陕西省人民政府关于实施项目带动战略促进文化产业发展的意见【全文废止】

陕政发〔2013〕38号

USHUI.NET^®提示：根据2014年2月28日《 陕西省人民政府关于公布规范性文件清理结果的决定》 （ 陕政发〔2014〕12号）规定，继续有效

USHUI.NET^®提示：根据《 陕西省人民政府关于废止部分省政府及省政府办公厅行政规范性文件的决定》 （ 陕政发〔2024〕1号）规定，全文废止。

各设区市人民政府，省人民政府各工作部门、各直属机构：
为进一步贯彻落实党的十八大、省十二次党代会精神，加快文化强省建设步伐，现就实施项目带动战略，促进文化产业发展提出如下意见。
一、形势任务
（一）面临形势。文化产业是推动文化大发展、大繁荣的重要载体，是满足人民群众精神文化需求的重要途径，也是推动经济结构调整、转变经济发展方式的重要着力点。中央和省委、省政府高度重视文化产业发展。党的十八大明确提出要推动文化产业成为国民经济支柱性产业，为文化产业发展指明了方向。我省提出的“三个陕西”奋斗目标，为加快文化产业发展提供了强大动力。当前，我省经济正处于发展上升通道，加快文化产业发展正当其时。
近年来，省委、省政府制定的一系列支持文化改革发展的政策和措施，极大地激发了发展活力，文化产业进入快速发展时期。从整体上来看，我省是文化资源大省，但还不是文化产业强省，文化产业发展还处于起步阶段，与成为国民经济支柱型产业的目标还有较大差距，实施项目带动战略已成为推动文化产业加快发展的必然途径。
目前，我省各地发展文化产业的积极性很高，都在谋划和实施文化产业项目，为推动文化产业快速发展奠定了基础，但在项目推进中存在着理念不一、规划水平不高、资源无序开发等突出问题，需要从省级层面进行统一规划，通过实施项目带动战略，整合资源、凝聚力量，形成布局合理、优势明显的项目集群和产业高地，推动文化产业跨越发展。
（二）目标任务。充分发挥我省悠久丰厚的历史文化、光辉灿烂的革命文化、壮美雄奇的山水文化、特色鲜明的民俗文化、颇具实力的现代文化优势，打造一批特色鲜明、历史厚重、内涵丰富、中外游人向往的文化旅游景区；做强一批市场前景好、与现代科技充分融合的文化产业基地；建设一批功能齐全的标志性文化基础设施，使之成为文化强省的重要支撑。
通过实施项目带动战略，推动文化产业加快发展，年均增速保持25%以上，到2015年实现增加值占全省GDP5%以上，成为我省国民经济重要的支柱性产业，2017年增加值占GDP的比重达到6%以上，2020年增加值在“十二五”的基础上再翻一番，综合实力居全国中上水平。
二、发展重点
（三）培育十大文化旅游景区项目。按照唯一性、至高性和市场性原则，以各地独具特色的文化旅游资源为依托，加大特色文化旅游资源的深层开发，培育和提升岐山西周文化景区、商於古道文化景区、秦兵马俑文化景区、汉长安城大遗址景区、韩城司马迁文化景区、汉中两汉三国文化景区、统万城文化景区、乾陵唐文化景区、法门寺佛文化景区、黄河壶口文化景区等十大文化旅游景区项目，使静态的资源活起来，实现资源优势到产业优势的转变，形成品牌和产品，带动和促进文化旅游业快速发展。
（四）打造十大文化基地项目。按照先导性、带动性和聚集性原则，以市场为导向，以资本为纽带，创新体制机制，打造西安国家数字出版基地、西安国家印刷包装产业基地、西安国家广告产业园、西部数字影视产业基地、西部体育用品制造基地、陕西动漫创意产业基地、欢乐东方文化城、丝绸之路风情城、铜川药王中药文化产业基地、安康瀛湖旅游产业基地等十大文化基地项目，实现资源、人才和产业聚集，集约化、规模化发展，成为做大做强文化产业的重要载体和要素聚集地。
（五）建设一批文化设施项目。按照标志性、补缺性原则，规划建设陕西大剧院、陕西文化艺术中心、陕西新图书馆、中国革命艺术家博物院、陕西广电传媒中心、陕西文化艺术城、常宁生态体育训练比赛中心、陕西奥体中心体育馆、市级文化场馆、市级体育中心等一批标志性文化设施项目，彰显陕西文化特色，体现时代风貌，填补设施空白，满足人民群众文化需求。
（六）协同抓好其他项目。除以上项目外，对其他列入《陕西省“十二五”文化体制改革和发展规划》的建设项目，要继续抓好实施。各市、县、区也要结合实际，策划建设一批具有集聚效应、特色鲜明的重点文化项目，形成省、市、县三级不同层次、不同规格、相互补充的文化项目支撑体系。
三、推进措施
（七）培育骨干文化企业。以项目为纽带，鼓励大型文化企业或其他具有实力的企业参与实施重大文化项目建设，实现规模扩张、产业发展、竞争力提升，形成一批带动性强的龙头文化企业。鼓励和支持社会资本以多种形式参与重大文化项目建设，通过项目凝聚力量，整合资源，引进战略投资者，形成一批潜力大、活力足、机制新、效益好的文化企业。
（八）多渠道筹措项目资金。一是市场化运作为主。文化产业项目建设资金按照属地化和项目实施主体负责的原则，以市场化运作为主、多渠道筹措。二是各级政府大力支持。对公共文化设施项目，省级项目以省财政投资为主，市级项目以各市财政投资为主，同时积极争取中央财政的支持。三是整合部分现有文化资金。按资金准备情况分批分层实施。
（九）大力培养文化产业人才。针对不同领域、不同类型文化企业的差异化需求，实施文化产业人才和项目经营管理人才培养工程。鼓励文化企业经营管理人员进行交流学习，提升项目运作能力和管理水平。建立激励机制和奖励办法，培养和引进高端紧缺艺术人才、文化经营管理人才、文化贸易人才、文化创意策划人才、数字和网络技术人才等，为文化产业加快发展奠定强有力的人才支撑。
（十）推进文化与科技旅游金融融合发展。依托现有高新技术产业开发区、经济技术开发区、文化产业园区等，建设一批特色鲜明的文化与科技融合示范基地，培育一批创新能力强的文化与科技融合型领军企业，使科技创新成为文化发展的重要引擎；推动文化遗产、娱乐演艺、出版业、观光创意、节庆会展等重点行业与旅游产业深度融合，打造“山水人文·大美陕西”文化旅游品牌；完善文化金融服务体系，不断拓展多元化融资渠道。
（十一）加快培育文化消费市场。大力发展数字出版、互动新媒体、移动多媒体等新兴文化产业，促进动漫游戏、数字音乐、网络艺术品等数字文化内容的消费。加强数字文化内容产品和服务开发，建立数字内容生产、转换、加工、投送平台，丰富信息消费内容产品供给。通过政府购买、免费提供文化服务的方式，培养公众文化消费意识。适应公众文化消费需求，不断创新文化产品和服务，培育新的消费热点。
（十二）建立健全文化要素市场。支持陕西文化产权交易所、中国西安电视剧版权交易中心、中国西部版权交易中心发展，加快构建文化资产评估体系、文化产权交易体系和版权交易体系，健全文化经纪代理、评估鉴定、投资、保险、担保、拍卖等中介服务机构，促进文化创意成果转化和价值实现。
（十三）推动文化产品“走出去”。建立文化出口奖励机制。对列入国家及省文化出口重点企业的，鼓励金融机构结合企业融资需求，通过卖方信贷、买方信贷、贸易融资等方式支持企业开拓国外市场。依托西安高新综合保税区，建设对外文化贸易进出口基地，加快西安国际港务区陕西文化产业保税园区建设。
四、配套政策
（十四）完善投融资机制。整合部分现有文化资金，设立文化产业项目专项资金。通过资本金注入、贷款贴息、奖励等方式，支持项目建设。对重点文化项目，其建设资金新增国内贷款部分，省财政按照实际发生利息的30-50%给予贴息补助。充分发挥省文化产业投资基金优势，通过股权、债权投资等方式参与重大文化项目，撬动更多社会资本投入文化领域；根据发展需要，省文化产业投资基金可下设旅游、体育、影视、艺术品、出版、动漫游戏等子基金。各地也要适时设立文化产业发展专项资金，充分发挥财政资金示范和杠杆作用，推动构建完善的文化产业投融资机制。
（十五）建立担保补贴、保险补贴和风险补偿机制。鼓励国有大中型企业为省内重大文化产业项目提供贷款担保或直接投资，对实行国有资本收益上缴的省属企业，可按其担保或投资额当年新增部分的1-2%抵缴国有资本收益；尚未实行的企业，省财政按照担保或投资额当年新增部分的1-2%给予奖励补助。对符合条件的担保机构、再担保机构为中小文化企业提供融资担保业务的，省财政按照年担保额的1-2%给予担保补助。对符合条件的担保机构，经批准可免征3年营业税。对文化企业重大项目实行保险的，按实际发生保险费的30-50%对文化企业给予补贴。投资文化企业实现上市的风险投资公司，按投资额的1%给予一次性奖励；风险投资公司投资文化产业项目，盈亏相抵后的净损失，给予一定的风险补偿。民营文化企业在享受以上政策方面按奖励标准上限执行。
（十六）实施土地倾斜政策。文化产业重点项目用地优先纳入各级土地利用总体规划和土地利用年度计划，优先保障项目用地计划指标。对经营性文化产业重点项目用地，经市、县政府同意，可按国家有关规定分期缴纳土地出让金，全部土地出让金可在两年内缴清。
文化产业重点项目新增用地，当地政府可以采取土地招拍挂成交后以出让金或土地使用权作价出资（入股）的方式支持项目建设。涉及原土地使用者利用已取得的非经营性用地兴办文化产业项目的，在坚持以市场方式配置国土资源的原则下，经市、县政府批准、土地中介机构评估、集体研究决定，在向社会公开的程序下，可以以协议方式出让。国有文化单位将原划拨土地用于文化产业项目的，可以按文化事业单位改制的政策，经文化单位资产主管部门和国土资源部门批准，采取作价出资或者授权经营方式对涉及土地进行处置。
（十七）减免行政事业性收费。对经认定的国家级、省级文化产业示范园区基地单位，在认定后3年内，减免所有行政事业性收费，减免办法由财政、物价部门制定。
（十八）放宽注册资本限额。除法律和行政法规另有规定外，一般性文化公司注册资本不低于3 万元人民币。放宽企业集团设立条件，母公司注册资本在1000万元以上、且具有两个以上控股子公司，可以申请登记企业集团。
（十九）制订《陕西省文化设施发展纲要》。结合省情实际和发展需求，制订《陕西省文化设施发展纲要（2013-2017年》，科学指导全省各级文化设施建设，加快构建覆盖城乡、结构合理、运行有效、惠及全民的文化设施，满足人民群众文化需求，避免盲目建设、重复建设和资源浪费，形成与文化强省建设相匹配的设施条件。
（二十）贯彻落实好已有各项支持文化产业加快发展的政策。《中共中央关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》和省委的《实施意见》、省政府《关于支持文化大发展大繁荣若干财税政策的意见》、省委办公厅和省政府办公厅《关于加快推进文化与科技旅游金融融合发展的意见》等系列文件都是指导我省文化改革发展的重要文件，各地要抓好贯彻，最大限度地用好、用活、用足已有政策。
五、组织领导
（二十一）加强领导。调整充实由省政府分管文化的领导任组长、有关部门为成员的文化项目建设领导小组，主要职责是研究文化产业政策，组织推进重大文化项目建设。各市、县、区政府要设立相应工作机构，制定切实可行的区域文化产业发展规划和相关配套措施。
（二十二）明确项目进度。为确保各个项目按期建成，各项目实施主体的牵头单位要成立项目建设工作小组，负责制定项目建设规划、筹措建设资金、推进项目实施等工作。2014年6月底前，所有项目要完成建设规划编制工作；2014年下半年，各个项目要陆续开工建设；2017年前所有项目要基本完成建设任务。
（二十三）加强项目管理考核。各项目的建设规划，由省发展改革委会同相关部门审核后报省政府审定。制定项目管理考核办法，强化年度目标考核，定期排名项目进展情况，建立奖惩机制。对工作推进快、实施效果好的项目，给予奖励；对推进缓慢、工作不力的，予以通报批评。建立项目淘汰机制。
（二十四）加强协作配合。文化、广播电视、新闻出版、体育、文物、旅游等行政主管部门负责制订推动相关项目建设和文化产业发展的实施方案并组织实施。发展改革、科技、财政、人力资源社会保障、国土资源、商务、税务、工商、统计、外事、金融、海关等部门要按照职能分工加强协作配合，形成推动项目实施和促进文化产业快速发展的合力。
（二十五）加强文化产业统计工作。统计部门要完善文化产业统计方法，全面、客观做好统计工作，做到应统尽统。同时，要建立文化产业统计季报制度，及时准确掌握全省文化产业发展水平，并作为对各地、各部门考核的重要依据。

附件: 重大文化建设项目

陕西省人民政府
2013年9月10日

附件

重大文化建设项目

一、重点文化旅游项目
1岐山西周文化景区。凤鸣岐山，周室肇基。岐山奠定了周朝的礼乐制度，成为中国几千年儒家思想的源头。该项目依托周公庙、周原遗址、周原博物馆等，建设以岐山周文化产业示范区为核心，包括西周文化长廊、周文化展览馆、青铜器博物馆、西周风情园等园区，集文化旅游、休闲娱乐为一体，全方位地展示周文化的历史和内涵，这将是全国唯一的西周文化遗址公园。
项目实施主体：宝鸡市，北京大学
2商於古道文化景区。商洛既是大美秦岭的重要区域，也是秦楚文化重镇。商於古道为古代商道，始于春秋战国，横穿商洛商州、丹凤、商南，至河南内乡，绵延600里。武关是商於古道重要关口，秦楚两国的分界地。该项目依托商於古道，以丹凤县为核心，以古道文化为主线，以商帮文化、古寨文化为基础，整修历史老街及古民居，恢复性开发古城守营、古驿站、接旨亭等，修复秦楚分界墙、烽火台、开发武关八景等，形成呈现春秋历史文化与秦岭山水生态文化交相辉映的人文风情长廊。
项目实施主体:商洛市
3秦兵马俑文化景区。秦始皇陵及兵马俑坑被誉为“世界第八大奇迹”，是我国首批列入《世界文化遗产名录》的项目。该项目依据秦始皇陵45平方公里保护范围内考古钻探情况，在秦兵马俑博物馆的基础上，重新制定详细建设规划。其中一期建设规划3000亩，将秦陵遗址公园与兵马俑博物馆通过地下考古通道连接起来，修建秦俑馆东大门，在秦陵骊山园建设铜车马博物馆、水禽馆、铠甲馆、精品文物博物馆、科技考古中心、数字博物馆、4D影院等。将秦兵马俑博物馆扩展为秦兵马俑文化景区，建设成为世界一流博物院和文化旅游目的地。
项目实施主体：省文物局
4汉长安城大遗址景区。汉长安城遗址是国家文物局、陕西省政府合作共建的全国首个大遗址保护特区，其中未央宫遗址是古丝绸之路的起点，是我省参与跨国丝绸之路申遗的重要组成部分。根据已制定的36平方公里保护区的详细规划，已完成一期工程8平方公里的未央宫前殿遗址、城墙遗址的文物本体保护工作。二期工程将建设中国城市历史博物馆、丝绸之路起点广场、汉文化小镇、水上景区等。
项目实施主体:西安市汉长安城特区管委会
5韩城司马迁文化景区。史圣故里，风追司马。该项目规划结构为一轴两带多片区。一轴为司马迁主题文化轴，重点建设司马迁与《史记》展览馆；两带为澽水河景观带和巨型土雕景观带；多片区为东部湿地公园景区、西部艺术家文化景区、南部司马迁祠、北部司马湖等四个片区。
项目实施主体: 韩城市,陕文投集团
6汉中两汉三国文化景区。汉中是汉文化的发祥地，拥有丰富的两汉三国文化资源。依托古汉台、拜将台、饮马池等遗址，建立彰显汉文化的群落式汉中博物馆及仿古文化旅游街区；依托定军山、武侯祠、武侯墓等遗迹，打造集文化体验、生态观光、休闲度假等功能于一体的三国文化旅游度假区。
项目实施主体:汉中市
7统万城文化景区。统万城是十六国时期匈奴族首领赫连勃勃建立的大夏国都城遗址，也是匈奴族在人类历史长河中留下的唯一一座都城遗址，距今近1600年的历史。统万城对研究中国北方少数民族尤其是匈奴民族具有极其重要的历史价值和人文价值。依托统万城遗址，构建“一个核心，两大板块，五大功能区”，即以大遗址保护展示区为核心，文化、旅游两大板块，建设匈奴博物馆、匈奴文化广场、大夏影视城、民族风情苑、门前迎宾区等五大功能区。
项目实施主体: 榆林市文化产业投资公司，陕文投集团
8乾陵唐文化景区。中国历史上唯一的女皇帝武则天开创了“政启开元，治宏贞观”的盛世，乾陵是武则天与唐高宗李治的合葬陵。该项目规划建设乾陵国家考古遗址公园，内容包括武则天博物馆、乾陵考古博物院、石雕博物馆、遗址保护展示区、唐代风情街、大唐盛世博物馆小镇等。
项目实施主体:咸阳市
9法门寺佛文化景区。法门寺是世界唯一释迦牟尼佛真身指骨舍利安奉地。该项目规划面积12.5平方公里,分佛、法、僧文化展示区和综合服务区两大区域。一期已经完成佛区建设，二期调整原规划，适度建设法区、僧区。法区建设法门佛教论坛、佛教博物馆、佛文化禅修宾馆，僧区建设法门寺唐代二十四院部分经典建筑和法门寺佛学院等项目，将为第27届世界佛教徒大会的召开奠定良好的基础。
项目实施主体:宝鸡市法门寺文化发展有限责任公司
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