黄山市人民政府办公厅关于印发特色种养业扶贫工程实施方案的通知

黄政办〔2016〕5号

各区、县人民政府，黄山风景区管委会，黄山经济开发区管委会，黄山现代服务业产业园管委会筹备组，市政府各部门、各直属机构：
  经市政府同意，现将《黄山市特色种养业扶贫工程实施方案》印发给你们，请结合实际，抓好贯彻落实。


2016年5月18日


  为贯彻落实中央和省委、省政府关于精准扶贫、精准脱贫的决策部署，根据市委、市政府《关于坚决打赢脱贫攻坚战的决定》精神，大力实施特色种养业扶贫工程，制定本实施方案。
  一、目标任务
  按照因地制宜、精准发力和一二三产业融合发展的原则，组织实施农业产业扶贫“七大行动”，扶持贫困人口发展特色种养业，促进农业增效、贫困人口增收。到2018年，力争每个有劳动能力的贫困户有1项特色种养业；到2020年，每个从事特色种养业的贫困户家庭农业经营收入达到本区县平均水平。
  二、重点工作
  实施特色种养业扶贫工程，要坚持现代生态农业产业化发展方向，立足山区农业资源优势，重点以茶产业、山泉流水养鱼、畜牧、经济林、竹产业、高山蔬菜和农家乐“七大扶贫行动”为抓手，对贫困户给予适当补助，其他产业根据扶贫需求参照实施。
  （一）茶产业扶贫行动。一是进行低产低效茶园改造。指导贫困村和贫困户进行茶园补缺补棵、改植换种、土壤改良和茶树合理修剪等改造，提高茶叶品质和单产。二是推行茶叶机械采摘。引导贫困户购置使用采茶机，进行技术指导，提高生产效率和收入。三是适度发展新茶园。对山坞田、高畔田等，因地制宜，建改结合，适度发展。四是开展茶园入股增收。指导贫困户以茶园作为股份加入农民合作社，实现股金分红增收。对茶苗、肥料等生产资料给予适当补助。
  （二）山泉流水养鱼扶贫行动。以山泉流水养鱼入选中国重要农业文化遗产为契机，充分利用黄山优质水源和优美生态环境，指导贫困户大力发展山泉流水养鱼，鼓励村级统筹，做好水资源安排，带动贫困户连片开发。山泉流水养鱼品种主要有草鱼、光倒刺鲃、光唇鱼、散鳞镜鲤等，养殖密度参考值为5－10kg/m3。鱼池可自主选择建设原生态河道型鱼池、仿生态块石垒砌鱼池。对改造或新建的山泉流水养鱼池塘及鱼种采购等养殖投入方面给予适当补助。
  （三）畜牧产业扶贫行动。积极引导贫困户发展以皖南花猪、黄山黑鸡、皖南中蜂、湖羊和蛋鸡等为主的特色畜牧业。贫困户要根据基础条件发展适度规模养殖，建议皖南花猪养殖规模2－3头/户；黄山黑鸡养殖规模在50－100羽/户；湖羊养殖规模在5－8只/户；蛋鸡养殖规模在1000－1500羽/户。皖南中蜂是中华中蜂在安徽省皖南山区长期适应形成的生态类型地方品种，是皖南山区定地饲养的当家蜂种，积极鼓励贫困户贫困村发展，对种苗、饲料、药品等养殖成本给予适当补助。皖南中蜂建议养殖规模在10－20群/户。
  （四）经济林产业扶贫行动。立足区位优势，因地制宜，找准发展方向，指导贫困户发展本地特色经济林。对石灰岩分化土壤的山区、深山区，主要发展山核桃、香榧（品种为枫桥香榧，或本地米榧、芝麻榧、小园榧）；在坡度小、土层厚的地方发展油茶，加大对低产低效老油茶林改造；交通比较方便，立地条件比较好，土壤较肥沃缓坡地、或丘陵、山坞高旁田，发展桃、梨等果树，宜选择早中熟鲜食或加工品种。对经济林苗木、有机肥及农药等生产资料给予适当补助。
  （五）竹产业扶贫行动。一是新造竹林。造林地选择向南山谷、山麓、山腰地带，土壤肥沃、湿润、排水和透气性良好的酸性砂质土或砂质壤土的地方。二是竹林垦复。可采取全面垦复、等高带垦复等；也可每年浅锄一次，隔年深挖一次。结合施肥、钩梢、合理采伐等技术措施，提高竹林产量，增加亩效益。对竹母、有机肥等生产资料给予适当补助。
  （六）高山蔬菜扶贫行动。利用高山夏秋凉爽的气候环境发展蔬菜，实现夏菜延后、秋菜提前上市的季节优势，帮助贫困户增收脱贫。主要种植的蔬菜品种有：辣椒、番茄、茄子、黄瓜、瓠瓜、萝卜、四季豆、茭白、甘兰等。对种植1亩以上的贫困户给予补助。
  （七）农家乐扶贫行动。立足旅游资源优势，大力发展休闲农业，利用田园景观、自然生态、民俗文化和农家生活等乡村特色，指导贫困户利用闲置房屋发展以食宿为主的农家乐旅游项目，建设成以“吃农家饭、住农家屋、干农家活、赏农家景、购农家物、享农家乐”为主体的乡村旅游体验活动点（区）。对农家乐房屋装修、住宿床位添置等设施投入给予适当的补助。
  三、保障措施
  （一）强化责任落实。脱贫攻坚工作是当前和今后一段时期“三农”工作的重中之重，各级各部门要逐级分解落实特色种养业扶贫工程责任。各区县党委 、政府要认真抓好抓出成效，落实本级扶持措施；各级扶贫机构负责特色种养业扶贫工程的统筹指导；各级农业部门承担特色种养业扶贫工程牵头单位职责，并认真落实本部门扶持措施；各级发展改革委、财政局、国土资源局、林业局、水利局、扶贫办等部门要落实好相关扶持政策。
  （二）落实扶持资金。区县政府要将整合的涉农专项扶贫资金重点用于扶持到户特色种养业发展；各部门要加强对上争取项目资金力度，  为实现脱贫攻坚目标提供有力的项目支撑和资金保障。各区县要结合脱贫攻坚发展特色种养业扶持清单（见附件），制定产业扶贫到村到户的具体资金补助标准，并按照“扶贫资金项目管理办法”的要求，规范操作程序，及时补贴到位。同时加强对扶贫资金落实情况的监督检查，对扶贫资金的使用情况实行审计制。区县、乡镇、行政村三级都要建立扶贫资金项目公告公示制度，全面公开扶贫对象、资金安排、项目建设等情况。
  （三）推进社会化服务。各区县要以新型农业经营主体为引领，大力发展社会化服务。创新“公司+基地（合作社）+贫困户”产业化经营扶贫模式，鼓励新型农业经营主体与贫困户建立紧密的利益联结机制，通过龙头企业、农民合作社、专业大户和家庭农场带动贫困户发展特色种养业。在贫困村大力发展农超对接、直供直销、连锁经营等新兴流通业态服务，加强农产品营销组织和经纪人队伍建设。积极开展电商扶贫试点工作，优先安排有条件的贫困户参加电商人才培训。
  （四）加强责任考核。各级扶贫部门要把特色种养业扶贫工程实施情况纳入扶贫开发工作考核的重要内容。市农委将把本系统扶持措施落实情况纳入对区县的绩效管理，将精准扶持贫困村和贫困户的产业发展情况、增收脱贫情况、产业后续管护情况纳入年度综合考核，并与农业项目扶持挂钩。

  附件：黄山市贫困户发展特色种养业扶持清单