舟山市人民政府办公室关于印发舟山市推进水产养殖高质量发展三年行动方案（2023—2025年）的通知

舟政办发〔2023〕55号

各县（区）人民政府，各功能区管委会，市政府直属各单位：



《舟山市推进水产养殖高质量发展三年行动方案（2023—2025年）》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。


舟山市人民政府办公室

2023年7月28日


为进一步落实《中共中央 国务院关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的意见》和《中共浙江省委 浙江省人民政府关于2023年高水平推进乡村全面振兴的实施意见》精神，深入挖掘水产养殖潜能，促进水产养殖高质量发展，保障渔民转产转业，实现海岛共富，特制定本行动方案。



一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实习近平总书记关于树立大食物观重要讲话精神，以提升优质水产品生产能力和保供水平为目标，拓展渔业空间，优化生产布局，聚焦种业强芯，推进养殖机械化数字化，探索创新养殖模式，打造特色养殖品牌，拓展渔旅融合新模式，稳步促进水产养殖高质量发展，为渔民增收、渔业增效提供有力支撑。



二、工作目标

总体目标：到2025年水产育种创新取得重要进展，水产品规模效益、竞争力持续提高，培育一批叫得响、过得硬的渔业品牌，建成一批省级健康养殖示范场与生态养殖示范区。至2025年，全市水产养殖产量达到33.5万吨，比2022年增加约4万吨。其中大黄鱼产量突破6000吨，较2022年新增约2000吨；贻贝产量达到26万吨，较2022年新增3.3万吨；大型养殖平台、大型围栏养殖等新模式取得较大突破。

空间拓展：养殖面积稳定在6万亩左右，其中鱼、贝、藻类海上养殖面积新增4000亩，达到3万亩。

种业振兴：加快推进舟山渔业育种育苗科创中心建设，新建国家级种质资源保存库1个，新建省级水产良种场2家，总数达到5家，繁育新品系2个，引进新品种1个，申报新品种1—2个。

设施强渔：建设深远海大型围栏式、平台式养殖基地3—4个；新增高抗风浪HDPE网箱100个，总数达到700个；推进高标准围塘生态化改造2000亩，新建数字化渔场15个以上。

示范兴渔：创建省级渔业健康养殖示范县（区）4个，省级水产健康养殖示范场90家，规模主体全部实现养殖尾水达标排放或资源化利用。



三、重点工作

（一）推进养殖空间拓展与保障行动。

针对产业发展实际需求，加快修订并依法实施《舟山市养殖水域滩涂规划（2018—2030）》，系统布局全市养殖水域，稳固陆基养殖空间，拓展近岸浅海蓝碳养殖、20米以深设施化深远海养殖空间。加强水域滩涂养殖土地承包经营管理，探索和鼓励创新浅海陆基养殖水域5—10年以上长期租赁模式。

规范养殖用海审批，推进资源规划、海洋渔业、生态环境等多部门信息互通共享。探索深远海设施化养殖海域使用权审批程序，对由我市或县（区）审批的养殖项目用海事项其海域使用金根据《浙江省海域使用金减免管理办法》予以减免。

（二）实施水产种业强基工程。

支持舟山渔业育种育苗科创中心建设，重点突破种业工程前沿技术和卡脖子技术，发掘与保护重要海洋生物种质，构建海洋生物新种质创制、养殖新品种改良等技术体系。借助基因工程，开展海洋经济生物遗传育种研究与应用。联合浙江省海洋水产研究所、舟山市水产研究所和育苗企业，积极打造我市渔业育种育苗科创中心大平台，重点攻克大黄鱼、贻贝等主养种类的新品种开发与遗传选育，培育高产、抗逆、品质优良的特色海水养殖新品种，形成品牌优势和拳头产品，构建服务地方、引领全省、辐射全国的种业新格局。

一是打造一支种业育繁推团队。整合在舟相关科研院所、高校人才资源，建立一支现代种业育繁推团队，保障舟山本土品种资源与种质挖掘的智力支撑。二是优培、引进、推广一批主导新品种。开展大黄鱼耐低温、生长快、体形优、口感好等性状选育，进行厚壳贻贝耐低盐、生长快等性状选育，引进三倍体牡蛎等新品种，加快本土品种黄姑鱼、小黄鱼、褐菖鮋、横带髭鲷等规模化繁育攻关。三是建设一批种质资源场、优良特色繁育场。全面改造和提升苗种培育硬件和软件设施。建设舟山渔场特色经济鱼类种质资源场、浙江省水产种质资源库浙北海域分库、普陀头足类良种场、嵊泗贝类良种场、岱山岱衢族大黄鱼良种场等，完善和健全水产原良种保种、育种、生产体系。

（三）加快陆基养殖机械化生态化改造。

一是积极推进普通围塘、高位池、大棚养殖池的升级改造，加快推进节能增氧机、自动投饵机、自动化控制等机械化、数字化应用，实现养殖场智慧化管理。到2025年完成生态化改造高标准围塘2000亩，建设数字渔场15家。二是探索发展循环水养殖。推广实施投入低、养殖可控的帆布池对虾循环水养殖模式，建设帆布池对虾循环水养殖场6家。三是加强养殖尾水治理。在实现规模以上养殖尾水治理全覆盖基础上，通过全域多点监控，加强尾水排放监督，鼓励和探索红树林种植、尾水高质化利用，到2025年新改建尾水治理示范场6家。

（四）促进浅海养殖模式创新。

推进浅海养殖泡沫浮子的环保材料替换工作，到2024年底实现泡沫浮子100%替代。高标准推进抗风浪HDPE深水网箱、超大型柔性网箱建设，到2025年，建设周长40至60米的HDPE深水网箱总量700个，建设周长约300米的大型柔性网箱3个。探索浅海大围栏养殖，加快推进围栏养殖与海钓、渔家乐等休闲渔业的有机结合。在六横岛、桃花岛、岱山岛、朱家尖等岛礁岙湾开展大围栏养殖可行性论证，积极引入大围栏养殖项目。聚焦蓝碳经济，拓展筏式贝藻养殖面积，优化养殖结构，推进三倍体牡蛎养殖，新增贝藻养殖面积2000亩以上。到2025年，全市贝藻养殖面积超过2.5万亩，产量超过26万吨，固碳7万吨。探索“海上风电+”“渔光互补”等养殖新模式。

（五）鼓励设施化深远海养殖发展。

积极总结经验，探索发展深远海养殖。鼓励发展桁架式、船型移动式等大型设施养殖项目，积极发挥大型国有企业、海洋产业基金等杠杆作用，努力谋划引进通海型养殖工船项目，探索打造我市“海上养殖小镇”。

（六）加大养殖品牌培育力度。

鼓励企业创建自有品牌，加大“舟山大黄鱼”“嵊泗贻贝”“舟山梭子蟹”等舟山养殖海鲜品牌创建与宣传力度。重点组织舟山岱衢族大黄鱼产业论坛与品牌推介会，策划品牌传播推广活动，全方位、多维度打造“舟山大黄鱼”等地理品牌。到2025年，创建梭子蟹企业品牌1家，对虾企业品牌4家，大黄鱼企业品牌7家，贻贝企业品牌3家。

（七）加强科技与保险支撑。

进一步健全渔业科技支撑体系，充分发挥舟山涉渔高校和科研院所作用，实施一批科技项目。成立舟山大黄鱼、对虾、梭子蟹和贻贝养殖技术服务团队，开展精准养殖技术服务、技能培训、养殖技术联合攻关。创新和加强保险保障机制，扩大保险范围，推进气象指数保险、价格指数保险、收入保险、产品及设施保险等各险种实施，重点探索大型养殖围栏、升降式养殖网箱、大型养殖平台、养殖工船等养殖设施的保险。



四、保障措施

（一）加强组织领导。成立舟山市水产养殖高质量发展领导小组，负责全面推进水产养殖高质量发展的组织、协调、考核、指导工作，领导小组下设办公室，办公室设在市海洋与渔业局。各地和市级有关单位要建立工作机制，明确具体任务，有效推进工作。

（二）优化政策支持。结合中央、省级政策精神，优化我市涉渔支持政策，完善政策体系建设。加强资金投入，探索多元化、多形式的财政资金支持方式。

（三）压实目标责任。围绕项目实施关键指标，建立重点任务清单，强化责任分解，明确进度安排。通过定期调度，梳理工作推进过程中存在的问题、难点，及时研究解决，调整相关政策，精准发力。各地和市级有关单位要制定详细工作计划，加强协同配合，建立沟通机制，定期开展任务进度晾晒，扎实推进各项工作有序开展。市海洋与渔业局牵头每年度末组织对各地开展总结评估。

（四）加大宣传引导。采取多种有效形式，广泛开展内容丰富的宣传活动，充分利用广播、电视、报刊、网络等媒介，及时推广和展示水产养殖发展成果，解读水产养殖高质量发展有关政策，回应社会舆情。

本方案自2023年9月2日起施行，至2025年12月31日止。

附件1

舟山市推进水产养殖高质量发展三年行动方案（2023—2025年）主要指标

附件2

舟山市推进水产养殖高质量发展三年行动方案（2023—2025年）重点项目清单

一、《三年行动方案》出台的背景与意义

水产养殖业是舟山市重要产业，大力发展水产养殖业是促进我市海洋渔业健康可持续发展的重要途径，是高质量实施海岛共富的重要举措。近年来，在各级政府的高度重视和政策支持下，我市把海水养殖作为渔民转产转业的重要突破口，出台了扶持政策，促进了养殖业发展。目前，舟山市全市海水养殖面积3988公顷，养殖产量29.74万吨，养殖产量约占全省的11%，与其他沿海地市尚有差距。

为打造我市乡村振兴海岛样板地，推进建设共同富裕示范区先行市，根据国家农业农村部、省农业农村厅有关精神与政策，在深入调研和征求意见的基础上起草了《舟山市推进水产养殖高质量发展三年行动方案（2023-2025年）》（以下简称《行动方案》），旨在谋划制定未来三年舟山水产养殖业的发展路径与方向，全方位高标准引领舟山水产养殖业高质量发展。



二、《三年行动方案》主要内容

《行动方案》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实习近平总书记关于树立大食物观重要讲话精神，以提升优质水产品生产能力和保供水平为目标，拓展渔业空间，优化生产布局，聚焦种业强芯，推进养殖机械化数字化提升，探索创新养殖模式，打造特色养殖品牌，拓展渔旅融合新模式，稳步推进水产养殖高质量发展，为促进渔民增收、渔业增效提供有力支撑。总体目标：到2025年水产育种创新取得重要进展，水产品规模效益、竞争力持续提高，培育一批叫得响、过得硬的渔业品牌，建成一批省级健康养殖示范场与生态养殖示范区。至2025年，全市水产养殖产量达到33.5万吨，比2022年增加约4万吨；其中大黄鱼产量突破6000吨，较2022年新增约2000吨；贻贝产量达到26万吨，较2022年新增3.3万吨；大型养殖平台、大型围栏养殖等新模式取得较大突破。主要攻坚任务为五大方面内容：

（一）推进养殖空间拓展与保障行动。针对产业发展实际需求，全面统筹布局舟山市水域滩涂养殖空间，稳固陆基养殖空间，拓展近岸浅海、深远海养殖空间，加快修订并依法实施《舟山市养殖水域滩涂规划（2018-2030）》，规范便捷养殖用海审批，适当减免海域使用金。

（二）打造水产种业强基工程。谋划筹建舟山渔业育种育苗科创中心，打造一支种业育繁推团队，优培、引进推广一批主导新品种，建设一批种质资源场、优良特色繁育场，形成联合全市水产科研院所及育苗企业的育苗育种中心大平台，重点攻克大黄鱼、贻贝等主养种类的新品种开发与遗传选育，培育高产、抗逆、品质优良的特色海水养殖新品种，打造品牌优势和拳头产品，实现服务地方、引领全省、辐射全国的种业新格局。

（三）加快养殖模式探索创新。加快陆基养殖机械化生态化改造。积极推进普通围塘、高位池、大棚养殖池的升级改造，探索发展循环水养殖，提升完善养殖尾水治理；促进浅海养殖模式创新。推进浅海养殖泡沫浮子的环保材料替换工作，高标准推进抗风浪HDPE深水网箱、超大型柔性网箱的建设，探索浅海大围栏养殖，拓展筏式贝藻养殖面积；鼓励设施化深远海养殖发展。努力推进大型养殖平台项目落地实施，谋划引进养殖工船项目，探索打造我市“海上养殖小镇”。

（四）加大养殖品牌培育力度。鼓励企业创建自有品牌，重点加大“舟山大黄鱼”“嵊泗贻贝”“舟山梭子蟹”等舟山养殖海鲜品牌创建与宣传力度，培育出属于舟山的独有养殖海鲜品牌。

（五）加强科技与保险支撑。进一步健全渔业科技支撑体系，充分发挥舟山涉渔高校和科研院所作用，实施一批科技项目，成立养殖技术服务团队，开展服务及技术攻关，创新和加强保险保障机制，扩大保险范围，全方位、多维度支撑养殖产业发展。

根据目标要求，在广泛深入调研和征求意见的基础上，我们梳理了7大重大工作19个主要攻坚任务，并对攻坚任务指标进行了量化，形成主要指标与任务清单，明确了责任单位。



三、其他情况

我市将组建水产养殖高质量发展领导小组，优化政策支持，压实目标责任，强化考核评估，构建协同高效、运行顺畅的管理服务体系，并配套制定发布《加快推进舟山市水产养殖高质量发展若干政策》，梳理确定养殖产业发展扶持政策九条，以确保主要目标和重要项目的完成。政策资金的使用与我市水产养殖产业规范管理相挂钩，对严重违反水产品质量安全及相关安全法律法规，或拒不配合执行行业管理要求等行为的企业取消相应补助资格，使政策补助更加体现扶优扶强的政策导向。本方案施行期自2023年9月2日至2025年12月31日止。



四、解读机关、解读人及联系方式

解读机关：舟山市海洋与渔业局

解读人：  罗海忠

联系方式：0580-2826219