安徽省发展改革委安徽省国土资源厅安徽省环境保护厅安徽省住房城乡建设厅关于规范推进特色小镇和特色小城镇建设的实施意见

皖发改规划〔2018〕11号

USHUI.NET^®提示：根据2020年1月15日《 安徽省发展改革委关于公布行政规范性文件清理结果的通知》 （ 皖发改法规〔2020〕26号）规定，决定保留

USHUI.NET^®提示：根据《 安徽省发展改革委关于公布行政规范性文件清理结果的通知》 （ 皖发改法规〔2023〕584号 ）规定，决定保留，

各市人民政府，省有关单位：

近年来，我省认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，积极稳妥推进特色小镇和特色小城镇建设，取得了一些进展，积累了一些经验。但在推进过程中，也出现了概念不清、定位不准、急于求成、要素制约以及市场化不足等问题。为深入贯彻落实《国家发展改革委国土资源部环境保护部住房城乡建设部关于规范推进特色小镇和特色小城镇建设的若干意见》 （ 发改规划〔2017〕2084号）精神，报经省政府同意，现提出以下实施意见。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，牢固树立和贯彻落实新发展理念，认真落实党中央、国务院及省委、省政府决策部署，坚持把特色小镇和特色小城镇建设作为我省供给侧结构性改革的重要平台、推进新型城镇化发展和乡村振兴发展的重要抓手，以培育供给侧小镇经济为核心，以产业、社区、生态、文化功能聚合为抓手，因地制宜、改革创新，挖掘利用放大我省科技、文化、生态资源优势，发展产业特色鲜明、服务便捷高效、文化浓郁深厚、环境美丽宜人、体制机制灵活的特色小镇和特色小城镇，促进经济动能转换，带动乡村振兴，推动高质量发展。

（二）基本原则。

坚持创新探索，塑造特色。创造性挖掘资源禀赋，规划建设能够吸引细分领域高端要素持续集聚的特色空间，谋划具有引领性、开创性、高成长性的创新模式，走出一条特色鲜明、产城融合、惠及群众的新路子，防止内容重复、形态雷同和同质化竞争，严禁“新瓶装旧酒”“穿新鞋走老路”。

坚持因地制宜，遵循规律。我省各地资源禀赋、发展阶段差异较大，要遵循客观规律，立足区域主体功能定位，体现区域差异性，提倡形态多样性，不搞区域平衡、产业平衡、数量要求和政绩考核。要追求慢工出细活出精品，走少而特、少而精、少而专的发展之路。

坚持产业建镇，突出主业。依托各地要素禀赋和比较优势，聚焦最有基础、最具潜力、最能成长的特色领域，做精做强主导特色产业，打造具有核心竞争力和可持续发展特征的独特产业生态，构建具有吸引力和影响力的产业生态圈，防止产业空心化和房地产化。

坚持以人为本，融合发展。围绕人的城镇化，统筹生产生活生态空间布局，提升服务功能、环境质量、文化内涵和发展品质，打造宜居宜业环境，提高人民获得感和幸福感，防止政绩工程和形象工程。

坚持市场主导，政府引导。按照政府引导、企业主体、市场化运作的要求，创新建设模式、管理方式和服务手段，推动多元化主体同心同向、共建共享，发挥政府制定规划政策、搭建发展平台等作用，防止政府大包大揽和加剧债务风险。

二、重点任务

（三）准确把握特色小镇和特色小城镇内涵。特色小镇是在几平方公里土地上集聚特色产业、生产生活生态空间相融合、不同于行政建制镇和产业园区的创新创业平台。特色小城镇是拥有几十平方公里以上土地和一定人口经济规模、特色产业鲜明的行政建制镇。各地、各部门要准确理解特色小镇内涵特质，立足产业“特而强”、功能“聚而合”、形态“小而美”、机制“新而活”，推动创新性供给与个性化需求有效对接，打造创新创业发展平台和新型城镇化有效载体。不能盲目把产业园区、旅游景区、体育基地、美丽乡村、田园综合体以及行政建制镇戴上特色小镇“帽子”。充分考虑发展阶段、战略定位、市场半径等差异化特点，循序渐进发展“市郊镇”“市中镇”“镇中镇”“园中镇”等不同类型特色小镇。

（四）塑造鲜明的区域产业特色。要立足区位条件、资源禀赋、产业积淀和文化特征，发展优势主导特色产业，聚焦前沿技术、新兴业态，推动高端要素集聚，兼顾文化、功能和建筑，形成适应产业集群发展的特色小镇特色空间。科技资源富集地区要布局一批以战略性新兴产业为核心，聚合科研、文创、休闲等复合功能的特色小镇，发挥推进大创新、打造大产业、引领新生活的示范作用；产业基础好、资源环境承载能力强的地区要依托特色产业，建设一批产城人文有机融合的特色小镇；农业资源丰富的地区要着眼推进农业现代化，培育一批一二三产融合的特色小镇；生态、文化资源丰富的地区要在践行“两山理论”中发挥示范引领作用，发展一批高品质的生态文化特色小镇；老工业基地、资源型城市要以产业振兴和转型为主线，推动工业遗产、工匠精神与新技术新消费创造性结合，建设一批承载工业记忆、延续工业文明的特色小镇。

（五）有效推进“三生融合”。坚持规划先行，立足以人为本，科学规划生产、生活、生态功能。坚持产业在规划中的核心地位，延伸和挖掘文化旅游社区功能，推进文化的魂、建筑的形、生态的美深度融合，营造宜居宜业环境，提高人口集聚能力和人民群众获得感。要留存原住居民生活空间，防止在特色小镇建设中将原住居民整体迁出。保护特色景观资源，将美丽资源转化为“美丽经济”。支持各类开发区规划建设特色小镇，依托产业基础，提升生活功能和生态品质，引导人才、技术、资金等集群集聚，形成涵养创新、功能完善、环境优美的产业社区。

（六）正确处理政府与市场关系。把企业作为特色小镇和特色小城镇建设主力军，引导企业强化长远视野、扩大有效投资、增加高端供给，积极培育新业态。鼓励大中型企业独立或联合战略投资者打造特色小镇，培育省内专业化智库和特色小镇投资运营商，建立特色小镇省级专家组和人才库，搭建特色小镇投资促进平台，体系化导入项目和产业资源。探索建立由企业家、科技专家等行业领军人物领衔的“特色小镇镇长”机制，推动政府、企业、居民、社会组织共同参与小镇治理。有效发挥政府作用，加强对特色小镇规划编制和评审的指导，高标准编制主题鲜明的规划，明确产业发展方向、运营模式和投资回报路径，规范发展方式和建设行为。各市、县（市、区）要切实履行基础设施、公共服务、生态保护、社会治理、营商环境等方面职责，制定个性化支持政策。鼓励市县利用财政资金联合社会资本，探索设立特色小镇建设基金和产业基金，以股权为纽带撬动大项目、大平台落地。引导金融机构按市场化原则加大资金投入，鼓励银行开发特色小镇专项信贷产品，支持特色小镇优质企业通过资本市场进行股权融资。

（七）深入挖掘文化底蕴。把特色小镇作为新时代安徽文化传承创新的重要载体，充分利用我省多元文化资源，推动传统文化、经典技艺与时代内涵有机结合，打造活化承载徽风皖韵的魅