九江市人民政府关于大力发展快递业促进经济转型升级的实施意见

九府发〔2017〕12号

USHUI.NET^®提示：根据《 九江市人民政府办公室关于公布市政府规范性文件清理结果的通知》（ 九府办发〔2020〕4号 ）规定，将全文中涉及的部门名称按2019年《九江市机构改革实施方案》（九办发﹝2019﹞1号）中公布的部门名称对应修改。

USHUI.NET^®提示：根据《 九江市人民政府办公室关于公布规范性文件清理结果的通知》（九府办发〔2023〕3号》规定，继续有效。

各县（市、区）人民政府，庐山管理局，九江经济技术开发区、庐山西海风景名胜区、八里湖新区、鄱阳湖生态科技城管委会，市政府有关部门，市直及驻市有关单位：

  为深入贯彻落实《国务院关于促进快递业发展的若干意见》 （ 国发〔2015〕61号）和《 江西省人民政府关于促进快递业发展的实施意见》 （ 赣府发〔2016〕9号），充分发挥快递业在降低流通成本、服务生产生活、扩大就业渠道、推动协同发展等方面的作用，有力支撑电子商务促进经济增长和产业转型升级，带动大众创业和万众创新，结合我市实际，现提出如下实施意见：

一、总体要求

（一）指导思想。

充分认识快递业与电子商务相依共进的关系，以解决制约快递业发展的突出问题为导向，以“互联网+”快递为发展方向，加大政策扶持，优化市场环境，壮大市场规模，健全服务体系，保障行业安全，全面提升快递业发展水平，推动快递业与电子商务协调发展、同步发展、融合发展，着力打造新经济“双引擎”，更好地满足我市经济发展提质增效升级需求。

（二）发展目标。

到2020年，基本建成普惠城乡、技术先进、安全高效、服务优质、绿色节能的现代快递服务体系，形成覆盖城乡的快递服务网络。

——产业规模上新台阶。到2020年，全市快递年业务量达1.5亿件，年均增幅55%以上；业务收入达15亿元，年均增幅50%以上；行业年承载600亿元电子商务交易商品流通。

——企业实力明显增强。到2020年，建成一批骨干快递企业和上规模快件分拨处理中心，网络服务能力大大增强，快递企业“散、乱、小”局面得到明显改善。

——服务能力大幅提高。建立覆盖全市的快递末端服务网络，打造电子商务与物流快递协同发展示范城市，快递服务水平在全省位于前列。国内重点城市快件48小时送达，省内设区市快件实现24小时送达，快递服务满意度稳步提高。农村实现乡乡有网点、村村通快递，工业产品下乡、农产品进城运营能力实现显著提升。

——综合效益更加显著。日均服务用户超80万人次，新增就业岗位6000个以上。有效降低流通成本。快递服务生产、贸易和便利民生的基础性作用更加凸显。

二、重点任务

（一）壮大市场规模。加大政策扶持力度，稳定行业高速发展态势，持续壮大市场规模。鼓励快递企业开展各种途径的融资、引资，扩大企业规模、改善经营条件、提升服务质量和企业形象;整合中小快递企业，优化资源配置，实现优势互补，促进产业集中度提升。推动快递企业加快从粗放式经营向集约式经营转变，从价格竞争向服务品质竞争转变，强化品牌意识，实现内生式增长。引导快递企业开展农产品快递服务，大力发展跨境电商快递业务，扩大服务范围，延伸服务战线，开发新兴潜力市场。鼓励快递企业细分市场，准确定位，精耕专业市场。（责任单位：市邮政管理局、市财政局、市商管办、市发改委、人行九江中心支行、九江海关、市工商局，各县、市、区政府）

（二）健全服务体系。加快建设配套齐全的快件集散中心，在市区建设1-2个大型快递物流园区，提升快递业服务电商与制造业能力；推动快递物流园区与电子商务园区融合发展，互为配套，实现仓配一体化。大力推进快递服务进社区、进机关、进园区、进商场、进学校、进企业的“六进”工程。支持快递企业利用机关、院校、企事业单位传达室或服务中心，社区物业、超市、便利店、连锁店或现有农村公共服务中心、村邮站、邮政便民服务网点等资源加强快递末端服务平台建设，推广智能快件箱，解决快递“最后一百米”难题。推进“快递下乡”工程，鼓励快递企业服务农村电子商务发展，在乡镇、村开辟或延伸快递服务线路。引导邮政企业和快递企业创新合作模式，充分利用邮政企业现有网点和基础设施，建设农村电商快递综合服务中心，实现快递普惠化。（责任单位：市邮政管理局、市商管办、市发改委，各县、市、区政府）

（三）实施“互联网+”战略。支持快递企业加大技术创新和科技投入力度，推广智能化收投终端、自动化分拣、机械化装卸、绿色化运输与包装等技术装备的应用。鼓励快递企业运用新技术优化服务网络布局，提升生产及运营管理效率，变革服务模式。引导快递企业与电子商务企业深度合作，促进线上线下互动创新，融入社会生产与消费的产业链、供应链和服务链，加快向综合性快递物流运营商转型。鼓励快递企业服务农产品产地直销、订单生产以及智能制造、个性化定制等制造业新领域。（责任单位：市邮政管理局、市工信委、市商管办、市科技局，各县、市、区政府）

（四）提高安全保障能力。按属地管理原则，将寄递渠道安全纳入综治考评内容，落实各有关部门寄递渠道安全监管职责，健全完善安全管理责任体系。严格落实企业安全生产主体责任，推行邮政业安全生产操作和设备配置规范，全面推进企业安全生产标准化建设。支持并督促企业严格落实“收寄验视、实名收寄、过机安检”三项安全制度。实施寄递渠道安全监管“绿盾工程”，支持市级寄递渠道安全监管中心和快递园区安全监管站建设。（责任单位：市综治办、市财政局、市公安局、市国家安全局、市邮政管理局，各县、市、区政府）

三、政策措施

（一）推进简政放权。简化快递业务经营许可程序，精简分支机构、末端网点备案手续，实现网上在线申报许可备案。拓宽“绿色通道”范围，从简从快审查申报事项。（责任单位：市邮政管理局）

（二）给予财政支持。对全国前20强快递企业在本市设立全国性总部、区域性总部（独立核算型），经营一年以上且为本市电子商务企业提供服务的，由受益财政分别给予不超过50万元、30万元一次性奖励。对快递企业入驻快递物流园新建1万平方米以上且为3家以上我市电商企业提供配送服务的快递运营处理中心，由受益财政给予最高不超过50万元一次性的补助。对快递企业入驻电商、物流园或利用工业企业旧厂房、仓库建设快递基础设施或提供快递服务，总投资500万元以上的，由受益财政给予最高不超过20万元一次性的补助。对品牌快递企业在我市新设立市级以上区域快件转运中心、分拔中心且运营一年以上的，由受益财政给予一次性奖励，最高不超过10万元。同时，对符合申报服务业专项资金条件的快递企业，市本级将优