大连市人民政府关于促进现代快递服务业发展的实施意见

大政发〔2016〕49号

USHUI.NET^®提示：根据《 大连市人民政府关于公布废止和现行有效规范性文件目录的决定》 （ 大政发〔2020〕1号）规定，继续执行

USHUI.NET^®提示：根据2021年2月24日《 大连市人民政府关于公布废止和现行有效规范性文件目录的决定》 （ 大政发〔2021〕10号）规定，现行有效

USHUI.NET^®提示：根据《 大连市人民政府办公厅关于公布现行有效市政府规章和行政规范性文件目录的通知》（大政办发〔2024〕21号》规定，现行有效。

各区市县人民政府，各先导区管委会，市政府各委办局、各直属机构，各有关单位：

为贯彻落实《国务院关于促进快递业发展的若干意见》 （ 国发〔2015〕61号）、《 辽宁省人民政府关于促进快递业健康发展的实施意见》 （ 辽政发〔2016〕9号）精神，促进现代快递服务业健康发展，培育我市经济新增长点，更好地发挥快递业对稳增长、促改革、调结构、惠民生的作用，现提出以下实施意见。
一、总体要求
（一）指导思想。围绕建设现代化国际城市及东北亚国际物流中心、航运中心的目标要求，发挥大连辐射东北亚的区位优势，抓住创建大连自贸试验区的有利契机，以满足市场需求为宗旨，整合社会资源，完善基础设施，加快现代快递服务业发展，促进消费升级，带动相关产业协同发展，为推动“两先区”建设、全面改善民生和构建和谐大连服务。
（二）基本原则。
——坚持市场竞争与政府支持相结合。遵循现代快递服务业发展规律，简政放权，充分发挥市场的主导作用，促进现代快递服务业有序竞争、良性发展。加大政府支持力度，发挥各级政府在推动行业健康发展中的重要作用,促进相关产业协同发展。
——坚持安全监管与改善服务相结合。进一步完善现代快递服务业监管机制，维护市场秩序和消费者合法权益，构建政府监管、社会监督、行业自律的监管体系，确保行业安全顺畅发展。针对当前的瓶颈问题，加强配套政策措施支持，改善快递业发展环境，促进现代快递服务业持续健康发展。
——坚持扶优做强与转型升级相结合。加大我市快递业品牌和总部经济建设力度，加快快递园区建设，进一步提高产业集中度。推进现代快递服务方式的转型升级，逐步提升产业层次，创新快递服务模式，不断提高现代快递服务业的信息化、标准化和现代化管理水平。
（三）发展目标。建立健全促进现代快递服务业健康发展的管理协调机制，进一步完善现代快递服务业健康发展的配套政策措施。全力推动现代快递服务业“走进来”（吸引总部企业）、“走出去”（服务跨境电商）、“走上去”（延伸产业链）、“走下去”（扩大农村内需），通过统筹规划、政策助推、特色发展、服务创新，为培育我市经济发展的新动力、新优势创造有利条件。到2020年，初步建成与全域城市化发展相适应的便捷高效、竞争有序、技术先进、服务优质的快递服务体系。
二、重点任务和政策措施
（一）推进快递与相关产业联动发展。引导快递企业为本地制造业、电子商务、现代农业、互联网等产业开展线上线下互动提供支撑，支持快递企业将具有本地特色的制造业产品、精品农产品、海产品推向国内外。对快递企业每年向外寄递本地农产品、海产品的增量部分，实行每寄递1个快件（价值100元以上）补贴1元。对快递企业每年向外寄递除农产品、海产品之外的本地产品的增量部分，实行每寄递1个快件（价值100元以上）补贴0.5元。（责任单位：市邮政管理局、市财政局、市经信委、市服务业委、市农委、市海洋渔业局）
鼓励快递企业建设适应电子商务发展的快件配送体系，推行“仓配一体化”等新型配送模式，发挥快递企业支撑电商服务的主渠道作用，融合仓储、包装、分销、配送一体化服务，构建快递企业与电商合作发展平台。对快递企业每吸引1个全国性电商企业（在本市年交易额达到3000万元以上，并配建1000平方米以上仓配一体化基地）落户大连，给予100万元资金补贴。（责任单位：市邮政管理局、市财政局、市经信委、市服务业委）
（二）培育快递企业总部经济。吸引国内外规模以上快递企业总部、区域总部、枢纽中心落户大连。对总部设立在大连的快递企业，工商登记机关开辟绿色通道，指派专人事前与企业对接，提供政策咨询和指导。对总部设在大连的快递企业每设立1个外埠分支机构（分支机构须在5个以上，且每个分支机构年营业额达到100万元以上），快递企业出具完税证明，由市政府按照营业额的1%给予资金补贴,补贴额度最高不超过100万元。各区市县政府、先导区管委会按照本地区政策给予支持。（责任单位：市邮政管理局、市财政局、市工商局）
（三）建设快递专业类物流园区。编制快递专业类物流园区专项规划，并与现代服务业规划相衔接，在城乡规划、土地利用规划、公共服务设施规划中合理安排园区的布局建设。在大连建设不少于600亩的示范性快递产业园区，实现产业集聚、要素集约、功能集成。市政府安排财力进行园区规划设计和基础设施建设。（责任单位：市发展改革委、市规划局、市国土房屋局、市财政局、市建委、市邮政管理局、市国家安全局、大连机场集团）
园区内快递企业的仓储、中转、分拨用地，按照工业仓储类用地评估、确定出让地价。对于购买土地困难的快递企业，采取租赁方式提供土地使用权。鼓励园区内多渠道筹集建设资金，拓宽渠道，有效解决现代快递服务业发展用地需求。（责任单位：市发展改革委、市规划局、市国土房屋局、市财政局、市建委、市邮政管理局、大连机场集团）
园区内企业依规定减免行政事业性收费（法律法规明确规定不予减免的除外）。用电、用水、用气、用热统一比照工业标准收取。（责任单位：市发展改革委、市国土房屋局、市财政局、市建委、市邮政管理局）
（四）助推跨境电子商务发展。与示范性快递专业类物流园区相结合，发展跨境电商快递业务，加大对快递企业“走出去”的服务力度，建设国际快件处理中心，优化海关、检验检疫、税务、邮政管理、外汇管理、电商、快递企业之间的流程。建立国际邮件互换局和国际快递直封直发的交换中心，加快建设跨境快递配送体系，提升跨境寄递时效。支持、引导快递企业进驻跨境电子商务产业园区，支持快递企业与跨境电商企业、外资快递企业开展合作，探索进出口商品配送的新流程、新模式。（责任单位：大连海关、辽宁出入境检验检疫局、市邮政管理局、市外汇管理局、市外经贸