湖州市人民政府关于推进双强行动打造未来农场加快农业高质量发展的实施意见（2021—2025）

湖政发〔2021〕24号 

 
各区县人民政府，市府各部门，市直各单位：

为贯彻落实全省科技强农、机械强农行动（以下简称“双强行动”）工作部署要求，大力提升农业生产效率，加快推进农业高质量发展和现代化建设，结合湖州实际，制定本实施意见。

一、总体要求

（一）指导思想。深入贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，聚焦高质量、竞争力、现代化，围绕率先基本实现农业农村现代化总目标，突出提高农业生产效率和效益导向，以数字化改革为牵引，全面实施科技强农、机械强农“双强行动”，示范引领现代农业发展，促进农民持续普遍较快增收，为缩小城乡差距，建设共同富裕绿色样本作出贡献。

  （二）主要目标。通过实施“双强行动”，实现“一年大突破、三年大跨越、五年成标杆”。2021年，建设一批突破性的重点项目，形成一批标志性成果。2023年，劳动生产率、适度规模经营比例、亩均产出率等主要指标实现新跨越。2025年，农业现代化水平领跑全省，部分领域指标达到中等发达国家水平。

  ——农业劳动生产率达到9.8万元/人，农村居民人均可支配收入达到5.7万元。

  ——农业科技进步贡献率达到75%，新增重大农业科技标志性成果10项。农业高新技术企业达到130家。每千个农业从业人员拥有基层农技推广服务人员7名以上。

  ——农作物耕种收综合机械化率达到90%以上，水稻耕种收综合机械化率达到95%以上，粮食生产功能区水稻生产基本实现全程机械化。

  ——农业（除捕捞、林业外）亩均产出率达到13000元/亩。

  ——土地规模经营比例达到75%，100亩以上种植业集中连片适度规模经营比例达到65％。

  ——在种植业、畜牧业、渔业、休闲农业等领域，创新打造100个“未来农场”。

  二、推进科技强农行动

  （一）提升农业科技创新平台能级。支持国家农业高新技术产业示范区、省级农业科技园区建设。聚焦现代农业生物技术、绿色智慧高效农业生产技术、农产品质量与生命健康“三大主攻方向”，开展关键核心技术和智能装备攻关，加快先进实用技术集成创新与推广应用。吸引国内外一流高校、科研院所，联合企业建立技术创新中心和创新联合体，培育一批高新技术企业、研发中心、实验室。建成高能级农业科技创新平台10个以上，创建省级、市级重点农业企业研究院10家以上。（责任单位：市科技局、市农业农村局、市自然资源和规划局、湖州师院）

  （二）大力发展现代种业。推动农作物种业强基、畜禽特色种业领跑，建设水产种业硅谷，打造现代种业强市。全面完成农作物、畜禽、水产种质资源普查与收集工作，建立特种水产、湖州湖羊、太湖果蔬等特色种质资源库（场、区、圃）10个以上。开展生物育种关键技术攻关，推进“数字化+育种”，建立湖羊种质资源创新中心、淡水水产育种数字大脑，育成新品种10个以上。加强市农业试验示范基地、南繁基地建设。扶持发展一批具有较强竞争力的种业企业。（责任单位：市农业农村局、市科技局、省淡水所、湖州师院）

  （三）推进农业绿色化生产。推进农作制度创新，大力推广生态高效绿色种养模式。深化“肥药两制”改革，推广有机肥、侧深施肥、水肥一体化、兽用抗生素减量和饲料环保化等技术，强化农作物病虫害统防统治和绿色防控融合发展，集成应用绿色防控技术，单位耕地面积化肥、农药使用量分别下降到245千克/公顷、16千克/公顷以下。深化农业面源污染防治，加快农田氮磷生态拦截沟渠建设，健全秸秆综合利用、肥药废弃包装物和废旧农膜回收处置机制，秸秆综合利用率96%以上，废旧农膜回收率90%以上。加强种养环节碳减排和节能低碳农产品加工技术集成应用，促进生态碳汇资源培育和开发。（责任单位：市农业农村局、市科技局、市生态环境局）

  （四）加快发展智慧农业。综合运用浙江数字“三农”协同应用平台，全面推行“浙农码”。推广“产业大脑+产业地图+数字农业工厂（基地）”发展模式，建成数字农业工厂100个。积极争取建设国家数字农业应用推广基地、数字农业先导区等数字化应用试点。推广动植物生长感知、生产环境和病虫害监测等智能装备，推动设施园艺、畜禽和水产养殖数字化管理、实时化监控与预警。深入推进“互联网+农机作业”，农机作业环节补贴实现数字化监管。加强动植物检疫防疫等数字化监管。推广数字粮油农场模式。（责任单位：市大数据局、市科技局、市经信局、市农业农村局）

（五）实施农业产业提升工程。推进粮食安全“田长制”，粮食生产功能区面积稳定在81.34万亩，粮食播种面积120.3万亩、产量52.55万吨。坚决遏制耕地“非农化”防止“非粮化”，新建高标准农田7.26万亩。开展绿色农田建设，建设千亩方、万亩方集中连片永久基本农田100片以上。大力推广主导品种、主导技术，能繁母猪正常保有量2.8万头，水产品产量稳定在51万吨以上，创建省级特色农产品优势区30个。全面推进农业标准化生产，农产品地理标志登记产品达到20个，绿色食品400个，建设“品字标浙江农产”品牌企业5家以上。健全农产品质量安全追溯体系，主要农产品质量安全省级抽检合格率稳定在98%以上。推进13条省级示范性全产业链再造提升，大力发展农产品精深加工、冷链物流，每个乡镇至少布局一个生鲜冷冻食品零售点，实施“互联网+”农产品出村进城工程。（责任单位：市农业农村局、市市场监管局、市商务局、市交通运输局、市自然资源和规划局）

（六）加快农业科技成果转化应用。深化市校合作、地校合作，建立健全乡村振兴首席专家制度，拓展提升“1+1+N”现代农业产学研联盟，省级专家团队、本地专家服务实现行政村全覆盖。建立协同创新研究机制，实施一批新品种、新技术、新模式研发和示范推广项目。加强农业科技成果转移转化，每年实施成果转化项目10项以上，建成高品质科技示范基地20个以上。加强基层农技推广服务队伍建设，采取定向委培、公开招录等方式确保人员力量，落实农技推广服务特聘计划。允许农技人员在履行好岗位职责前提下，提供技术增值服务并合理取酬。完善“两进两回”机制，推动人才、资金、科技进乡村，优化科技特派员选派机制，实现乡乡有派驻、村村有服务。（责任单位：市委编办、市农业农村局、市科技局、市地校合作办）

（七）培育壮大农业科技型主体。大力推进项目招引，新引进投资千万元以上的农业重点项目1000个。深入推进“千家主体培育工程”，实施“户转场、场入社、社提升”行动，新培育、提升家庭农场1000家以上，县级以上农民合作社示范社稳定在300家以上。大力培育农业龙头企业，市级以上农业龙头企业达到350家（其中省级90家），重点支持培育农业科技龙头企业。大力培育乡村人才，每年培育乡村创客1800名以上，每年培训农村实用人才6000人以上。深化“三位一体”改革，推广应用数字农合联，累计建成有服务平台的产业农合联40家以上。（责任单位：市农业农村局、市委组织部、市财政局、市科技局、市供销社、湖州农民学院）

三、推进机械强农行动

（一）加快先进适用农机具研制推广。以适用为重点，聚焦需求，编制主要环节农机具需求清单，设立农业机械、设施装备重点研发专项。加大对大棚耕整、油菜栽植、养殖设施、轨道运输、制肥施肥、无人植保、自动驾驶等适用农机具、装置的研发、引进、示范和推广，开展跨行业跨领域技术攻关。培育壮大农机制造产业，在联合收割机、茶叶生产加工、渔业养殖设施等优势农机制造业中打造一批有影响力的湖州农机品牌，建成多产业、多学科、多主体联合的农机创新研究试验基地10个。（责任单位：市科技局、市经信局、市农业农村局）

（二）提升主导产业机械化水平。推进粮油产业全程机械化，推进直播、移栽、高效植保施肥、烘干等装备应用，加大仓储、产后加工的集成配套，建设全程机械化应用基地60个。推广畜牧业洗消饲喂、通风温控、空气过滤、环境感知、红外测温等设备应用，畜牧业机械化率达到70%以上。推进水产养殖饲喂、增氧、起捕、尾水治理等设备应用，水产养殖业机械化率达到70%以上。加大丘陵茶区机械采摘、微型耕作、轨道运输、无人植保、自动化加工等设备应用，茶产业机械化率达到70%以上。（责任单位：市农业农村局、市科技局、市经信局）

（三）深化农艺农机融合示范。建立健全农艺农机协作攻关机制，组建农艺农机协同创新与产业服务团队。重点围绕粮油、畜牧、水产以及特色优势产业和丘陵山区特色农业机械化薄弱环节，开展农艺农机协作攻关。重点从适应机械化作业需要出发，积极引进适宜品种，改进农作制度，优化生产模式，加强国内外农艺农机融合成功模式的引进示范，推动良种、良制、良法和良机的有机耦合，形成农艺农机融合技术规范，建成高水平农艺农机融合示范基地60个。（责任单位：市农业农村局、市科技局、市经信局、市市场监管局）

（四）加大基础设施宜机化改造。积极引导土地集中连片流转，已连片流转50亩以上的土地实行标准化改造提升，新增连片50亩以上的土地按照有关标准流转。严格按照设施农业用地、农业“标准地”的使用范围，推进一二三产业融合发展。科学规划、统筹推进乡村全域土地综合整治与生态修复，加快农田、果园、茶园、养殖园区、高标准农田等标准化建设，推动耕作田块小变大、陡变平、弯变直以及电力、机耕路的互联互通作为高标准农田项目验收的重要指标。支持丘陵山区机耕道路、林间作业道路等建设，实现农机通行和作业条件提档升级。（责任单位：市自然资源和规划局、市农业农村局）

（五）做大做强农机社会化服务。加强县域统筹规划，高标准布局区域农机综合服务中心30个。打造一批农机专业合作社示范社，支持开展统防统治、集中育秧、加工储存、沼液利用、收集捕捞、农机维修等农机社会化服务。推动农机企业向生产服务一体化转变，重点培育发展“全程机械化+”新型专业服务组织，推广“农机企业+合作社+农