陕西省人民政府关于加快推进核桃等干杂果经济林产业发展的意见

陕政发〔2010〕2号

USHUI.NET^®提示：根据2014年2月28日《 陕西省人民政府关于公布规范性文件清理结果的决定》 （ 陕政发〔2014〕12号）规定，继续有效

各市、县、区人民政府，省人民政府各工作部门、各直属机构：

  为了进一步调整优化农村产业结构，促进农民增收、农村发展，现就加快发展核桃等干杂果经济林产业提出如下意见。

  一、充分认识加快发展核桃等干杂果经济林产业的重要意义

  （一）核桃等干杂果经济林已成为我省农民增收的重要产业。近年来，各地按照省委、省政府的部署，坚持以市场为导向、以农民增收为目标，大力发展核桃及红枣、花椒、板栗、柿子等干杂果经济林产业，取得了明显成效。目前全省五大干杂果经济林总面积达到1507万亩，其中核桃463万亩、板栗435万亩、红枣268万亩、花椒255万亩、柿子86万亩；年产量达到60万吨；年产值超过50亿元；林农户均收益1360元，成为农民增收的重要来源。

  （二）加快发展核桃等干杂果经济林产业面临良好机遇。一是集体林权制度改革后，广大林农发展经济林产业的积极性空前高涨。二是国家已将核桃发展纳入木本油料发展规划，将采取一系列的扶持措施。三是随着经济发展和城乡居民收入水平提高，人们对核桃等干杂果产品的需求越来越大。四是目前全省还有2200万亩荒山荒地，发展核桃等干杂果经济林的空间很大。

  各级各有关部门要提高认识，抓住机遇，强化措施，狠抓落实，推进核桃等干杂果经济林产业加快发展。

  二、进一步明确核桃等干杂果经济林产业发展的思路、目标和布局

  （三）基本思路。坚持统筹规划、分类指导，科技先行、创新机制，市场引导、政策扶持，精深加工、综合利用的原则，狠抓建基地、上规模，搞示范、强科技，扶龙头、创品牌等关键环节，推进布局区域化、生产规模化、经营集约化、管理科学化，做大做强核桃等干杂果经济林产业，使之成为山区经济发展的支柱产业和农民增收的主要来源。

  （四）发展目标。到2015年，全省新建和改造核桃等干杂果经济林1051万亩，总面积达到2050万亩，其中新建和改造核桃595万亩，总面积达到850万亩；新建和改造红枣、花椒、板栗、柿子456万亩，总面积达到1200万亩。到2020年，全省新建和改造核桃等干杂果经济林1200万亩，总面积达到2750万亩，其中核桃达到1000万亩，红枣达到450万亩，花椒达到450万亩，板栗达到700万亩，柿子达到150万亩。

  （五）布局和重点。按照适生优生、有一定发展基础、群众积极性高的条件，确定核桃等干杂果经济林建设重点县，推进核桃等干杂果经济林规模化、产业化发展。核桃主要在秦巴山区和渭北发展，以黄龙、宜君、洛南为中心，辐射带动包括商洛市所有县（区）在内的12个重点县；红枣主要在黄河、泾河沿岸发展，以清涧、延川为中心，辐射带动佳县、绥德、吴堡等10个重点县；花椒主要在渭北、宝鸡西部山区发展，以韩城、凤县为中心，辐射带动合阳、宜川等9个重点县；板栗主要在秦巴山区发展，以镇安、西乡为中心，辐射带动柞水、蓝田、城固等15个重点县；柿子主要在渭北发展，以富平、彬县、澄城等为重点县。

  按照突出重点、分级推进的原则，省上重点抓核桃产业，在项目和资金上予以扶持，集中连片推进，尽快形成规模，尽快取得成效。红枣、柿子、花椒和板栗产业以市、县（市、区）为主，省上将采取以奖代补办法给予奖励性支持。

  三、加强科技支撑体系建设

  （六）认真做好种苗供应。每个重点县都要建设优质苗木良种繁育基地1-2处、采穗圃1处，确保核桃等干杂果经济林产业发展所需要的苗木供应。充分挖掘国有苗圃潜力，支持专业大户参与良种苗木生产和采穗圃建设，推动核桃等干杂果经济林苗木供给市场化和专业化。严格实行“两证一签”制度，加强苗木质量管理，确保苗木合格率达到100%。

  （七）推广丰产栽培技术。各市、县（市、区）要建立科技示范基地、示范村和示范户，全面推广标准化栽培技术。加大对林农种植、管理技术培训力度，力争经过2-3年时间的培训，使每个村有3-5名懂技术、会管理的技术“明白人”。

  （八）加强科技支撑能力建设。鼓励支持农业院校、科研院所与企业联合组建核桃等干杂果经济林研发中心，在基地县建设科技示范基地，加强新品种、新技术、新产品研发和推广工作。抓好人才培养，加强基层林业推广机构能力建设，为产业发展提供全面的技术和人才支持。

  （九）推进产业标准化建设。制定和完善种苗、栽培、加工和产品质量等级标准，建立标准化示范基地，开展干杂果原产地、环境管理标志和绿色食品标志认证工作，完善产品质量跟踪服务体系，不断提升核桃等干杂果经济林发展的标准化水平。

  四、加强产业经营体系建设

  （十）创新经营机制。按照依法、自愿、有偿的原则，积极推进林地经营权流转，促进核桃等干杂果经济林规模化种植。推行公司＋基地＋农民专业合作组织等经营模式，在企业与农户之间建立稳固的利益联结机制。运用市场机制整合干杂果加工企业，促进资源优化配置。

  （十一）提高精深加工能力。推广先进适用的干杂果加工技术，开发以干杂果为原料的食品、油脂化工产品、工艺品，推进干杂果产品由单一的食品功能向保健品、化妆品、医药用品等多功能延伸。支持龙头企业在干杂果集中产区建设果品贮藏库，使全省果品贮藏能力达到总产量的60%以上。加大红枣、花椒烘干设施建设，使基地县烘干能力达到总产量的50%以上。