制办学的行为，不得将食品经营许可等非教学类许可作为办学前置条件。按照“非禁即准”的原则，只要是不属于法律法规禁止进入以及不损害第三方利益、社会公共利益、国家安全的领域，各地不得限制。可以实行个人独资、股份制联办、民办公助等多样化的办学形式。只要符合国家有关法律、法规和政策规定，有利于增加教育投入，有利于扩大教育规模，有利于提高教育质量，有利于满足社会对教育需求的各种办学形式，都可以实验探索。社会组织或个人不得利用国家财政性经费、捐赠资产举办或参与举办营利性民办学校。

  公办学校参与举办民办学校须按照权限审批，但不得利用国家财政性经费，不得影响公办学校正常教育教学活动。公办学校参与举办的学历教育民办学校须具有独立的法人资格，按照设置标准落实土地、校舍等法人财产权，实行独立的经费核算和人事管理，独立进行教育教学。现有民办学校选择登记为营利性学校时，如其中有实施义务教育的，须同时将义务教育部分登记为非营利性学校独立法人。［责任单位：市教育局、市国资委、市人社局，各县（市、区）人民政府，九江经济技术开发区、八里湖新区管委会］

  （八）依法依规办理登记。

  正式批准设立的非营利性民办学校，符合《民办非企业单位登记管理暂行条例》等民办非企业单位登记管理有关规定的，到民政部门登记为民办非企业单位；符合《事业单位登记管理暂行条例》等事业单位登记管理有关规定的，到事业单位登记管理机关登记为事业单位。

  正式批准设立的营利性民办学校，依据法律法规规定的管辖权限到履行工商登记注册职责的市场监管部门办理登记。［责任单位：市教育局、市人社局、市民政局、市市场监督管理局、市委编办、九江市税务局，各县（市、区）人民政府，九江经济技术开发区、八里湖新区管委会］

  （九）健全学校退出机制。

  社会力量和民间资本举办的民办学校终止时，要严格按照法律法规程序，提出清算和安置方案，保证有序退出，保障师生的合法权益，防范国有资产流失，维护社会稳定。民办学校终止时，要依法清偿应退给受教育者的学费、杂费和其他费用，应发教职工的工资、应缴纳的社会保险费用以及其他债务。

  非营利性民办学校终止时，学校财产依法清偿后有剩余的，在充分尊重出资者意见的基础上由审批机关统筹继续用于其他非营利性学校办学。其中，2016年11月7日前设立的，出资者可申请从剩余财产中获得部分补偿。综合考虑2017年9月1日前的出资、取得合理回报的情况以及办学效益等因素，补偿数额不得超过剩余财产，补偿后还有剩余的，出资者可从中申请一定比例作为奖励。

  营利性民办学校清偿债务后的剩余财产，依照公司法的有关规定处理。捐资举办的民办学校终止时，清偿后剩余财产统筹用于教育等社会事业。各地依照审批权限，结合本地区实际，健全民办学校退出机制，进一步明确相关程序和要求。［责任单位：市教育局、市人社局、市财政局、市委编办、市民政局、市市场监督管理局，各县（市、区）人民政府，九江经济技术开发区、八里湖新区管委会］

  （十）明确分类选择过渡期。

  现有民办学校设置5年过渡期（2017年9月1日-2022年9月1日）。举办者应在过渡期内向审批机关提交关于学校分类选择的书面材料，逾期未选择的学校视为非营利性民办学校。鼓励民办学校尽早进行分类选择。［责任单位：市教育局、市人社局、市委编办、市民政局、市市场监督管理局，各县（市、区）人民政府，九江经济技术开发区、八里湖新区管委会］

  四、完善支持扶持机制

  （十一）加大财政投入力度。

  各地要按照《中华人民共和国预算法》《中华人民共和国教育法》《中华人民共和国民办教育促进法》等法律法规和制度要求，因地制宜，调整优化教育支出结构，加大对民办教育的扶持力度。财政扶持民办教育发展的资金要纳入预算，并向社会公开，接受审计和社会监督，提高资金使用效益。市、县级政府可以设立民办教育发展专项资金。［责任单位：市财政局、市教育局、市人社局，各县（市、区）人民政府，九江经济技术开发区、八里湖新区管委会］

  （十二）创新财政扶持方式。

  各地应建立健全政府补贴制度，明确补贴的项目、对象、标准、用途。通过与公办学校平等竞争获得的项目，应享受同样的资助政策。完善政府购买服务的标准和程序，建立绩效评价制度，制定向民办学校购买就读学位、课程教材、科研成果、职业培训、政策咨询等教育服务的具体政策措施。市、县级人民政府要因地制宜开展地段内学生就近入读民办中小学与幼儿园的购买就读学位工作。各地可按照国家关于基金会管理的规定设立民办教育发展基金，支持成立相应的基金会，组织开展各类有利于民办教育事业发展的活动。探索建立教育发展投资公司，搭建教育投资运作平台，通过合理运用部分财政性资金、设立投资基金、盘活存量资产等方式，吸引社会资本参与教育事业发展。［责任单位：市财政局、市教育局、市人社局、市民政局，各县（市、区）人民政府，九江经济技术开发区、八里湖新区管委会］

  （十三）拓宽办学筹资渠道。

健全民办学校投融资机制。鼓励和吸引社会资金进入教育领域举办学校或者投入项目建设。金融机构应积极为民办学校提供信贷支持，开发适应民办学校发展的信贷服务项目和信贷品种，增加民办学校的融资方式和渠道。鼓励银行业金融机构在风险可控、依法合规的前提下开发适合民办学校特点的金融产品。产权明晰、办学规范、诚信度高、偿债能力强的民办学校，可将学费住宿费收费权、未来经营收入和知识产权用于质押贷款，非教育教学设施用于抵押贷款。鼓励民办学校探索成立学校基金会，依法依规开展相关活动。鼓励社会力量对非营利性民办学校给予捐赠。［责任单位：市金融办、市发改委、九江银保监分局、人行九江中心支行、市国资委、市教育局、市人社局、市民政局、九江市税务局，各县（市、区）人民政府，九江经济技术开发区、八里湖新区管委会］

（十四）探索多元主体合作办学。

  推广政府和社会资本合作（PPP）模式，鼓励社会资本参与教育基础设施建设和运营管理、提供专业化服务。鼓励公办学校与民办学校相互购买管理服务、教学资源、科研成果。探索职业教育通过合资、合作、股份制等方式举办混合所有制学校，允许以资本、知识、技术、管理等要素参与办学并享有相应权利。鼓励营利性民办学校建立股权激励机制。支持和鼓励社会组织和个人到革命老区、边远贫困地区举办民办学校，发展教育事业。［责任单位：市教育局、市发改委、市人社局、市财政局、市国资委，各县（市、区）人民政府，九江经济技术开发区、八里湖新区管委会］

（十五）落实税费优惠政策。

  民办学校按照国家有关规定享受相关税收优惠政策。非营利性民办学校与公办学校享有同等待遇，按照税法规定进行免税资格认定后，免征非营利性收入的企业所得税。营利性民办学校通过高新技术企业认定，可依法享受高新技术企业税收优惠政策。符合税法规定条件的财政专项补助收入可以作为不征税收入。对企业办的各类学校、幼儿园自用的房产、土地，免征房产税、城镇土地使用税。

  企业通过公益性团体或者县级以上政府及其部门，用于支持教育事业的公益性捐赠支出，按照税法有关规定，年度利润总额12%以内的部分，准予在计算应纳税所得额时扣除，超过企业年度利润总额12%的部分，允许结转以后三年内在计算应纳税所得额时扣除；对个人支持教育事业的公益性捐赠支出，按照税收法律法规及政策的相关规定在个人所得税前予以扣除。捐资建设校舍及开展表彰资助等活动的冠名依法尊重捐赠人意愿。民办学校用电、用水、用气、用热，执行与公办学校相同的价格政策。［责任单位：九江市税务局、市民政局、市科技局、市发改委、市市场监督管理局，各县（市、区）人民政府，九江经济技术开发区、八里湖新区管委会］

  （十六）实行差别化用地政策。

  民办学校建设用地按科教用地管理。非营利性民办学校享受公办学校同等政策待遇，按划拨等方式供应土地。营利性民办学校按国家相应的政策供给土地。对用地项目出让公告发布后只有一个用地意向者的，可以协议出让方式供应土地。以划拨方式供地的教育用地，经分类登记为营利性民办学校的，应以出让、租赁等有偿方式完善用地手续，并按时价对土地进行评估，土地价款由举办者按规定一次性或分期缴纳。土地使用权人申请改变全部或部分土地用途的，当地政府应将申请改变用途的土地收回，按时价定价，重新依法供应。

  民办学校迁建、扩建可以依法依规进行土地置换。在学校新建、迁建、扩建的征地过程中，所需建设用地由当地政府统筹安排。民办学校新建、迁建、扩建基础设施，其相关费用享受法律法规规定的优惠政策。

鼓励存量土地挖潜。社会力量和民间资本投资教育建设项目，利用闲置的厂房、医院、学校、商业设施等存量房产和土地资源进行整合改造后用于教育设施用地的，依法办理用地手续。鼓励采用长期租赁、先租后让、租让结合等方式供应教育设施用地。

经教育行政部门审批的，投资在1亿元及以上的较大规模全日制民办学校，实行一事一议，特事特办。［责任单位：市自然资源局、市教育局、市人社局、市发改委、市住房和城乡建设局、九江市税务局，各县（市、区）人民政府，九江经济技术开发区、八里湖新区管委会］

  五、加快现代学校制度建设

  （十七）完善学校法人治理。

  民办学校依法制定章程，并按照章程管理学校，审批机关对章程依法备案。章程应当规定决策机构的产生方法、人员构成、任期、议事规则等内容，建立健全形成决策、执行、监督相对独立、相互支持的法人治理结构。营利性民办学校可依照公司法的有关规定处理。

  健全董事会（理事会）和监事（会）制度，董事会（理事会）和监事（会）成员依据学校章程规定的权限和程序参与学校的办学和管理。董事会（理事会）应当优化人员构成，由举办者或者其代表、党组织负责人、校长、教职工代表等共同组成。探索实行独立董事（理事）、监事制度。健全党组织参与决策制度，积极推进“双向进入、交叉任职”，学校党组织领导班子成员通过法定程序进入学校决策机构和行政管理机构，党员校长、副校长等行政机构成员可按照党的有关规定进入党组织领导班子。监事会中应当有党组织领导班子成员。学校党组织要支持学校决策机构和校长依法行使职权，督促其依法治教、规范管理。

  完善校长选聘机制，依法保障校长行使管理权。民办学校校长应熟悉教育及相关法律法规，具有5年以上教育管理经验和良好办学业绩，个人信用状况良好。学校决策机构成员与财务、资产、人事、后勤等主要部门负责人之间，实行亲属回避制度。完善教职工代表大会和学生代表大会制度，依法保障学校师生对学校办学管理的知情权、话语权、参与权。［责任单位：市教育局、市人社局、市委编办、市民政局、市市场监督管理局，各县（市、区）人民政府，九江经济技术开发区、八里湖新区管委会］

  （十八）健全资产管理和财务会计制度。

  民办学校应当明确产权关系，建立健全资产管理制度。民办学校举办者应依法履行出资义务，将出资用于办学的土地、校舍和其他资产足额过户到学校名下，且权属证书使用审批机关核准的学校名称。存续期间，民办学校对举办者投入学校的资产、国有资产、受赠的财产以及办学积累享有法人财产权，任何组织和个人不得侵占、挪用、抽逃。董事会（理事会）成员可以依照学校章程规定取得合法薪酬。

  进一步规范民办学校会计核算，建立健全第三方审计制度。民办学校按照登记的法人属性，根据国家有关规定执行相应的会计制度。民办学校要明晰财务管理，依法设置会计账簿。民办学校应将举办者出资、政府补助、受赠、收费、办学积累等各类资产分类登记入账，定期开展资产清查，并将清查结果向社会公布。

民办学校应将公共性资金存入学校银行专款账户。政府主管部门要对学校公共性资金的银行专款账户进行监督，确保办学经费不被挪作他用，有效防范财务风险。各地要积极探索制定符合民办学校特点的财务管理办法，完善民办学校年度财务、预算报告和决算报告报备制度。［责任单位：市教育局、市人社局、市财政局、市民政局、市审计局、市自然资源局、市市场监督管理局，各县（市、区）人民政府，九江经济技术开发区、八里湖新区管委会］

（十九）依法规范办学行为。

  民办学校要诚实守信、规范办学。办学条件应符合国家和地方规定的设置标准和有关要求，在校生数要控制在审批机关核定的办学规模内。民办学校应按照国家和市有关规定做好宣传、招生工作，招生简章和广告实行备案制。具有举办学历教育资格的民办学校，应按国家有关规定做好学籍管理工作，对招收的学历教育学生，学习期满成绩合格的颁发毕业证书，未达到学历教育要求的发给结业证书或者其他学业证书；对符合学位授予条件的学生，颁发相应的学位证书。各类民办学校对招收的非学历教育学生，发给结业证书或者培训合格证书。

  规范民办非学历教育机构管理（包括民办非学历高等教育机构和民办非学历教育培训机构）。有序引导三年以上没有办学行为的机构退出办学。鼓励和引导民办非学历高等教育机构向民办非学历教育培训机构转型。

加强民办学校举办者变更的管理，依法依规进行变更审查。民办学校举办者的变更，须由举办者提出，在进行学校财务清算后，经学校理事会（董事会）同意，报审批机关核准。［责任单位：市教育局、市人社局、市委编办、市民政局、市市场监督管理局，各县（市、区）人民政府，九江经济技术开发区、八里湖新区管委会］

  （二十）落实安全管理责任。

  民办学校要落实安全工作的主体责任。坚决贯彻“党政同责、一岗双责、失职追责”的要求和“管行业必须管安全，管业务必须管安全”的原则，签订学校安全稳定责任书。贯彻落实《江西省学校学生人身