九江市人民政府办公室关于促进热敏灸产业发展的实施意见

九府办发〔2019〕28号

USHUI.NET^®提示：根据《 九江市人民政府办公室关于公布规范性文件清理结果的通知》（九府办发〔2023〕3号》规定，继续有效。

各县（市、区）人民政府，九江经济技术开发区、庐山西海风景名胜区、八里湖新区管委会，市政府有关部门，市直及驻市有关单位：

热敏灸技术是我省中医药原始创新成果，获国家科技进步二等奖，在防治疾病、对外交流中发挥着重要作用。为贯彻落实《江西省人民政府办公厅关于促进热敏灸产业发展的实施意见》 （ 赣府厅发〔2019〕15号）文件精神, 促进中医药传承创新发展，培育中医药产业发展新动能，推动我市热敏灸产业快速发展，现提出如下意见。

一、总体要求

（一）指导思想。

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，准确把握“以基层为重点，以改革创新为动力，预防为主，中西医并重，将健康融入所有政策，人民共建共享”的卫生与健康工作方针，充分发挥热敏灸中医药技术在“治未病”中的主导作用，推动一二三产融合发展，激发热敏灸产业发展活力和潜力，全力推进十亿级热敏灸产业发展，为推动我市高质量跨越式发展贡献力量。

（二）基本原则。

市场主导，政府引导。充分发挥市场对资源配置的决定性作用，坚持事业产业融合发展，推动供需互促共进。发挥政府对市场的宏观调控作用，统筹政策资源，形成有效合力，构建热敏灸产业发展的政策保障和服务体系，优化热敏灸产业发展环境。

创新引领，高效发展。坚持以创新驱动为引领，着力加强热敏灸技术和产业创新能力建设。强化产学研用紧密结合，针对热敏灸产业发展的关键环节，汇聚优势资源，推进基础理论创新、产品技术创新、管理服务创新、业态模式创新，实现热敏灸产业高质量发展。

规范标准，突出特色。围绕热敏灸全产业链亟待明确的技术要求和标准规范，规范热敏灸服务、规范市场行为，引领热敏灸产业发展，充分突显热敏灸技术的优势特色。

（三）发展目标。

到2023年，建成全省重要的艾草种植、加工、现代制造、文化教育基地。全市艾草种植面积达到1万亩，形成1-2个艾草种植主产区；加工制造产业规模不断壮大，形成一批热敏灸相关产品的规模化生产企业；基本建成覆盖市、县、乡、村四级的热敏灸医疗健康服务体系；构建热敏灸全产业链标准体系；构建比较完善的热敏灸创新体系，形成“人人知晓，全民参与”的热敏灸效应。力争全市热敏灸全产业链主营业务收入达到10亿元，力争我市热敏灸产业走在全省的第一方阵。

二、重点任务

（四）提升艾草种植生产供应能力。

实现艾草种植资源优化培育、规范化种植和原材料精细加工。推进艾草种植标准化、规模化、集约化生产，鼓励成立艾草种植合作社，发展艾草种植基地，加强种植技术培训指导，保障热敏灸产业原材料供应。依托现有江西省古艾地生物科技有限公司，重点发展永修、武宁、瑞昌、德安、都昌等主产地。建立产销联接机制，重点发展订单式生产，支持艾草规范化规模化种植。到2023年艾草种植面积达到1万亩。（市农业农村局，相关县〔市、区〕政府，排第一位的为牵头部门，其他单位按职能各负其责，下同）

（五）提升加工制造供应能力。

依托九江中医药产业基础，鼓励艾草种植主产区优先发展产地加工，支持热敏灸产业发展，引导和鼓励本市中药企业根据市场需求，进行热敏灸产业所需用相关产品的生产，支持企业达产达标形成规模化、智能化生产，实现产业化。（市工信局）

（六）提升热敏灸健康服务能力。

构建覆盖全市的热敏灸服务体系。加强热敏灸推广，今年全市11家中医院全部开展热敏灸技术服务。将热敏灸技术推广纳入下一轮中医医疗机构等级评审指标体系；提升医疗卫生机构热敏灸服务能力，基本建成覆盖市、县、乡、村四级的热敏灸服务网络。（市卫健委，市发改委，市中医院）

推进热敏灸产业与养老服务体系建设融合发展。在开展医养结合中医医疗机构，推广热敏灸服务，并逐步在全市有条件的社区养老院、居家养老服务站点中普及。利用我市及周边文化旅游资源，分别在武宁县、永修县打造热敏灸小镇，创建灸养结合的热敏灸小镇，引领一、二、三产融合发展。（市民政局，市文广新旅局，市卫健委，市发改委，相关县〔市、区〕政府，市中医院）

（七）提升热敏灸产业创新发展能力。

健全热敏灸协同创新体系。建立多学科、跨部门共同参与的中医药协同创新体制机制。围绕热敏灸产业链的关键核心技术，开展临床诊疗技术研究，重点攻关腧穴敏化理论和热敏灸智能化应用。提高科技成果转化效率，促进创新成果的知识产权化、商品化和产业化。（市科技局，市卫健委，市中医院）

鼓励行业新业态、新模式创新，激发行业活力。利用现有种植、加工、制造、医疗、文旅资源，推动“热敏灸+”计划，发展休闲观光种植、个性化服务体验、互联网热敏灸等新业态。以技术换市场，采取授权、技术合作、代加工等方式，创新热敏灸产业发展新模式。（市卫健委，市文广新旅局，市中医院）

（八）提升热敏灸宣传推广能力。

围绕热敏灸功效进行宣传推广，提高人民群众对热敏灸的知晓率和认可度。开展热敏灸进社区活动，让热敏灸技术走进千家万户。利用新媒体手段，开展形式多样、贴近生活的中医药健康文化知识传播活动；在市主流媒体开设热敏灸专栏，推出一批科学精准、通俗易懂、规范可信、贴近生活的热敏灸科普作品，在全社会营造“信灸、爱灸、用灸”的良好社会氛围。（市卫健委，市中医院）

三、保障措施

（九）强化热敏灸产业发展组织保障。

加强组织领导。成立市热敏灸发展推进小组。由分管副市长为组长，市卫健委主任为副组长，市发改委、市教育局、市科技局、市工信局、市民政局、市财政局、市人社局、市农业农村局、市文广新旅局、市金融办、市市监局、市医保局、市卫健委等部门的分管负责人为成员。领导小组下设办公室，设在市卫健委，负责热敏灸产业发展宏观指导和综合协调。（市卫健委，市发改委等部门）

相关地方政府成立热敏灸发展推进小组，完善热敏灸产业发展的政策措施和推进机制，并将热敏灸推广发展成效纳入市政府重点工作逐级督导，形成上下联动、协调推进的工作格局。（相关县〔市、区〕政府）

（十）落实热敏灸产业政策保障。

建立健全促进行业发展的政策保障体系。落实热敏灸服务和艾条纳入医疗保障政策，以及热敏灸医疗服务项目收费标准，体现服务成本和技术劳务价值。（市医保局）

扶持热敏灸相关企业发展，支持相关企业和单位开展研发工作，支持企业申报高新技术企业。（市工信局，市科技局）

依法依规支持热敏灸相关产品分类申报管理，支持药用艾条及相关灸具产品申报药品批准文号或医疗器械注册证，推进普通灸制品在市场监督管理局登记备案。（市市监局）

落实热敏灸技术服务纳入公共卫生服务。（市卫健委）

（十一）拓宽热敏灸产业融资渠道。

加大热敏灸相关中医药事业、产业资金支持