池州市人民政府关于印发池州市补短板增强经济社会发展动力实施方案的通知

池政〔2016〕63号

USHUI.NET^®提示：根据2020年12月7日《 池州市人民政府办公室关于公布市政府规范性文件全面清理结果的通知》 （ 池政办〔2020〕30号）规定，决定保留

江南产业集中区管委会，各县、区人民政府，九华山风景区、开发区、平天湖风景区管委会，市政府各部门、各直属机构：

《池州市补短板增强经济社会发展动力实施方案》业经2016年8月5日市政府第73次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真组织实施。


2016年8月5日




为深入贯彻落实《中共安徽省委安徽省人民政府关于印发<安徽省扎实推进供给侧结构性改革实施方案>的通知》（皖发〔2016〕21号）精神，紧扣争当绿水青山和金山银山有机统一的排头兵目标定位，围绕增后劲，推进补短板，加快培育经济社会发展新动能，特制定如下实施方案：

  一、总体要求

  （一）工作思路。牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，统筹把握好绿水青山和金山银山、政府和市场、主要矛盾和次要矛盾、节奏和力度的关系，坚持扬长补短、精准施策，着力在战略性新兴产业集聚发展、传统产业改造升级、全域旅游、大健康等现代服务业融合提升，创新能力培育、现代农业发展、基础设施外联内通、民生保障、生态文明建设等领域，持续加大有效投入，强化项目支撑，优化生产要素配置，增加中高端层次新供给。经过3年努力，补短板取得阶段性成效，一些明显的薄弱环节得到有效改善和加强，用5年时间，基本补齐经济社会发展领域突出短板，发展的协调性、可持续性明显增强，为当好绿水青山和金山银山有机统一的排头兵、努力实现十三五“五先”目标提供坚实支撑。

  （二）工作目标。按照“产业优、环境美、人幸福”的总体目标要求，紧密结合调转促485行动计划，进一步明确以下八个方面具体目标。

  1.战略性新兴产业集聚发展迈上新台阶。到2020年，形成4-5个战略性新兴产业集聚基地，力争打造1-2个整体创新能力强，在全省具有较大影响力的产业集群，战略性新兴产业增加值占规模以上工业比重达25%。电子信息首位产业成为发展速度最快、活力最强的产业，产业值突破400亿元。

  2.传统产业改造升级步入良性循环通道。到2020年，冶金、化工、非矿、有色等传统产业绿色制造、智能化制造水平明显提升，5年实施技术改造项目1000个，累计投资1000亿元，节能减排全面达到行业先进水平，新产品销售收入占比30%以上。

  3.现代服务业发展形成两大特色支撑。到2020年，形成全域旅游和大健康两大特色支撑，服务业占GDP比重达40%以上。其中，旅游总收入超过1000亿元、接待游客8000万人次，旅游目的地城市影响力大幅提升；大健康产业发展形成“首选地、四中心”雏形，建成50个大健康产业项目，打造10个特色小镇。

  4.创新能力孕育成长步伐加快。到2020年，新增省级以上工程技术研究中心、工程实验室及企业技术中心40个，院士工作站及博士后工作站5家。规模以上工业企业研发机构覆盖率达40%，高新技术产业增加值占规模以上工业增加值的比重达48%。

  5.农业现代化水平进一步增强。到2020年，新建高标准农田54万亩，主要农作物耕种机械化综合水平达65%，培育合作社1600家、家庭农场1500个，建设省级现代农业产业化联合体40个、市级100个，市级以上龙头企业达到300家，规模以上农产品加工企业达到200家，规模以上加工业产值160亿元。

  6.基础设施覆盖面和密度逐步扩大。到2020年，新改建一二级国省道干线公路200公里以上，建设农村道路畅通工程2000公里以上，防洪除涝能力进一步提升，新增集中式充换电站10座、分散式充电桩5000个，宽带网络全面覆盖城乡。

  7.民生保障体系进一步健全。到2020年，学前三年毛入园率达95%以上，职业教育“双师型”教师比例达80%。每千人常住人口拥有医疗卫生机构床位6张。建成国家医养结合示范市，每千名老人拥有养老床位45张，全面实现“人脱贫、村出列、县摘帽”。

  8.生态文明建设取得长足发展。到2020年，基本形成特色鲜明的主体功能区布局，“四治行动”、“清水蓝天”工程和“三边三化”环境整治取得显著成效，成功创建国家生态文明示范区、国家环保模范城市，在实现绿水青山和金山银山有机统一的实践过程中形成若干可复制、可推广的经验。

  二、主要任务

  （一）补齐战略性新兴产业发展短板。针对战略性新兴产业规模小、基础弱、产业布局分散、建设载体不优、创新能力不强等问题，按照领军企业（人才）-重大项目-产业链-产业集群-产业基地的思路推动战略性新兴产业集聚发展。

  1.加快集聚发展基地建设。鼓励支持各县区政府、管委会发挥地域优势，突出产业特色，在全市打造4-5个市级战略性新兴产业集聚基地，并举全市之力将1-2个有条件的战略性新兴产业培育成省级以上战略性新兴产业集聚发展基地。

  2.加快龙头企业培育。坚持招大引强和内生培育相结合，围绕产业链建设需要，针对产业链核心环节和薄弱环节，梳理编制招商引资目标企业名录，每年引进50户以上产业关键环节企业；鼓励现有重点骨干企业以国内国际先进为标杆，通过管理方式创新、两化融合、业务流程再造等方式提高市场竞争力。

  3.推进重大项目建设。全面落实“四督四保”制度要求，努力在战略性新兴产业集聚发展领域形成“开工一批、建设一批、竣工一批、储备一批”的项目梯次推进、良性发展格局。

  4.完善产业配套。围绕新兴产业发展带来的各类生产生活服务需求，按照轻重缓急的原则，有计划有步骤地完善产业配套；鼓励发展基地大数据中心，运用大数据、云计算等信息技术，提高服务水平和效率，打造智慧型基地。

  （二）补齐传统产业改造升级短板。针对传统产业设备陈旧、技术落后、工艺不新、产业链发展粗放、对生态环境影响大等问题，深入实施“1153”计划，运用新设备、新技术、新工艺，推动传统产业转型升级。

  1.升级材料产业。完善铜箔、铜线杆、铜合金等三个铜基新材料产业链，发展稀土镀层和多元合金等复合铁基新材料产业，积极发展新型高分子化工材料产业。

  2.推动传统制造业迈向中高端。实施增强制造业核心竞争力行动计划，充分发挥市场机制作用，引导现有传统产业向价值链高端延伸，重点发展高端数控机床、工业机器人、增材制造等智能制造装备和新型传感器、智能计量仪表等智能核心装置。

  3.推动两化融合。推动信息技术与传统产业深度融合，改造提升传统产业链，推动生产力水平整体改善，逐步改善有效供给，推进重点领域“机器换人”。

  4.促进工业绿色低碳发展。推动关小建大、等量置换、减量置换，引导企业实施热电联产、余热余压利用、建筑节能、交通节能、绿色照明等节能重点工程，开辟可再生能源应用，提高企业能源利用效率。健全高耗水行业用水限定指标，组织实施重点行业节水技术改造。

  5.实施质量强市战略。坚持质量品牌引领，扎实推进质量提升行动，持续完善质量监管体系，加快推动“池州品牌”向“安徽品牌”、“中国品牌”升级。

  （三）补齐现代服务业发展短板。针对生产性服务业普遍薄弱滞后、生活性服务业品质不高、新兴服务业发展不平衡、旅游产业产品单一、产业链短等问题，坚持以特色化引领规模化、品质化，促进现代服务业壮大升级。

  1.加快发展大旅游产业。以创建国家全域旅游城市为抓手，整合全市旅游资源，坚持融合发展，推动旅游产业由观光型向休闲、度假、养生等复合型转变，加快建设多元化的旅游产品体系和完善的公共服务体系。

  2.加快培育大健康产业。突出发挥“名山、秀水、富硒土、好空气”优势，把大健康产业作为战略性支柱产业加以重点培育和发展，建设长三角生态养生、禅修养生、户外健体、健康食品“四中心”，打造中国健康养生首选地和大健康产业发展创新实验区。

  3.加快生产性服务业集聚发展。加快引进建设一批物流基地项目，积极培育一批会计、审计、造价、资产评估、项目咨询、翻译等中介服务机构，加快建设集交易、快递、融资、培训、创业等多业态为一体的电子商务创新孵化器和产业园，积极打造与沿江密集产业带相配套的生产性服务业集聚带。

  4.促进生活性服务业精细化发展。积极发展服务外包、信息服务业，推进物联网在智能交通、环境保护、公共安全、平安家居、智能消防、食品溯源等领域应用。鼓励传统商贸服务业创新商业模式，大力发展线上线下互动，鼓励社会资本参与机构养老和社区居家养老服务。

  （四）补齐创新能力建设短板。针对创新能力建设基础弱、创新主体资源少、创新环境氛围差等问题，坚持园区、企业（项目）、人才三个创新层次同步提升，引导创新要素、创新资源向园区、向企业（项目）集聚。

  1.强化企业技术创新主体地位。发挥企业在研发投入、技术攻关、成果转化等科技创新活动中的主体作用，推进产学研用一体建设，引导社会创新资源向企业聚集，支持企业建设和提升各类研发机构，加快培育一批核心专利产业化示范企业。

  2.加强创新创业人才引进与培养。推广“科技创新创业要素+项目”模式，加快引进一批符合我市产业发展方向的高层次科技创新领军人才（团队）、科技创业人才（团队）。实施“企业家培养工程”，培养造就一批中小企业家和企业经营管理人才。

  3.加快建设若干创新型园区。完善园区创新创业服务平台功能，鼓励园区与企业、高校、科研院所共建一批高端创新创业平台，推动省级以上园区实现人才培养和人力资源服务中心全覆盖。

  （五）补齐现代农业发展短板。针对现代农业发展规模不大、层次不高、效益不好、品牌不响等问题，坚持以市场需求为导向，以科技和农田水利建设为支撑，以增加农民收入和实现可持续发展为目标，以深化农村土地制度改革为主线，进一步发挥生态优势，发展特色、绿色、休闲等现代生态农业，努力实现农业强、农民富、农村美。

  1.加快培育新型农业经营主体。以农户为主体培育发展家庭农场，深入推进农民专业合作社示范县创建和示范社建设，鼓励合作社与家庭农场、龙头企业合作，提高农产品精深加工水平和市场竞争力。

  2.发展农业适度规模经营。全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，加快发展多种形式的土地经营权流转市场。鼓励发展既不改变农户承包关系，又保证地有人种的托管服务模式，支持种粮大户、农机大户和农民合作社开展全程托管或主要生产环节托管，实现统一耕作、规模化生产。

  3.增加生态农产品供给。实施高标准农田建设规划，突出抓好田、土、水、路、林、电、技、管等建设，开展粮食绿色增产模式攻关和高产创建活动，开展生态高标准农田建设试点。发挥生态优势，发展一批水产、茶叶、林下经济等特色农业产品和品牌。

  4.加强农田水利建设。加快小型农田水利工程改造提升建设步伐，改造“八小水利工程”，有效解决农田水利“最后一公里”问题。加快实施农机农艺融合工程，提高经济作物机械化生产水平，实现主要粮食作物全程机械化向主要农作物生产全面机械化发展。

  （六）补齐基础设施短板。针对当前基础设施外联不密、内通不畅等问题，按照完善网络、扩大能力、提高水平、构筑枢纽的思路，统筹推进综合交通、能源、水安全和信息网络等体系建设，增强经济社会发展支撑保障。

  1.完善现代综合交通运输体系。加快建设快速铁路网，着力推进普通铁路、高速铁路以及市域轨道交通建设，加快推进武温高铁池州段等前期工作；加快构建“三纵一横一联”高速公路网，继续推进干线公路路网提升、达标和品质工程；全面推进“一干三支”航道整治疏浚，加强港口集疏运体系建设，发展多式联运；完善农村公路网，提高农村公路畅通服务水平。

  2.构建现代能源体系。加快发展清洁高效能源，积极推进池州九华发电二期、吉阳核电以及一批风电项目，推进石台、贵池抽水蓄能电站项目前期工作，加快建设坚强智能安全可靠的主干电网，扩大天然气利用规模。积极推进新能源汽车充电基础设施建设，新建住宅停车位全部建设充电设施或预留接口，新建公共建筑物停车场和社会公共停车场按不低于20%的比例配建充电桩。

  3.加强水安全工程建设。全面加强长江及重要支流河道整治、崩岸治理、堤防达标建设和圩垸分类治理，全面系统治理中小河流，加快山洪沟治理和病险水库除险加固。实施农村饮水提质增效工程。加快城镇供水管网向农村延伸，解决22万人农村饮水安全问题。推进主城区和各县备用水源工程建设。加快推进海绵城市试点，统筹城市地下管网建设，推进供水和雨污分流改造，在适合条件的地区建设地下综合管廊。

  4.构筑信息网络体系。大力实施宽带网络光纤化改造工程、“无线城市”、“宽带乡村”工程。加快下一代互联网、第四代移动通信、公共无线网络、广播电视网和物联网等网络基础设施建设，加快IPv6升级改造，鼓励基础电信、广电企业和民间资本通过竞争性招标等方式参与农村宽带建设和运行维护。完善云计算及大数据平台等新型应用基础设施，推进云计算数据中心、物联网产业基地建设。

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