眉山市人民政府关于印发《眉山市晚熟柑橘全产业链高质量发展提升行动计划（2020—2022年）》的通知

眉府发[2020]15号

天府新区眉山管委会，各县（区）人民政府，市级有关部门（单位）：

《眉山市晚熟柑橘全产业链高质量发展提升行动计划（2020—2022年）》已经市第四届人民政府116次常务会议审议通过，现印发你们，请遵照执行。

眉山市人民政府

2020年9月21日

眉山市晚熟柑橘全产业链高质量发展提升行动计划（2020—2022年）

以实施乡村振兴战略为抓手，以深入推进农业供给侧结构性改革为主线，以国家晚熟柑橘优势特色产业集群建设项目为载体，坚持“稳面积、控风险、强园区、提品质、创品牌、促增收”的发展思路，大力实施“六大提升”行动，推进眉山晚熟柑橘全产业链高质量发展，到2022年全市柑橘产业基地稳定在100万亩以上（其中：晚熟柑橘达到80万亩以上），实现柑橘产值100亿元以上，带动100万人增收，将眉山打造成全国晚熟柑橘品质最优、品牌最响、效益最好的优势特色产业集群示范区。

一、强化科技支撑，提升产业可持续发展能力

（一）加强院地创新合作。与中柑所、省农科院、川农大、眉山职业技术学院等省内外科研院校签订战略合作协议，在产业规划、平台共建、科技研发、成果转化、人才培育等方面加强战略合作，共建晚熟柑橘专家大院，为柑橘产业发展提供科技支撑。（牵头单位：市农业农村局；责任单位：相关县（区）人民政府、市科技局、市人力资源社会保障局、眉山职业技术学院）

（二）建设晚熟柑橘研究院。依托晚熟柑橘产业集群建设项目，在仁寿县建设四川晚熟柑橘研究院，围绕品种、技术、产地加工、人才培训等短板，开展新品种选育基地、新技术示范推广基地、初加工研发基地、人才培训中心建设，推进柑橘全产业链研发。（牵头单位：仁寿县人民政府；责任单位：市科技局、市人力资源社会保障局、市农业农村局、市科协）

（三）建设“1+3”良繁体系。在东坡区建设1个市级母本园（良繁园），在仁寿、丹棱、青神建设3个县级标准化良种繁育园，良繁园规划“三圃两园”（采穗圃、砧木播种圃、苗木繁育圃，母本园、展示园）。母本园要突出公益性，储备新品种及拟发展的主导品种资源，保持眉山春橘品种先发优势，占领产业竞争的制高点，根据产业发展和市场需求，保障优质良种容器苗和接穗有效供应。（牵头单位：相关县（区）人民政府；责任单位：市科技局、市农业农村局）

二、打造现代产业基地，提升优质果品生产能力

（四）布局4大产业示范带。坚持因地制宜、突出重点，通过优势区域布局优势品种，打造丹棱县全域和东坡区岷江以西区域的丹棱东坡晚熟柑橘产业示范带、彭山区和仁寿县西北区域的天府新区南部晚熟柑橘产业示范带、青神县全域和东坡区岷江以东的眉山岷江东岸晚熟柑橘产业示范带、仁寿中东部晚熟柑橘产业示范带。（牵头单位：市农业农村局；责任单位：相关县（区）人民政府）

（五）推广10个地方标准。完善《晚熟柑橘早结丰产建园技术规范》和杂交柑橘爱媛38号、不知火、春见、大雅柑、马克斗、清见、沃柑以及椪柑8个主推品种生产技术规范，细化产品达到优质上市的采摘标准和分等定级标准，制定《老果园改造技术规范》，确保基地建设标准化、种植技术标准化、品质标准化、商品化处理标准化。制定《晚熟柑橘应对极端天气技术指南》，切实做好晚熟柑橘应对高温干旱、冻害、洪涝措施。（牵头单位：市农业农村局；责任单位：各县（区）人民政府、市科技局、市市场监管局、市科协）

（六）改造20万亩老果园。结合老果园改造标准，加大标准基地建设力度，实施间伐改善果园郁密度，高接换种推进品种更新换代；推进种养循环，实施有机肥替代化肥行动，提升有机质改良土壤；配套水肥一体化、山地轨道等现代化省力化设施，推广粮经饲复合种植模式、果园生草栽培、绿色防控等技术模式，推动农机农艺结合。到2022年改造老果园20万亩，晚熟柑橘标准化果园占比达到70%，优质果率达到80%。（牵头单位：市农业农村局；责任单位：各县（区）人民政府、市科技局）

（七）实施全产业大数据试点。依托数字农业试点项目，在丹棱县实施柑橘全产业链大数据中心试点，采集桔橙生产、流通、社会化服务、销售等数据，构建数据管理和分析平台，实现基于桔橙大数据分析的标准化精准服务、统一协调生产服务、产品品质提升服务、生产成本分析评估服务、产品竞争力提升服务、产品质量风险评估预警服务、品牌价值提升服务等。（牵头单位：丹棱县人民政府；责任单位：市科技局、市农业农村局、市数字经济发展局）

（八）培育壮大新型经营主体。扶持壮大农业产业化龙头企业、农民专业合作社和家庭农场等带动能力强的新型主体和国有投资公司，提升生产和经营能力；推行“龙头企业+合作社+基地+农户”农业产业化联合体发展模式，提升联农带农能力；探索“农资+农机+农技”一体的社会化专业技术服务模式，提升柑橘生产规模化、机械化、标准化水平。到2022年，培育壮大省级以上农业产业化龙头企业4家、产业化联合体4个。（牵头单位：市农业农村局；责任单位：相关县（区）人民政府、市科技局、市商务局、市市场监管局）

三、推进融合发展，提升眉山春橘综合效益

（九）加快发展初加工及冷链物流。依托国家优势特色产业集群建设项目，在丹棱县建设集商品化处理、冷链仓储、商贸物流、市场分析等为一体的中国晚熟柑橘商贸物流中心；大力提升产地初加工水平，建设晚熟柑橘交易中心、柑橘鲜果采收处理中心和农产品加工冷链物流园区，促进全市晚熟柑橘商品化处理水平和冷链仓储能力提档升级。到2022年，柑橘商品化处理率提升到65%。（牵头单位：相关县（区）人民政府，责任单位：市发展改革委、市农业农村局、市商务局、市市场监管局、市金融工作局）

（十）适度发展深精加工。积极引进加工企业围绕橘花、橘皮、橘汁进行功能化深精加工研发，开发饮料、果酸、橘酒、橘糕等产品，延伸加工产业链条，推进一二产业深度融合，提升柑橘产业经济附加值及抵御市场风险的能力。（牵头单位：市经济和信息化局、市经济合作局；责任单位：相关县（区）人民政府、市农业农村局、市商务局）

（十一）打造农旅融合示范园。结合农村改革，以橘为媒融入农耕文化、东坡文化、长寿文化、孝廉文化，引进国际国内先进团队规划设计，推进园区景区化和精品民宿建设，开展观光采摘、农事体验、科普教育等活动，发展休闲农业和乡村旅游。到2022年，5个柑橘重点县各打造1个一二三产融合发展的精品小镇或产业融合园。（牵头单位：相关县（区）人民政府；责任单位：市农业农村局、市文广旅局）

四、做强区域品牌，提升眉山春橘影响力

（十二）构建区域品牌体系。以“眉山春橘”作为全市区域品牌进行整体打造和统一推广，柑橘重点县（区）分别确定1个主导品种，如东坡春见、彭山寿柑、仁寿清见、丹棱不知火、青神椪柑，统领全市同类型产品品牌，作为“眉山春橘”子品牌推广，推动各县（区）晚熟柑橘由“同质竞争”转变为“合作共赢”，提升品牌价值。加快推进“眉山春橘”国家地理标志证明商标申报，支持鼓励经营主体认证注册“三品一标”，打造知名产品品牌。（牵头单位：市农业农村局；责任单位：相关县（区）人民政府、市商务局、市市场监管局）

（十三）创新宣传方式。围绕“眉山春橘”公用区域品牌统筹开展宣传策划，在机场和高铁等口岸投放“眉山春橘”宣传广告，充分利用微博、微信、抖音、H5、长图、主播带货等新媒体加强对品牌宣传，积极组织参加“农博会”“西博会”“亚果会”等国内外重要商贸活动，高水平筹办2021年中国柑橘学会学术年会和眉山市第四届晚熟柑橘节，宣传树立“眉山春橘”全国行业领先形象，提升品牌知名度。（牵头单位：市政府新闻办；责任单位：相关县（区）人民政府、市农业农村局、市商务局、市文广旅局、市经济合作局、眉山日报社、市广播电视台）

（十四）拓展营销渠道。以成渝双城发展契机，扶持培育营销龙头企业，组建或控股国有公司开拓营销市场，实施“互联网+眉山春橘”行动，培育电商企业，推动重点县（区）和重点园区与京东、淘宝等知名电商平台深度合作，建立基地到消费终端的直供模式。支持晚熟柑橘出口企业拓展外贸业务和产品市场，整体提升“眉山春橘”的市场竞争力。（牵头单位：市商务局；责任单位：相关县（区）人民政府、市农业农村局、市国资委、市市场监管局）

五、筑牢防火墙，提升产业风险防范能力

（十五）构建危险性病虫害防控体系。柑橘黄龙病、溃疡病等是当前柑橘产业发展面临的主要风险。按照“政府主导、专业机构参与、统防统治、综合防控”的原则，实施“强化黄龙病风险防控意识，严格溃疡病扑灭措施，严控检疫性病虫害蔓延”的综合防控技术措施，开展柑橘溃疡病等检疫性和危险性病虫害的防控工作。（牵头单位：市农业农村局；责任单位：相关县（区）人民政府、市科技局、市科协）

（十六）强化危险性病虫害检疫执法。严格执行《植物检疫条例》，实施公安、市场监管、农业农村部门联打联控，加强柑橘种子、种苗、接穗检疫和执法检查，发现带有检疫性有害生物的种苗，坚决依法处置；同时，鼓励群众监督举报，防止检疫性病虫害传播，保障产业安全。严格执行柑橘种苗产地检疫和调运检疫，严禁引进疫区种苗。（牵头单位：市农业农村局；责任单位：相关县（区）人民政府、市公安局、市交通运输局、市市场监管局）

（十七）强化绿色生产与质量监管。严格执行生产技术标准规范，加大产品质量安全监管力度，严惩滥用高毒高残留农药、违禁生长调节剂等农业化学投入品的不良现象，构建橘产品质量安全检验检测网络，不定期开展产品抽检，实现从基地到市场的质量安全监控，确保产品品质一流、食用安全，最大限度地体现优质优价。（牵头单位：市农业农村局；责任单位：相关县（区）人民政府、市市场监管局）

六、强化要素保障，提升工作推进能力

（十八）强化组织保障。成立以市政府分管领导为组长的晚熟柑橘产业发展领导小组和晚熟柑橘优势特色产业集群建设暨三年提升行动工作专班，统筹抓好晚熟柑橘产业整体规划、资源整合、生产指导、品牌打造、市场开拓和项目推进工作，建立“年度考核、季度拉练”制度，推动项目和工作落地落实。（牵头单位：市农业农村局；责任单位：相关县（区）人民政府、市人力资源社会保障局、市商务局、市文广旅局、市政府新闻办等单位）

（十九）强化人才保障。依托人才引进计划，从科研院所引进一批柑橘方面高水平专业人才，助推柑橘全产业链高质量发展；依托高素质职业农民培训和眉州田园明星培育计划，开展柑橘种植专业技术人才培训，培养一批有文化、懂技术、会经营的“土专家”“田秀才”等全产业链领军人物，打通技术推广最后一公里；引进培育一批柑橘营销职业经理人推广品牌，开拓国际国内销售市场，提升眉山春橘市场竞争力。（牵头单位：市农业农村局；责任单位：相关县（区）人民政府、市科技局、市教体局、市人力资源社会保障局、眉山职业技术学院等单位）

（二十）强化政策保障。设立晚熟柑橘产业发展专项资金，市财政每年安排2000万元，重点奖补产业园区、良繁体系、品牌创建等。整合涉农项目资金，在基础设施、初深加工、新型主体、融合发展等方面给予扶持。完善“政、银、担、保”合作模式，创新金融支农政策，鼓励各县（区）将柑橘种植纳入财政支持的地方优势特色农产品保险范畴。探索建立农业投资公司，引导和集聚信贷资金、社会资金投入晚熟柑橘产业发展。各县（区）要制定晚熟柑橘发展扶持政策，落实专项资金推进产业发展。（牵头单位：市财政局；责任单位：相关县（区）人民政府、市发展改革委、市农业农村局、市国资委、市金融工作局、人行眉山市中心支行）

附件：1.眉山市晚熟柑橘全产业链高质量发展提升行动任务分解表

2.眉山市晚熟柑橘产业集群建设暨三年提升行动工作专班

附件1 眉山市晚熟柑橘全产业链高质量发展提升行动任务分解表（表一）

序号	县（区）	基地面积（万亩）			产值（亿元）			带动人增收（万人）			老果园改造（万亩）
序号	县（区）	2020年	2021年	2022年	2020年	2021年	2022年	2020年	2021年	2022年	2020年	2021年	2022年	合计
1	天府新区	4.3	4.3	4.3	3.1	3.3	3.5	5.6	5.8	6	0.2	0.2	0.2	0.6
2	东坡区	38.5	38.5	38.5	38	38.5	39	37.5	38	38.5	1	1.6	1.6	4.2
3	彭山区	10.2	10.2	10.2	7.5	8	8.5	9.2	9.5	9.8	0.6	1.2	1.2	3
4	仁寿县	24.7	25.5	26.3	20	21	21.6	26	27	28	0.6	1.4	1.4	3.4
5	洪雅县	1.1	1.1	1.1	1.2	1.25	1.3	1.7	1.75	1.8	——	——	——	——
6	丹棱县	14.1	14.1	14.1	14	14.2	14.3	10.8	10.9	11	1	1.8	1.8	4.6
7	青神县	11.1	11.1	11.1	14.5	14.6	14.8	9.8	9.85	9.9	1	1.6	1.6	4.2
合计		104	104.8	105.6	98.3	100.85	103	100.6	102.8	105	4.4	7.8	7.8	20

眉山市晚熟柑橘全产业链高质量发展提升行动任务分解表（续表一）

序号	县（区）	产业园打造（累计数）			种植大户、家庭农场和专业合作社培育（累计数）			龙头企业培育（累计数）			有机、绿色食品认证（认证保有量）			国家农产品地理标志创建(个)	商品化处理率（%）
序号	县（区）	2020年	2021年	2022年	2020年	2021年	2022年	2020年	2021年	2022年	2020年	2021年	2022年	国家农产品地理标志创建(个)	2020年	2021年	2022年
1	天府新区	——	——	联想佳沃新建1个标准产业园	20	30	——	——	1	——	2	3	3	——	40	50	65
2	东坡区	3	4	建成1个一二三产融合发展的精品小镇或产业融合园	180	220	培育产业化联合体1个	6	7	培育省级龙头企业1个	12	13	13	2021年底前创建1个	40	50	65
3	彭山区	3	4	建成1个一二三产融合发展的精品小镇或产业融合园	30	50	——	3	3	——	3	3	4	——	40	50	65
4	仁寿县	3	4	建成1个一二三产融合发展的精品小镇或产业融合园	350	350	培育产业化联合体1个	2	2	培育省级龙头企业1个	6	7	8	2021年底前创建1个	40	50	65
5	洪雅县	——	——	——	20	20	——	——	——	——	——	——	——	——	40	50	65
6	丹棱县	3	4	建成1个一二三产融合发展的精品小镇或产业融合园	250	250	培育产业化联合体1个	5	6	培育省级龙头企业1个	4	4	5	2021年底前创建1个	40	50	65
7	青神县	3	4	建成1个一二三产融合发展的精品小镇或产业融合园	100	120	培育产业化联合体1个	2	2	培育省级龙头企业1个	1	1	2	2021年底前创建1个	40	50	65
合计		15	20	6	950	1040	4	18	21	4	28	31	35	4	40	50	65

眉山市晚熟柑橘全产业链高质量发展提升行动任务分解表（表二）
序号	项目名称	项目建设主要内容	牵头单位	责任单位

1	建设1个晚熟柑橘研究院、3个专家大院	加强与中国农业科学院柑桔研究所、四川省农科院、四川农业大学等科研院校合作，建设四川晚熟柑橘研究院1个,主要开展“三基地一中心”建设：新品种选育基地、新技术示范基地、初加工研发基地、人才培训中心。	仁寿县人民政府	市科技局、市人力资源社会保障局、市农业农村局、市科协
		加强与中国农业科学院柑桔研究所、四川省农科院、四川农业大学等科研院校合作，东坡、丹棱、青神各建设一个专家大院，建立品比园，开展技术研究及培训。	东坡区、丹棱县、青神县人民政府	市科技局、市人力资源社会保障局、市农业农村局、眉山职业技术学院


2	打造1+3良繁体系	建设市级母本园（良种繁育示范园）项目，规划建设“三圃两园”。	东坡区人民政府	市科技局、市农业农村局
		仁寿、丹棱、青神各建设一个县级标准化良种繁育园，规划建设“三圃两园”。	仁寿县、丹棱县、青神县人民政府

3	推广10套标准体系	完善春见、大雅柑、不知火、爱媛38、清见、沃柑、椪柑、马克斗生产技术规范，细化产品达到优质上市的采摘标准和分等定级标准；制定《老果园改造技术规范》、《应对极端天气技术指南》，加强技术宣传、指导和推广。	市农业农村局	天府新区眉山管委会、各县(区)人民政府、市科技局、市市场监管局、市科协


4	中国晚熟柑橘商贸物流中心	建设中国晚熟柑橘商贸物流中心项目，建设四中心：初加工中心、电子商务中心、检测中心、数据采集中心。	丹棱县人民政府	市发展改革委、市农业农村局、市商务局、市市场监管局
	初加工冷链物流	建设晚熟柑橘交易中心、柑橘鲜果采收处理中心、农产品加工冷链物流园区、水果加工销售中心。	相关县（区）人民政府
5	举办节会活动	组织参加“农博会”“西博会”“亚果会”等国内外重要商贸活动，宣传树立“眉山春橘”全国行业领先形象，提升品牌知名度。	市农业农村局、市经济合作局	天府新区眉山管委会及各县（区）人民政府、市商务局
		办好中国柑橘学会2021年柑橘学术年会暨眉山市第四届晚熟柑橘节。	东坡区人民政府	市农业农村局、市商务局、市文广旅局、眉山日报社、市广播电视台
		持续举办眉山市晚熟柑橘节。	相关县（区）人民政府
6	拓展营销渠道	到北京、上海、广州等全国各大城市开展晚熟柑橘产品推介，充分利用微博、微信、抖音、网红等新媒体加强对品牌宣传，与全国重点水果批发市场建立战略合作关系，提升“眉山春橘”市场知名度和影响力。	市政府新闻办	天府新区眉山管委会、各县(区)人民政府、市农业农村局、市文广旅局、市国资委、市市场监管局
		实施“互联网+眉山春橘”行动，推动重点县（区）和重点园区与京东、淘宝等知名电商平台深度合作，建立基地到消费终端的直供模式，支持晚熟柑橘出口企业拓展外贸业务和产品市场，整体提升“眉山春橘”的市场竞争力。	市商务局


7	强化检疫执法	严格执行《植物检疫条例》，加强柑橘种苗繁育、调运专项执法，发现带有检疫性有害生物的种苗，坚决依法处置。严格执行柑橘种苗产地检疫和调运检疫，严禁引进疫区种苗；加大产品质量安全监管力度，严惩滥用高毒高残留农药、违禁生长调节剂等农业化学投入品的不良现象。	天府新区眉山管委会及各县(区)人民政府	市公安局、市交通运输局、市农业农村局、市市场监管局

附件2

眉山市晚熟柑橘产业集群建设暨三年提升行动

工作专班

召集人：市政府分管农业农村工作的副市长

副召集人：市政府联系副秘书长、市农业农村局局长

成员：天府新区眉山管委会、六县（区）政府分管负责同志，

市发展改革委、市经济和信息化局、市教体局、市科技局、市公安局、市财政局、市人力资源社会保障局、市交通运输局、市农业农村局、市商务局、市文广旅局、市国资委、市市场监管局、市经济合作局、市金融工作局、市数字经济发展局、市科协、市政府新闻办、眉山职业技术学院、眉山日报社、市广播电视台、人行眉山市中心支行等单位负责同志

职责：制定全市总体规划方案、年度攻关计划和考核细则，统筹推进晚熟柑橘产业高质量发展，研究部署推进过程中的重大事项，督导过程管理。

市农业农村局：关于《眉山市晚熟柑橘全产业链高质量发展提升行动计划（2020—2022年）》解读

2020-09-24 市农业农村局

日前，市政府印发了《眉山市晚熟柑橘全产业链高质量发展提升行动计划（2020—2022年）》（以下简称《三年行动计划》），围绕晚熟柑橘产业链强链、补链、延链，精准实施五大提升行动，细化分解年度工作重点和工作目标，助力做大做强眉山晚熟柑橘产业，打造全国一流晚熟柑橘产业集群，推动农业高质量发展，全力促进农民增产增收。

一、思路和目标

《三年行动计划》明确了我市发展晚熟柑橘产业的工作思路是：以实施乡村振兴战略为抓手，以深入推进农业供给侧结构性改革为主线，以全国晚熟柑橘优势特色产业集群建设项目为载体，坚持“稳面积、控风险、强园区、提品质、创品牌、促增收”。工作目标是：全面实现三百工程，到2022年全市柑橘产业基地稳定在100万亩以上、其中晚熟柑橘达到80万亩以上，实现柑橘产值100亿元以上，带动100万人增收，将眉山打造成全国晚熟柑橘品质最优、品牌最响、效益最好的优势特色产业集群。

二、工作重点

《三年行动计划》提出强化科技支撑、打造现代产业基地、推进融合发展、做强区域品牌、筑牢防火墙五项重点工作，推动引领全市晚熟柑橘高质量发展。

（一）强化科技支撑，提升产业可持续发展能力。加强院地创新合作，筹建四川省晚熟柑橘研究院，为柑橘产业发展提供科技支撑，积极构建良繁体系，保持眉山晚熟柑橘品种先发优势。

（二）打造现代产业基地，提升优质果品生产能力。积极推广编制10套技术规范，推进老果园改造，打造产业示范带，开展全产业链大数据试点，确保基地标准化、果品优质率整体提升。

（三）推进融合发展，提升眉山春橘综合效益。推进中国晚熟柑橘商贸物流中心建设，配套完善产地加工和仓储。以橘为媒融推进园区景区化和精品民宿建设，发展休闲农业和乡村旅。

（四）做强区域品牌，提升眉山春橘影响力。构建区域品牌体系，以“眉山春橘”作为全市区域品牌进行统一推广，创新宣传方式、开拓销售市场，整体提升品牌美誉度和市场认知度。

（五）筑牢防火墙，提升产业风险防范能力。通过构建危险性病虫害防控体系，强化危险性病虫害检疫执法、推进绿色生产与质量监管，确保产业发展安全、产品质量安全。

三、保障措施

为确保各项任务目标顺利实施实现，《三年行动计划》分别从组织保障、人才保障、政策保障三个方面提出了工作推进的保障措施，包括成立工作专班、加强人才引进和培育、设立晚熟柑橘产业发展专项资金等具体举措。下一步，市农业农村局积极指导和督促各柑橘重点县（区）细化分解年度工作目标任务，落实相关重点项目和重点工作举措，建立工作台账，着力推动晚熟柑橘产业高质量发展，为加快建设都市现代绿色农业强市作出新贡献。

来源:眉山市人民政府