丹东市人民政府办公室关于大力推进林下经济发展的实施意见

丹政办发〔2014〕10号

 各县(市)区人民政府，各经济区管委会，市政府各部门：

  为加快推进我市林下经济发展，依据《国务院办公厅关于加快林下经济发展的意见》 （ 国办发〔2012〕42号)和《国务院办公厅关于加强林木种苗工作的意见》(国办发〔2012〕58号)规定，经市政府同意，现结合我市实际提出如下实施意见：

  一、总体要求

  (一)指导思想

  以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以兴林富民为中心，以提升民生林业发展水平为目标，坚持以市场为导向，以科技为支撑，以投入为保障，积极推进经济林工程建设和林下经济发展。加快林业龙头企业、合作社建设，努力提高林地利用率和林业综合效益，推动林下经济规模化、产业化、集约化。建立以林地为依托，种植、养殖和景观利用相结合，一、二、三产业相融合，经济与生态协调发展的林下经济发展模式，实现绿色增长，推进农村生态文明建设。

  (二)基本原则

  1.坚持生态优先、统筹兼顾的原则。以生态安全为前提，统筹生态保护与林农增收，兼顾生态效益、经济效益和社会效益。

  2.坚持因地制宜、分类实施的原则。充分考虑当地自然和经济条件，因地制宜，合理选择发展模式，宜种则种、宜养则养，宜加则加，合理配置生产要素，培育区域化的特色产业。

  3.坚持龙头带动、示范引导的原则。加强龙头企业、林业专业合作社、示范基地建设，形成一批各具特色的林下经济示范基地，以点带面，加快形成“龙头企业+专业合作社+基地+农户”运作模式。

  4.坚持政策扶持，创新机制的原则。制定和完善各项优惠政策措施，在项目和资金安排上优先扶持林下经济发展。鼓励林下经济特色品牌的开发与推广，促进林下经济产品深加工，引导社会资金投入林下经济发展。

  (三)发展目标

  1.扩大林下经济发展规模。到2015年，全市林下经济发展规模达到400万亩以上，林业总产值达到200亿元以上;到2020年，全市林下经济发展规模达到600万亩以上，林业总产值达到300亿元以上。

  2.提高林地的综合利用率和产出效益。着力建设一批规模大、效益好、带动力强的林下经济示范基地，重点扶持一批林业专业合作社、家庭林场等，形成 “一县一业，一村一品”的林下经济发展格局。

  3.提升林下经济产品的加工能力。培育壮大一批林下经济产品精深加工企业。到2015年，全市林下经济产品的精深加工比重达到10%以上;到2020年，全市林下经济产品的精深加工比重达到30%以上。

  4.增加林农收入。到2015年，林下经济收入占涉林农民人均收入的50%以上;到2020年，林下经济收入占涉林农民人均收入的80%以上。

  5.打造一批林下经济产品知名品牌。坚持标准化生产和名牌战略，重点打造一批具有鲜明丹东地域特色的经济林、森林食品、森林中药材、林木种苗花卉、林产品加工及森林旅游产品知名品牌。

  (四)发展重点

  根据我市森林资源条件，重点发展林下种植、林下养殖、林下产品采集加工、森林景观利用和林苗一体化五大类林下经济模式，强力推进经济林工程建设，着力培育以板栗、榛子为主的干果、以玉竹、林下参为主的中药材、以林蛙养殖为主的野生动物驯养、山野菜、林下养殖、苗木花卉、食用菌、柞蚕生态放养、以软枣猕猴桃、蓝莓为主的鲜果、森林生态游等十个林下经济产业。各地可根据自然资源条件，选择多种经营模式，多元化组合发展。

  1.林下种植。充分利用我市丰富的林下资源发展复合种植业。主要模式有：林药模式、林油模式、林果模式、林菜模式、林菌模式、林草模式等。

  2.林下养殖。充分利用林下空间发展立体养殖。主要模式有：林蛙模式、林禽模式、林畜模式、林蜂模式、林鱼模式、野生动物驯养模式等。

  3.林下产品采集加工。充分利用林下产业的产品资源，大力发展林下产品的加工、流通和销售业，拉长林下经济产业链，提高经济效益。

  4.森林景观利用。充分发挥林区山清水秀、空气清新、生态良好的优势，合理利用森林景观、自然文化环境和林下无公害产品发展农家乐、森林人家、森林庄园等观光旅游、休闲度假、康复疗养等，开发富有丹东地方特色的森林食品、果品、药材等森林旅游商品，形成一批功能比较完善的森林旅游精品景区。

  5.林苗一体化。充分利用我市部分坡度平缓、土层深厚的商品林林地资源优势，合理栽植水曲柳、黄波罗、刺楸、紫椴、枫树等乡土珍贵阔叶树种，采取保护和利用并举方针，发展林苗一体化栽植模式，建设一批苗木、花卉、珍贵树种生产基地，成立全市苗木繁育研发中心和苗木交易市场。

  二、主要任务

  (五)科学规划，统筹安排。各县(市)区在充分调研的基础上，科学确定发展林下经济的种类和规模，编制林下经济发展规划，并纳入到本地区经济和社会发展的总体规划之中。要充分利用林下资源优势，突出特色，大力推广林下多层次、多形式的复合立体经营模式。考虑当地生态承载能力，适量、适度、合理发展林下经济，促进林下经济实现协调和可持续发展。

  (六)示范带动，以点促面。各地要立足本地实际，选择适宜模式，抓好典型培育。围绕经济林、果材兼用林、森林中药材、林木种苗花卉、林蛙养殖、林下种草养羊、林产品加工、森林旅游和森林食品采育等特色产业，强化绿色产品、有机产品、地理标志、森林认证工作，打造一批林产品知名品牌。要培育种植型、养殖型、加工型、科技型、创新型、运销型、市场型、服务型和综合型等各类林下经济龙头企业。各级政府要建设林下经济示范基地，形成一批布局合理、区位优势明显、各具特色的林下经济示范基地。通过典型示范，辐射带动广大林农积极发展林下经济。

  (七)科技支撑，完善服务。搭建林农、合作社、企业与高校、科研院所之间的合作平台，实现科技与林下经济开发的有效对接，形成产、学、研一体化的林下经济发展机制，加快科技成果转化和推广工作。建立林下经济产品标准和检测体系，推进标准化、专业化生产开发，确保产品使用和食用安全。实施科技进村入户工程，鼓励林业科技人员深入林区开展技术咨询、技术指导和实用技术培训。推进林权管理服务机构建设，为林农提供林权评估、交易、融资等服务。加快社会化中介服务机构建设，大力支持农民林业专业合作组织建设，鼓励相关专业协会建设。以北方山奇大市场为依托，培育丹东林下经济产品交易专业市场。支持连锁经营、物流配送、电子商务、农超对接等现代物流方式向林下经济产品延伸。鼓励林下产品生产、加工单位积极参加国内外经贸洽谈和展会，推介丹东林下经济产品，开拓国内外合作和市场发展空间。

  (八)强化监管，创新机制。加强林政管理，依法执行林木采伐制度，严禁以发展林下经济为名擅自改变林地性质或滥砍滥伐、毁坏林木。依法加强森林资源资产评估、林地承包经营权和林木所有权流转管理。积极搭建林地承包经营权流转平台，定期公开和发布林下经济开发地块，加大招商引资力度，吸引社会闲散资金投向林下经济开发。鼓励和引导工商资本到林区发展适合企业化经营的现代种养业