铜陵市人民政府关于提升产业基础能力和产业链现代化水平的实施意见

铜政〔2020〕57号

县、区人民政府，市政府各部门，各有关单位：

  为贯彻落实《安徽省人民政府关于提升产业基础能力和产业链现代化水平的实施意见》（皖政〔2020〕22号），打好产业基础高级化、产业链现代化攻坚战，推动我市制造业高质量发展，结合我市实际，现提出如下实施意见：

一、总体思路

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会和习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，紧扣高质量发展要求，以提升产业基础能力为根本，以自主可控、安全高效为目标，以企业和企业家为主体，以政策协同为保障，坚持应用牵引、问题导向，坚持有效市场和有为政府相结合，高质量推进制造强市建设，着力做大产业规模、做高产业能级、做强产业竞争力，打好产业基础高级化、产业链现代化攻坚战，巩固提升制造业在全市经济中的支柱地位，加快建设长三角先进制造业基地。

    （二）发展目标。力争到2025年，初步形成具有战略性和全局性优势的“132”先进制造业集群，即打造以铜基新材料为核心的国家级先进结构材料制造业集群，以循环经济为特征的精细化工、体现铜陵特色优势的专用装备（环保装备、矿冶装备、轨道交通、模具等）、以工业资源综合利用为方向的绿色建材3个长三角区域级先进制造业集群，集成电路、5G产业2个具有优势潜力的特色先进制造业集群，培育一批龙头企业和“专精特新”企业，掌握一批重点领域关键核心技术，提升一批重点产业工艺水平，形成一批具有核心竞争力的重点产品，“132”产业“四基”产业链培育及关键核心技术取得突破。到2030年，聚焦“132”产业，初步解决一批“卡脖子”问题，产业基础能力进一步增强，关键领域产品质量达到国际先进水平，基本建成具有竞争力的现代化产业体系。

（三）推进路径。明确主导产业发展方向，形成主导产业梯次接续、滚动发展、迭代推进的格局，加快形成“132”先进制造业集群。巩固提升铜基新材料、精细化工、专用装备、绿色建材等优势主导产业，提前布局集成电路、5G产业等具有先导性和引领性的战略性新兴产业，超前谋划具有较强爆发力、裂变性增长力的未来趋势性产业。（牵头单位：市经济和信息化局；配合单位：市发展改革委）

明晰主导产业链结构，把握全产业链发展路径、关键环节和升级方向。实施产业链施工图、技术路线图、应用领域图、精准招商目录图“四图”，梳理产业链劣势和短板、优势和强项，确定升级方向，通过工程化措施，实现全市主导产业链整体跃升。（牵头单位：市经济和信息化局；配合单位：市发展改革委、市科技局、市招商服务中心）

找准主导产业链薄弱环节，集中力量攻坚突破，补齐发展短板。整合各方资源，明确攻坚方向，推进协同创新，推动关键核心技术研发和产业化，增强产业链完整性和竞争力。（牵头单位：市科技局；配合单位：市发展改革委、市经济和信息化局）

强化产业链升级措施，突出抓好强链延链补链。制定问题清单、产业集群清单、重点企业清单、项目清单、政策清单“五清单”，推动产业链高端化、智能化、绿色化、规模化发展，打造具有战略性和全局性的产业链，保持产业体系完整性。（牵头单位：市经济和信息化局；配合单位：市发展改革委、市科技局、市数据资源局）

提升产业基础能力，支撑主导产业持续发展。围绕主导产业和特色产品，聚焦产业技术创新能力、产业公共服务能力、基础设施支撑能力等关键领域和重点环节，集中各方面优势力量，实现重点突破，提升主导产业可持续发展能力。（牵头单位：市科技局）

二、提升产业基础能力

（四）推动关键领域工业“四基”突破和应用。围绕核心基础零部件（元器件）、关键基础材料、先进基础工艺和软件、产业技术基础（简称“四基”），立足铜陵实际，面向国内外市场，聚焦、挖掘我市具有一定基础和比较优势的产业、企业、产品和技术，集中各方面的优势力量，制订实施培育计划，推动龙头企业与拥有关键核心技术的零部件配套企业合作研发和协同攻关，打通基础技术、工艺和产品的研发、设计、应用、示范推广等全流程，实现重点突破，提升产业基础能力。（牵头单位：市经济和信息化局；配合单位：市发展改革委、市科技局）

（五）发展一批核心基础和关键零部件（元器件）。立足我市专用装备、5G、集成电路等特色优势产业以及智能纺织机械、集成电路封测设备、智能流体控制关键部件、大气交通检测设备、矿冶设备等优势产品，围绕重大装备、重点领域整机的配套需求，强化顶层设计分梯次成体系开展核心技术攻关，突破一批基础条件好、市场需求迫切、制约整机发展的关键技术，重点发展一批高性能、高可靠性、高强度、长寿命以及智能化的基础零部件（元器件），提升我市核心基础零部件（元器件）的供给能力。（牵头单位：市经济和信息化局；配合单位：市发展改革委、市科技局）

专栏1：工业“四基”——核心基础零部件（元器件）

（1）专用装备。先进轨道交通装备：轨道交通车辆用特种电缆，超级电容器，交叉杆，悬挂梁，转向架，液压站、轮对压装机、轴承压装机、工程车平台等。智能流体控制关键部件：阀门、闸门等环保水工设备、盾构机三通换向阀、常压换刀装置、接管器系统等。矿山采选等设备：陶瓷等过滤材料，耐磨衬板，超声波电源，智能化物位计。工业机器人集成应用：纺织拔管、压纱管装置，驱动机头模组，末端执行器等。

（2）集成电路。集成电路塑料封装模具/自动封装模具，自动切筋成型系统，成型模具，冲切机构等；QFN分选机、LED光源件、PCD板、集成式视觉组件等。

（3）5G部件。PCB、FPC电路板、5G射频无源器件，天线，光通信模块。

（六）集中突破一批关键基础材料。依托国家先进结构材料基地，主攻一批关键战略材料，重点发展电梯导轨钢、高精度电子铜带、超薄电子铜箔、高频高速覆铜板、高性能铜合金棒线、高性能铜粉、高性能铝箔、集成电路领域铜基材料、化合半导体材料等，突破材料技术关和市场关，提高材料成品率和性能稳定性，实现产业化和规模应用。着力提升一批先进基础材料，重点发展高性能工程塑料、新型高性能纤维等化工新材料，无机纤维及制品、陶瓷新材料、功能无机粉体等无机非金属新材料，高性能纤维增强树脂基复合材料、铝基陶瓷复合材料等先进复合材料，加快新材料应用验证及推广，促进上下游协作配套。提前布局一批前沿新材料，依托现有产业基础，以石墨烯、合金及高分子增材制造材料等前沿新材料为重点，加强基础研究与技术积累，加快实现重大原创性突破。做好前沿新材料领域知识产权布局，围绕重点领域开展应用示范，逐步扩大前沿新材料的应用领域。（牵头单位：市经济和信息化局）

专栏2：工业“四基”——关键基础材料

（1）铜基材料：5G用铜箔、4.5μm及以下超薄电解铜箔，高频高速覆铜板，引线框架用高强高导铜合金带，高端异型铜带，锌白铜带，无氧铜带，光伏电池用导电导热铜带，精密铜合金棒和环保、高强高导等高性能铜合金棒，高耐蚀铜合金材，5G手机散热用薄壁铜管，增材制造（3D打印）及注射成型等领域用特种铜粉，新能源汽车用高压电缆、电磁线等。

（2）铝基材料：铝管、铝箔、动力电池外壳用铝合金带材、大型复杂断面汽车轻量化铝合金挤压型材、半固态铸造铝合金件、铝合金汽车零部件、包装铝箔、泡沫铝、铝颜料等。

（3）精品钢材：先进制造基础零部件用钢、电梯导轨钢等。

（4）其他金属材料：金合金、银合金、金属铼等稀贵金属。

（5）化工材料：硫酸盐、精制磷酸盐、磷酸铁锂材料；铁系颜料；碳酸二甲酯、聚酰胺等；电子化学品，包括超纯硫酸、磷酸、特种气体等。

（6）新能源电池材料：正负极材料、隔膜等上游材料等。

（7）先进半导体材料：大尺寸GaN单晶、衬底、外延片等。

（8）其它重点关注无机材料：特种陶瓷材料、散热基板、陶瓷电容器基板等。

（七）提升先进基础工艺和软件。对标国内外先进，加快先进基础工艺在生产过程中的推广应用，重点发展有利于提高产品可靠性、性能一致性和稳定性的先进制造工艺，有利于资源能源高效开发利用、节能减排、质量安全、安全生产的绿色制造工艺，有利于提升自动化、信息化、成套化水平的智能制造工艺。加快发展工业互联网、应用软件等，实现软硬件协同创新。（牵头单位：市经济和信息化局；配合单位：市科技局、市数据资源局）

专栏3：工业“四基”——先进基础工艺

（1）铜基新材料。异形截面复合材料的设计、验证和制造技术，铜合金连铸连轧生产工艺，高精度板带材生产工艺，铜合金熔铸生产工艺，高温烧结陶瓷覆铜板用铜带制备技术、电子铜箔生产工艺等。

（2）建材。智能化、柔性化、节能化、绿色化生产工艺等。

（3）化工及电子化学品。新型气化技术，高压/大容量气流床气化工艺，高效催化工艺、绿色气化工艺，精细化工智能化、绿色化生产工艺等。

（4）专用装备。材料耐磨性和电加工性能定制化处理工艺，电镀工艺方法，引脚成型凸轮成型工艺，视觉在线检测工艺，精密及超精密加工（切削、磨削、研磨、抛光）工艺，高性能大型关键金属构件高效增材制造工艺，制造系统状态在线检测工艺，精密电火花加工工艺，高精度激光焊接工艺，安全性能综合测试系统，自动焊接修补系统。

（5）集成电路。半导体分立器件/集成电路封测先进生产技术及工艺，半导体智能功率模块IPM封测先进生产技术及工艺，化合物半导体特色工艺等。

（6）电子信息及智能家居。全行业推广智能制造工艺，产品多型号共线生产工艺，多级联动送料工艺，自动喷码系统与检测技术，动态快速检测包装、自动封箱设备等技术工艺。

（八）强化产业技术基础。发挥高校及科研院所在关键共性技术领域技术攻关和产品研发优势，结合我市产业特点和共性需求，鼓励制造业企业与高校、科研院所开展合作，建立一批关键共性技术研发平台，逐步完善我市制造业创新体系。围绕研发设计、检验检测、技术成果、标准制修订、认证认可、产业信息、知识产权转化等方面共性需求，依托第三方服务机构，创建一批产业技术基础公共服务平台，建立完善产业技术基础服务体系。（牵头单位：市经济和信息化局；配合单位：市科技局）

三、提升产业链现代化水平

（九）巩固发展优势和特色产业。高标准建设铜陵市先进结构材料产业集群，实施铜产业高质量发展三年行动计划，突出高端引领、融合发展，重点拓展延伸与电子信息产业、新能源及新能源汽车产业、智能制造产业耦合发展产业链。坚持瞄准高端化、绿色化、循环化和智能化，持续开展新一轮技改行动，加快精细化工、绿色建材等传统产业向精深加工和循环经济发展，推动专用装备提层次、强实力。推动形成产业链上下游有机衔接、大中小企业分工协作的高质量全链条产业发展模式，建成链式发展产业生态体系。（牵头单位：市经济和信息化局；配合单位：市科技局）

专栏4：巩固发展优势和特色产业
重点产业	2019年 产值	2025年 预期值	重点发展领域
铜基新材料 （铝基材料）	1258亿	2000亿	铜基电子材料、铝箔，新能源、新能源汽车、智能制造等应用领域用铜、用铝
精细化工	146亿	300亿	电子级化学品、高档涂料、工程塑料
绿色建材	139亿	250亿	工业固废资源综合利用、绿色家居等
专用装备	67亿	150亿	矿冶设备、轨道交通、环保及智能流体设备、模具等

（十）培育布局具有战略性和引领性的新兴产业。深度融入长三角产业分工协作体系，积极承接产业转移。推进澄英高科技园区建设，做实园区建设运营主体，以市场化、项目化思维推进园区建设。结合现有产业基础和支撑条件，加快新技术研发应用，加速形成一批核心自主知识产权，开发一批具有竞争力的产品。做大做强集成电路、5G等高端产业，突破关键领域“卡脖子”环节，尽快发展成全市的支柱产业和优势产业，形成新旧动能转换的重大支撑。超前谋划布局精细化工中的生物医药、先进结构材料中的前沿材料等一批在省内外有影响力、支撑铜陵未来发展的战略性新兴产业，打造城市发展“新地标”。（牵头单位：市发展改革委；配合单位：市经济和信息化局）

专栏5：培育布局具有战略性和引领性的新兴产业
重点产业	2019年 产值	2025年 预期值	重点发展领域
集成电路	7亿	50亿	洗净修复、材料、封装装备
5G产业	8亿	100亿	光模块、高性能PCB、基础材料、关键零部件等

（十一）开展产业链升级行动。突出增强产业链坚韧性和牢固性，开展产业强链行动，提升产业链综合竞争力。突出提升产业链高级化和集约性，开展延链行动，促进产业链向上下游及价值链高端延伸，促进产业链上下游企业集中集聚、协作配套。突出保障产业链安全性和可控性，开展补链行动，对制约产业发展的关键核心技术、缺门断档装备等，组织企业和研究机构联合揭榜攻关；对产业链缺失和短板环节，通过龙头带动、精准招商、项目布局，提高产业自主可控水平。突出产业链精准招商，分产业链编制招商地图，紧盯产业链细分领域和上下游相关环节，梳理排定产业强链补链的关键环节、目标客户，开展定向招商、精准招商，加快引进一批龙头项目、高端项目和特色项目，有效打通产业链堵点、连接产业链断点，形成由点到面的集群效应。（牵头单位：市招商服务中心；配合单位：市经济和信息化局、市发展改革委、市科技局等部门）

专栏6：“1+3”产业链升级行动

（1）铜基新材料产业。产业优势：产业规模较大，是全国最大的铜产业基地之一；铜加工产品品种齐全，产业链完善；产业技术装备先进；研发实力雄厚，产业技术创新成果显著。问题短板：原料资源不足；产业链不够丰满，铜加工深度不够，高附加值产品少；高端人才不足；缺乏重大后备项目，后劲不足；产业服务平台建设滞后，缺乏国家级公共研发平台和大型铜交易平台；行业运营风险加大。升级路径：做强铜冶炼，做优铜加工产业链，推动铜产业与电子信息、新能源及新能源汽车、智能制造等产业耦合，拓展延伸产业链。实施“龙头壮大工程”“投资促进工程”“创新引领工程”“平台推进工程”“四大工程”，构建特色鲜明、绿色发展、竞争力强的现代产业体系，致力于打造世界铜都。

（2）专用装备。产业优势：精密模具、环境测控设备、矿山专用装备、轨道交通装备领域有一定积累，上中下游产品品种齐全，关键零部件体系相对完整。问题短板：龙头带动力不强，核心技术研发不足，核心关键部件、部分零部件仍依赖国外进口，智能化程度不高，人才储备少，创新不强，协作配套不足，装备相对落后，自主设计研发能力薄弱。升级路径：壮大产业体系，加强技术研究与创新，开发高端设备，提升数字化、网络化、智能化水平；增强关键零部件的制造能力，加快国产化零部件替代进程，发展气象交通环境物联网智慧城市项目，推进轨道交通装备成套化改造，实施矿山采选设备智能化提升工程。

（3）精细化工。产业优势：现有化工规上企业40户，拥有一批人才、技术等优势，具备打造精细化工全产业链发展的比较优势。基础化工有较强实力，初步形成了硫磷化工产业链、涂料产业链、新能源电池材料、工程塑料产业链四大特色产业链条。问题短板：产业低端，化工产业主要集中在基础硫磷化工、原料化工，处于产业发展价值链的初端；产业发展集聚度集中化程度不高，集群效应不明显。产品低档，化工产品主要集中在基础肥料、基础材料等产品，缺乏针对细分市场的专用型产品。龙头不强，缺少牵动强、产业链长的重大项目。升级路径：硫磷产业链：向精细化、专用化发展，产品链逐步向特种精细化工和医药中间体发展。涂料产业链：对钛白粉进行提品质扩产能，拓展产品应用，发展绿色涂料产业、塑料色母粒产业；提升铁系颜料档次，培育铜基颜料、珠光颜料、光纤涂料等新型特种颜料产品。新能源电池材料产业链：大力发展正负极材料、隔膜等上游材料等。工程塑料产业链：以碳酸二甲酯、聚苯硫醚为基础，向改性工程塑料、特种工程塑料等价值链高端产品延伸。电子级化学品产业链：培育布局功能型电子化学品，不断完善产业链图谱，推动电子化学品产业特色集聚。

（4）绿色建材。产业优势：铜陵是长江流域重要的水泥建材基地，围绕建材产品生产和工业固体废物的消纳，形成建材循环产业链。拥有铜陵海螺等大型水泥生产企业，发展绿色建材基础较好。工业固废产生量大，发展绿色建材原料丰富且价格低。劣势：产业链产品种类少，以熟料、水泥、石膏板、砌块等产品为主，产品种类少附加值低。尾矿成份复杂，且含有重金属，高值化、规模化利用存在技术瓶颈。升级方向和路径：充分利用我市的尾矿、磷石膏、粉煤灰、脱硫石膏、秸秆等固废资源，以固废综合利用为重点，发展绿色建材。围绕尾矿生产水泥混合材、人造石、砌块，磷石膏生产防潮石膏砌块、特种石膏基干混砂浆，秸秆生产绿色生态板材、家具。大力发展装配式建筑及钢结构。

 

专栏7：新兴产业培育壮大行动

（1）集成电路。产业优势：初步形成“模具、材料——封测装备——半导体洗净修复及晶圆片再生”产业链，集成电路封测装备、封装模具和材料领域具备一定产业基础。问题短板：处于起步成长阶段，总体规模较小，技术含量较低，带动效应不明显。升级路径：差异化竞争，加快推进镓特、富乐德等重大项目建设，重点发展集成电路封测装备、材料以及半导体清洗修复配套产业。突破重点领域关键技术，提高技术含量。拓展新兴领域，完善产业链条，探索发展与半导体产业相关联的金属、化工材料。

（2）5G产业。产业优势：产业覆盖面较广，产品初具规模。主要产品为射频无源器件、天线和光模块以及关键材料第三代半导体氮化镓、微波介质陶瓷基线路板、5G通讯用铜箔、电磁线和覆铜板等。问题短板：5G产业尚处成长初期，产品以材料和配套为主，未形成产业链和集群；技术和人才匮乏，人才培育和引进难度大。升级路径：加大招商引资力度，建设高速光模块产业园、5G新材料产业园，拓展新兴领域，完善产业链和关键配套，发展5G电子元器件及基础材料，做大做强5G关键零部件配套产业。

四、实施产业链现代化重大工程

（十二）实施新型制造工程。实施智能制造，以“5G+工业互联网+人工智能应用”为重点，推进企业数字化、智能化、网络化改造。围绕标志性特色产业链，构建“一个行业+一批服务商+一批示范企业+一个专项政策”的“四个一”铜陵智造新模式，传统制造业自动化改造和重点行业智能化升级实现全覆盖。实施绿色制造，高标准建设国家工业资源综合利用基地，推动资源节约和综合利用，支持龙头企业开展绿色工厂创建，支持工业基础好、基础设施完善、绿色水平高的园区创建绿色园区。实施精品制造，围绕增品种、提品质、创品牌，通过产品更新换代和品牌效益提升，促进企业和产业升级。实施服务型制造，围绕“产品+服务”“制造+服务”，推动先进制造业与现代服务业深度融合发展，鼓励企业向“制造+服务”转型，组织推广个性化定制、供应链管理、网络化协调制造、信息增值服务、总集成总承包等新模式新业态。到2025年，培育省级以上服务型制造示范企业（平台、项目）10家以上。实施共享制造，深化研发、生产、流通环节关联，培育发展共享制造新模式新业态，发展共享生产平台。聚焦在装备制造、电子制造、纺织服装等领域，加快培育一批共享制造平台和共享制造企业，到2025年，培育省级以上共享制造平台（企业）5个以上。（牵头单位：市经济和信息化局）

专栏8：新型制造工程

（1）智能制造。推进5G+工业互联网+人工智能+大数据应用，促进企业数字化、网络化、智能化改造。加快机器换人、数字化车间、智能工厂建设步伐，每年推广应用工业机器人100台以上，建设智能工厂和数字化车间5个。发展智能制造新模式。支持培育若干个具有总承包能力的大型综合性装备企业和一批智能制造系统集成和解决方案供应商。

（2）绿色制造。建设绿色工厂、绿色产品、绿色园区、绿色供应链“四位一体”绿色制造体系。在钢铁、化工、电子信息、建材、有色等行业建成一批绿色工厂，支持我市化工、电子信息、有色、纺织、建材等行业创建工业产品绿色设计示范企业。支持铜陵经开区、狮子山高新区等园区创建绿色园区，铜陵有色等大型企业集团创建绿色供应链示范企业。促进钢铁、化工、建材、冶炼等行业绿色化改造。发展新型绿色建材，强化资源综合利用，加大尾矿、磷石膏、秸秆综合利用，开发人造石、尾砂制水泥混合材、防潮石膏砌块、秸秆板等绿色新型建材产品。

（3）精品制造。深入实施增品种、提品质、创品牌“三品”战略，推广先进质量管理方法，创建全国优秀Ｑc小组，组织参加全国质量标杆活动，落实“安徽工业精品”提升行动。加强先进标准制修订，提升精品制造标准供给能力。每年培育认定省级新产品10个，“安徽工业精品”5个以上。注重差异化、品质化、绿色化消费需求，通过产品更新换代和品牌效益提升，促进企业、产业、服务升级。创新品牌商业模式，扩大市场覆盖面，提高企业影响力，加快品牌塑造和品牌网络化建设。

（4）服务型制造。围绕“产品+服务”“制造+服务”，推动传统产业向技术研发、工业设计、采购分销、生产控制、售后服务延伸，发展全生命周期管理服务。深化制造业、服务业和互联网融合发展，推动重点行业数字化转型，加快工业互联网、5G等新一代信息技术在制造、服务企业的创新应用。加快培育共享制造新模式新业态，重点培育一批国家级、省级服务型制造示范企业和示范平台，全力推进培育共享制造新模式新业态，促进制造业高质量发展。

（十三）实施科技产业协同创新工程。推动区域协同创新，全面对接合肥国家科学中心、上海科创中心，加强与长三角高端科研创新平台交流合作，建成国家技术转移东部中心铜陵分中心。充分利用中科大铜陵创业园和皖江新兴产业技术发展中心，推动具有市场潜力的科研成果来铜开展工程化研发和产业化推广，打造新兴产业领域重要的技术开发、集成、成果转化和产业化发展的综合应用平台。搭建产业技术基础服务平台，为行业提供检验检测、实验验证、中试熟化等公共服务。提升企业创新能力，加快制造业创新中心、企业研究院、企业工程（技术）中心、企业研发中心等创新载体建设。充分发挥先进结构材料产业技术研究院功能，谋划组建精细化工、5G等一批制造业创新中心，推动规上工业企业研发机构全覆盖。提升知识产权保护和运用能力，支持和鼓励企业掌握拥有自主知识产权的核心技术，引导、扶持企业参与国际、国家标准的制定，推动企业采用国际标准，贯彻落实国家标准，到2025年，新增国家和行业标准化40个以上。推动产学研协同创新，建立健全以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系，鼓励企业牵头组建创新联合体，支持中小企业与高校、科研机构共同建设创新平台。发挥领军企业在产业链协同创新中的头雁效应，创新完善科技成果转移转化和利益分配机制，建立一批产业技术创新联盟。（牵头单位：市科技局；配合单位：市经济和信息化局、市市场监管局）

专栏9：制造业共性技术及产业技术基础平台建设

（1）制造业创新中心。重点发展铜基新材料创新中心，攻克解决制约铜产业发展的关键共性技术瓶颈，转化推广先进技术和标准。培育若干个省级制造业创新中心，争创分行业国家产业创新中心。到2025年，建成省级以上制造业创新中心3家以上。

（2）关键共性技术研发平台。依托铜陵有色、蓝盾光电子等国家级企业技术中心，以及工程技术研究中心、重点实验室等重点研发平台，加快关键共性技术研发。鼓励建立新型研发机构，适应技术攻关、成果转化等需求。

（3）第三方服务平台。强化先进结构材料产业技术研究院、中科院皖江新兴产业技术发展中心、合肥工业大学（铜陵）工程技术研究院、吉林大学、武汉理工大学、江南大学、北京矿冶科技集团有限公司（铜陵）国家技术转移中心等研发机构的服务功能，促进我市科技成果产业化。支持国家铜铅锌及制品质检中心、国家PCB检测中心研究产品的可靠性、稳定性、一致性、安全性等关键问题，开展符合性验证、检验检测、认证认可等服务。

（十四）实施冠军企业培育工程。强化领军企业培育，每条产业链梳理20家左右综合规模、发展潜力、科技创新能力强的重点企业，建立龙头企业培育库，对入库企业实施“一对一”精准服务，加快培育一批主业突出、掌握核心关键技术、品牌优势明显的百亿级企业。到2025年，百亿级工业企业8家以上。实施单项冠军企业培育工程，支持企业聚焦核心业务和核心技术，强化技术创新投入，培育形成一批制造业团体冠军、单打冠军、隐形冠军、潜在冠军和专精特新“小巨人”企业，引领带动全市中小企业提档升级、做优做强。到2025年，培育形成市级专精特新企业350户，省级专精特新企业130户，省级专精特新冠军企业20户，国家专精特新小巨人企业7户。实施规上和高新企业“双倍增”工程，建立健全中小企业梯度培育“小进规”、高新技术企业培育库，分类分层次制定具体服务清单。到2025年，全市规上工业企业达到1000家左右、高新技术企业450家左右。提高企业管理水平，推动企业管理创新，实施星级企业评价制度，开展企业管理咨询与优质诊断活动。（牵头单位：市经济和信息化局；配合单位：市科技局、市发展改革委）

（十五）实施先进制造业集群培育工程。按照链式整合、集群带动的原则，每条产业链打造2家左右聚焦细分领域的产业重点园区，加强调度和扶持，推动产业集群集约发展，分行业打造标杆板块和特色优势制造业集群。营造“园区大环境+行业小环境”的产业生态，在相关园区打造公共平台，提供专业化服务，为园区集聚更多人才、资金、技术、企业提供保障。探索建立招商项目统筹共享机制，研究项目互推、信息共享、利益共享办法，引导招商项目合理流转，推动产业集聚。加强市县（区）联动，每个集群建立专门的工作协调推动机制，建立市级先进制造业集群培育工作推进机构。围绕企业自主创新、技术改造、骨干企业培育等，加快研究制定先进制造业集群高质量发展的指标体系，构建可考核、能量化、动态性的考核评价体系，定期组织第三方机构对集群发展情况开展评估。（牵头单位：市经济和信息化局；配合单位：市发展改革委、市科技局）

专栏10：各县区、铜陵经开区先进制造业集群培育

铜陵经开区：铜基新材料、精细化工、信息技术（5G、集成电路） 枞阳县：绿色建材、铝基新材料、特色纺织 铜官区：电子信息、专用装备 义安区：集成电路、专用装备、绿色建材 郊  区：绿色建材、光电信息产业

五、强化政策措施保障

（十六）健全多层次推进机制。市级层面加强组织领导和政策引导，建立“132”产业链链长负责制，市委市政府主要负责同志任总链长，按照“一条产业链、一位市领导、一个工作专班、一个工作方案、一套扶持政策”的工作推进机制，形成领导牵头挂帅、县区板块为主体、龙头企业为核心、部门服务为支撑的联动工作体系，发挥全市齐抓共推产业链发展的合力。充分发挥各个工作专班作用，专班牵头单位作为各产业链发展的责任主体，市经济和信息化局负责抓好铜基新材料、精细化工、绿色建材、集成电路发展，市发展改革委牵头抓好5G、铝基材料产业链发展，市科技局牵头抓好专用装备产业链发展。组建产业联盟，促进产业上通下达、行业内引外联。各县区政府、铜陵经开区管委会依托优势、错位发展，形成上下联动、左右协同的发展格局。（牵头单位：市经济和信息化局）

专栏11：“132”产业及重点特色产业链链长负责制
产业链（群）	工作专班牵头单位	重点园区
“132”重点产业链
铜基新材料	市经济和信息化局	铜陵经开区、狮子山高新区
精细化工	市经济和信息化局	铜陵经开区
绿色建材	市经济和信息化局	枞阳经开区、义安经开区、郊区经开区
专用装备	市科技局	铜陵经开区、狮子山高新区、义安经开区
5G产业	市发展改革委	铜陵经开区
集成电路	市经济和信息化局	铜陵经开区、狮子山高新区、义安经开区
重点特色产业链
铝基新材料	市发展改革委	枞阳经开区
链长职责：完善产业发展规划，理清本地产业发展基础，组建产业联盟，提出产业链发展思路；优化产业政策措施，理清产业链发展的具体需求，研究提出支持产业链发展的政策措施；加快培育重点企业，大力培育“专精特新”企业，研究建设产业链创新型企业库；协调推进重点项目，策划一批、引进一批、建设一批、投产一批重大项目；建设产业公共服务平台，推动建设共性技术、检验检测等公共服务平台，加大产业链公共服务供给；建立常态化服务机制，常态化开展“四送一服”等。

（十七）建立关键领域突破机制。建立产业集群促进机构，为培育先进制造业集群提供公共服务。编制《铜陵市产业链升级科技项目申报指南》，通过公开招标、揭榜挂帅等方式确定重点领域技术攻关和“四基”重点产品实施主体。围绕“132”先进制造业集群建设，加强与国家、省级有关重大工程、专项和计划的衔接，抓好政策落实，开展精准靶向攻关，攻克一批“卡脖子”关键核心技术。强化应用技术创新，开发一批战略性创新产品，推进创新产品迭代应用。（牵头单位：市科技局；配合单位：市经济和信息化局、市发展改革委）

（十八）优化企业协作发展生态。发挥有色、铜化等我市大型企业的龙头和整合作用，推动大中小企业在产业链供应链创新链上的深度合作和融通创新，带动产业链上下游企业发展，形成高质量链式发展生态。发挥行业协会、商会的桥梁作用，支持大中小企业和各类主体融通创新，联合突破一批重点领域关键共性技术。分行业举办我市大中小企业供需对接会，提高本地产业配套率，打通产业链堵点、难点，促进我市产业链上下游、产供销、大中小企业整体配套，全力以赴保产业链供应链稳定。（牵头单位：市经济和信息化局；配合单位：市科技局、市民营经济促进局等部门）

（十九）提升要素资源配置效率。建立健全资源要素市场化配置机制，探索“亩均论英雄”改革，推进落实用地、用能、用水、金融等差别化要素配置政策，强化正向激励和反向倒逼，推动资源向优质、关键领域企业和产品集中。优化工业土地配置，强化“132”先进制造业产业集群用地保障，对“132”先进制造业重点项目用地适当降低供地价格。推广先租后让、弹性年期出让、分割出让等多种供地方式。实施新时代“铜都英才”、顶尖人才、“市外工程师”计划等，积极招引高层次科技人才团队，推进市“1155”创新创业人才培养工程，落实人才支持政策，汇聚一大批制造业人才。支持铜陵学院等本地院校与企业合作，建设制造产业实训基地，探索制造业与教育深度融合新路径，争创产教融合建设试点。到2025年，新引育“132”产业领域高端人才、团队50个以上。开展优秀企业和优秀企业家评选表彰。（牵头单位：市经济和信息化局；配合单位：市人力资源社会保障局、市自然资源和规划局、市民营经济促进局、市教体局、市人才办）

（二十）加大财政支持力度。用好市工业转型升级资金、战略性新兴产业发展引导资金等市级专项支持政策，提高财政资金使用效益。围绕“132”产业制定支持政策，做到“一产业一政策”。进一步创新完善财政资金支持产业发展方式，逐步向奖励性后补助、股权投入等多种方式转变。落实支持首台套重大技术装备、首批次新材料和首版次软件发展若干政策，完善政府采购首购、订购制度。（牵头单位：市财政局；配合单位：市发展改革委、市科技局、市经济和信息化局、市商务局）

（二十一）加大产融结合力度。引导制造业企业积极对接多层次资本市场。用足用活现有产业发展基金，重点支持先进制造业领域处于初创期、成长期的创新型企业和高成长性企业。积极开发支持战略性新兴产业、先进制造业和科技创新的金融产品，推动银企合作，加大“科技贷”推广力度，持续开展“金融超市”活动，鼓励银行扩大对战略性新兴产业、先进制造业的中长期贷款投放。（牵头单位：市地方金融监管局；配合单位：市发展改革委、市经济和信息化局、市科技局）

（二十二）打造高品质营商环境。规范涉企执法行为，保护企业自主经营权。支持非公资本参与制造业国有企业混合所有制改革。扎实推进企业降本减负，打好降低企业税费负担、制度性交易成本、财务成本等“组合拳”。完善中小企业服务体系，常态化开展“四送一服”活动，落实《关于建立企业诉求闭环管理和全程响应机制的具体措施》（铜办发〔2020〕9号），坚持“有呼必应、无事不扰”，确保企业问题得到妥善解决。强化舆论环境营造，深入挖掘典型案例，总结提炼产业发展成果，形成良好发展氛围。（牵头单位：市数据资源局；配合单位：市经济和信息化局、市民营经济促进局、市招商服务中心、市政府新闻办）


铜陵市人民政府

2020年12月31日

（此件公开发布）

一、决策背景和依据
为全力打好产业基础高级化、产业链现代化攻坚战，推动我市制造业高质量发展，根据市领导在《安徽省人民政府关于提升产业基础能力和产业链现代化水平的实施意见》上的批示要求，6月，市经信局成立5个调研组，分赴一县三区、经开区，对全市重点产业、企业发展情况开展系统调研、全面摸底，对规上工业企业及占地面积5亩以上的规下工业企业、高成长性企业建立“一企一档”，对重点产业链建立“一链一表”，进一步全面梳理我市重点工业企业基本情况。

二、制定意义和总体考虑
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会以及习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，紧扣高质量发展要求，以夯实产业基础能力为根本，以自主可控、安全高效为目标，以企业和企业家为主体，以政策协同为保障，坚持应用牵引、问题导向，坚持政府引导和市场机制并重，关键领域突破与全产业链推进并行，高质量推进制造强市建设，着力做大产业规模、做高产业能级、做强产业竞争力，打好产业基础高级化、产业链现代化的攻坚战，巩固提升制造业在全市经济中的支柱地位，更好发挥铜陵制造在制造强省建设中的地位作用，加快建设长三角先进制造业基地。

三、研判和起草过程
（一）起草过程

市经信局在专题调研的基础上，组织专班起草《铜陵市人民政府关于提升产业基础能力和产业链现代化水平的实施意见（征求意见稿）》，并重点遴选铜基新材料、精细化工等“133”重点产业链编制产业链提升施工图。7月，市经信局先后召开5次座谈会，专题研究《实施意见》起草工作，编制产业链提升施工图。同时，召开精细化工等重点产业发展座谈会，听取有关科研机构、企业的意见建议，形成了《实施意见（讨论稿）》。

（二）意见征求情况

7月5日，市经信局向市政府报告《实施意见》起草进展情况，时任市委常委、副市长黄化锋批示“请皇甫秘书长阅研，我们近期召集相关企业和园区高校、产业协会等研讨”。8月3日，市经信局行文市政府提请市领导审议研究《实施意见（讨论稿）》。当日，黄化锋常委批示“转呈纲根市长阅示，建议皇甫、和明秘书长先牵头召集县区、部门讨论，并充分征求企业家意见，以及相关行业协会专家意见，速修改完善之”。8月4日，王纲根副市长批示“同意化锋同志意见”。9月16日，副秘书长皇甫越召集县区、部门、重点企业、行业协会等召开征求意见座谈会。根据座谈会精神，会后，市经信局对《实施意见》进一步修改完善，并再次征求相关市直部门、县区、重点企业意见，形成送审稿，于10月20日报市政府。《实施意见》起草期间，启生市长、化锋常委、纲根市长多次对《实施意见》提出要求。

四、工作目标
力争到2025年，初步形成具有战略性和全局性优势的“132”先进制造业集群，即打造以铜基新材料为核心的国家级先进结构材料制造业集群，以循环经济为特征的精细化工、体现铜陵特色优势的专用装备（环保装备、矿冶装备、轨道交通、模具等）、以工业资源综合利用为方向的绿色建材3个长三角区域级先进制造业集群，集成电路、5G产业2个具有优势潜力的特色先进制造业集群，培育一批龙头企业和“专精特新”企业，掌握一批重点领域关键核心技术，提升一批重点产业工艺水平，形成一批具有核心竞争力的重点产品，“132”产业“四基”产业链培育及关键核心技术取得突破。到2030年，聚焦“132”产业，初步解决一批“卡脖子”问题，产业链基础能力进一步夯实，关键领域产品质量达到国际先进水平，基本建成具有竞争力的现代化产业体系。
五、主要内容
（一）推动关键领域工业“四基”突破和应用。围绕核心基础零部件（元器件）、关键基础材料、先进基础工艺和软件、产业技术基础（简称“四基”），立足铜陵实际，面向国内外市场，聚焦、挖掘我市具有一定基础和比较优势的产业、企业、产品和技术，集中各方面的优势力量，制订实施培育计划，推动龙头企业与拥有关键核心技术的零部件配套企业合作研发和协同攻关，打通基础技术、工艺和产品的研发、设计、应用、示范推广等全流程，实现重点突破，提升产业基础能力。

（二）发展一批核心基础和关键零部件（元器件）。立足我市专用装备、5G、集成电路等特色优势产业以及智能纺织机械、集成电路封测设备、智能流体控制关键部件、大气交通检测设备、矿冶设备等优势产品，围绕重大装备、重点领域整机的配套需求，强化顶层设计分梯次成体系开展核心技术攻关，突破一批基础条件好，市场需求迫切、制约整机发展的关键技术，重点发展一批高性能、高可靠性、高强度、长寿命以及智能化的基础零部件（元器件），提升我市核心基础零部件（元器件）的供给能力。

（三）集中突破一批关键基础材料。重点发展电梯导轨钢、高精度电子铜带、超薄电子铜箔、高频高速覆铜板、高性能铜合金棒线、高性能铜粉、高性能铝箔、集成电路领域铜基材料、化合半导体材料等关键战略材料，突破材料技术关和市场关，提高材料成品率和性能稳定性，实现产业化和规模应用。着力提升一批先进基础材料，加快新材料应用验证及推广，促进上下游协作配套。提前布局一批前沿新材料，依托现有产业基础，以石墨烯、合金及高分子增材制造材料等前沿新材料为重点，加强基础研究与技术积累，加快实现重大原创性突破。

（四）提升先进基础工艺和软件。对标国内外先进基础工艺，加快先进基础工艺在生产过程中的推广应用，重点发展有利于提高产品可靠性、性能一致性和稳定性的先进制造工艺，有利于资源能源高效开发利用、节能减排、质量安全、安全生产的绿色制造工艺，有利于提升自动化、信息化、成套化水平的智能制造工艺。加快发展工业互联网、应用软件等，实现软硬件协同创新。

（五）强化产业技术基础。发挥高校及科研院所所在关键共性技术领域技术攻关和产品研发优势，结合我市产业特点和共性需求，鼓励制造业企业与高校、科研院所开展合作，建立一批关键共性技术研发平台，逐步完善我市制造业创新体系。围绕研发设计、检验检测、技术成果、标准制修订、认证认可、产业信息、知识产权转化等方面共性需求，依托第三方服务机构，创建一批产业技术基础公共服务平台，建立完善产业技术基础服务体系。

（六）巩固发展优势和特色产业。高标准建设铜陵市先进结构材料产业集群，实施铜产业高质量发展三年行动计划，突出高端引领、融合发展，重点拓展延伸与电子信息产业、新能源及新能源汽车产业、智能制造产业耦合发展产业链。新型化传统产业，坚持瞄准高端化、绿色化、循环化和智能化，持续开展新一轮技改行动，加快精细化工、绿色建材等传统产业向精深加工和循环经济发展，推动专用装备提层次、强实力。推动形成产业链上下游有机衔接、大中小企业分工协作的高质量全链条产业发展模式，建成链式发展产业生态体系。

（七）培育布局具有战略性和引领性的新兴产业。适时启动澄英高科技园区建设，做实园区建设运营主体，以市场化、项目化思维推进园区建设。结合现有产业基础和支撑条件，加快新技术研发应用，加速形成一批核心自主知识产权，开发一批具有竞争力的产品。做大做强集成电路、5G等高端产业，突破关键领域“卡脖子”环节，尽快发展成全市的支柱产业和优势产业，形成新旧动能转换的重大支撑。超前谋划布局精细化工中的生物医药、先进结构材料中的前沿材料等一批在省内外有影响力、支撑铜陵未来发展的战略性新兴产业，打造城市发展“新地标”。

（八）开展产业链升级行动。突出提升产业链高级化和集约性开展延链行动，促进产业链向上下游及价值链高端延伸，促进产业链上下游企业集中集聚、协作配套。突出保障产业链安全性和可控性开展补链行动，对制约产业发展的关键核心技术、缺门断档装备等，组织企业和研究机构联合揭榜攻关；对产业链缺失和短板环节，通过龙头带动、精准招商、项目布局，提高产业自主可控水平。突出产业链精准招商，紧盯产业链细分领域和上下游相关环节，梳理排定产业强链补链的关键环节、目标客户，开展定向招商、精准招商，加快引进一批龙头项目、高端项目和特色项目，有效打通产业链堵点、连接产业链断点，形成由点到面的集群效应。

六、创新举措

（一）实施新型制造工程。以“5G+工业互联网+人工智能应用”为重点，推进企业数字化、智能化、网络化改造。构建“一个行业+一批服务商+一批示范企业+一个专项政策”的“四个一”铜陵智造新模式，传统制造业自动化改造和重点行业智能化升级实现全覆盖。实施绿色制造，高标准建设国家工业资源综合利用基地；实施精品制造，促进企业和产业升级；实施服务型制造，推动先进制造业与现代服务业深度融合发展。

（二）实施科技产业协同创新工程。对接合肥国家科学中心、上海科创中心建设，建成国家技术转移东部中心铜陵分中心。做实中科大铜陵创业园和皖江新兴产业技术发展中心。搭建产业技术基础服务平台，为行业提供检验检测、实验验证、中试熟化等公共服务。提升企业创新能力，加快制造业创新中心、企业研究院、企业工程（技术）中心、企业研发中心等创新载体建设，加快省级铜基新材料制造业创新中心建设和运营，谋划组建精细化工、5G等一批制造业创新中心，推动规上工业企业研发机构全覆盖。

（三）实施冠军企业培育工程。每条产业链梳理20家左右综合规模、发展潜力、科技创新能力强的重点企业，建立龙头企业培育库，对入库企业实施“一对一”精准服务，加快培育一批主业突出、掌握核心关键技术、品牌优势明显的百亿级企业。

（四）实施先进制造业集群培育工程。按照链式整合、集群带动的原则，每条产业链打造2家左右聚焦细分领域的产业重点园区。营造“园区大环境+行业小环境”的产业生态，探索建立招商项目统筹共享机制，研究项目互推、信息共享、利益共享办法，引导招商项目合理流转，推动产业集聚。

七、保障措施
（一）健全多层次推进机制，加强组织领导和政策引导，建立“132”产业链链长负责制，书记、市长任总链长，形成领导牵头挂帅、县区板块为主体、龙头企业为核心、部门服务为支撑的联动工作体系，发挥各个专班工作作用，市经信局负责抓好铜基新材料、精细化工、绿色建材、集成电路发展，市发改委牵头抓好5G、铝基材料产业链发展，市科技局牵头抓好专用装备产业链发展。

（二）建立关键领域突破机制，编制《铜陵市产业链升级科技项目申报指南》，通过公开招标、揭榜挂帅等方式确定重点领域技术攻关和“四基”重点产品实施主体。围绕“132”先进制造业集群建设，加强与国家、省级有关重大工程、专项和计划的衔接，抓好政策落实，开展精准靶向攻关，攻克一批“卡脖子”关键核心技术。强化应用技术创新，开发一批战略性创新产品，推进创新产品迭代应用。

（三）优化企业协作发展生态，发挥有色、铜化等我市大型企业的龙头和整合作用，推动大中小企业在产业链供应链创新链上的深度合作和融通创新，带动产业链上下游企业发展，形成高质量链式发展生态。发挥行业协会、商会的桥梁作用，支持大中小企业和各类主体融通创新，联合突破一批重点领域关键共性技术。分行业举办我市大中小企业供需对接会，提高本地产业配套率，打通产业链堵点、难点，促进我市产业链上下游、产供销、大中小企业整体配套，全力以赴保产业链供应链稳定。

（四）提升要素资源配置效率，推进落实用地、用能、用水、金融等差别化要素配置政策，推动资源向优质、关键领域企业和产品集中。优化工业土地配置，强化“132”先进制造业产业集群用地保障，对“132”先进制造业重点项目用地适当降低供地价格。推广先租后让、弹性年期出让、分割出让等多种供地方式。推进市“1155”创新创业人才培养工程，落实人才支持政策，汇聚一大批制造业人才。

（五）加大财政支持力度，用好市工业转型升级资金、战略性新兴产业发展引导资金等市级专项支持政策，提高财政资金使用效益。研究制定促进经济发展持续健康发展的“政策包”，创新完善财政资金支持产业发展方式，落实支持首台套重大技术装备、首批次新材料和首版次软件发展若干政策，完善政府采购首购、订购制度。

（六）加大产融结合力度，推动符合条件的制造业企业首发上市融资、发债融资以及到“新三板”和省股权托管中心挂牌发展，支持已上市公司和挂牌企业实施增发配股。积极开发支持战略性新兴产业、先进制造业和科技创新的金融产品，推动银企合作，加大“科技贷”推广力度，持续开展“金融超市”活动，鼓励银行扩大对战略性新兴产业、先进制造业的中长期贷款投放。

（七）打造高品质营商环境，推进企业降本减负，全面贯彻落实减负系列政策。完善中小企业服务体系，打造铜陵工业经济综合服务云平台。常态化开展“四送一服”活动，坚持“有求必应、无事不扰”，健全领导联系重点企业、分办交办、平台办理、联动推进等制度，确保企业问题得到妥善解决。强化工作舆论环境营造，深入挖掘典型案例，总结提炼产业发展成果，形成良好发展氛围。