关于印发《关于扬州市推进以县城为重要载体的城镇化建设的实施意见》的通知

宝应县、高邮市、仪征市人民政府，市各相关部门：

为深入贯彻落实党的二十大精神，按照中央、省、市关于推进新型城镇化的工作部署，扬州市新型城镇化与城乡发展一体化工作领导小组办公室研究制订了《关于扬州市推进以县城为重要载体的城镇化建设的实施意见》。现将该《意见》印发给你们，请结合工作职责和任务分工，抓好组织实施。

联系人：陈德辉、佘辰；电话：87863523、15805275766。

邮箱：yzfgwghc@163.com。

附件：关于扬州市推进以县城为重要载体的城镇化建设的实施意见

扬州市新型城镇化与城乡发展一体化工作领导小组办公室

2023年8月29日

县城是承载人口生产生活的重要单元，是串联城乡建设发展的重要纽带，是城乡融合发展的关键支撑，是完善城镇体系实现高质量发展的重要载体。根据《中共中央办公厅国务院办公厅<关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见>的通知》、《江苏省委办公厅、江苏省政府办公厅印发<关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的实施意见>的通知》和市委、市政府关于推进新型城镇化的部署要求，现提出实施意见如下。
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实以人为核心的新型城镇化要求，立足长三角一体化、江苏省“1+3”重点功能区、南京都市圈、宁镇扬一体化和扬州市沿江沿河地区联动发展，遵循县城发展规律，加快县城产业发展、服务提升和人口集聚良性互动，完善生产功能、生活功能、生态功能和安全功能，进一步做强县城，提升县城综合承载能力，促进县域内城乡融合发展，着力满足农民就近落户和人民美好生活需要。力争到2025年，实现产业发展活力增强、公共服务供给均衡、基础设施更加完备、人居环境持续改善、社会治理高效有序，县城人口集聚服务能力进一步提升。到2035年，县域经济升级步伐持续加快，县城特色优势更加彰显，县城功能品质更加完善，县域间发展差距显著缩小，县城带动实现县域高质量发展的作用进一步发挥，全面展现新时代扬州县城建设风貌。
二、分类引导县域发展
（一）支持宝应县打造产业集聚示范区、绿色发展先导区、运河历史文化区、富民宜居活力区。加快改造升级传统产业、培育壮大新兴产业，做强制造业产业集群，强化大健康产业品牌，构建高质量、现代化、创新发展的产业转型示范区。推进生态文化与城乡建设、产业发展深度融合，突出生态、人文、红色、美食等特色，将宝应打造成为苏中的生态经济引领区。依托沿运河文化底蕴与生态优势，挖掘生态旅游潜力，将运河文化元素全面融入文旅产业，将宝应建设成为大运河文化带重要节点城市。健全完善基本公共服务体系，打造精致城市，提升城市品质，将宝应打造成为苏中地区具有影响力的宜居活力城市。
（二）支持高邮市建设先进制造业集聚区、乡村振兴实践区、文化文明融合区、宜居宜游魅力区。巩固提升机械装备、电线电缆、纺织服装等重点产业，加速集聚光储充、智慧照明、电子信息等新兴产业，巩固壮大实体经济根基，培育若干百亿级地标性产业集群。聚焦农业农村现代化，全面推进乡村振兴，加快推进扬州国家农业科技园区和“四河四路”乡村振兴综合试验区建设，探索区域化、规模化、集约化的现代农业发展路径。策应大运河文化带和大运河国家文化公园建设，注重文化与旅游、创意、科技、教育等有机融合，打响高邮文化品牌。充分发挥生态资源优势，争创国家全域旅游示范区和高邮湖（清水潭）省级旅游度假区，打造美丽的宜居宜游城市。
（三）支持仪征市建设跨江融合发展示范区、南京都市圈先进制造业新高地、长三角重要的文旅文创新高地和华东地区有影响的大数据产业新高地。支持仪征市发挥连接南京和扬州的区位优势，加快与扬州中心城区、南京江北新区联动发展，提升城镇集聚能力、公共服务设施配置水平和服务质量，打造跨江融合发展示范区。依托大项目大企业集聚优势，集中力量做大做强汽车、新材料等地标性产业集群，努力打造全国知名的汽车和新材料产业基地、南京都市圈先进制造业新高地。抢抓长三角区域一体化发展战略机遇，积极参与华东地区大数据产业的分工合作，加强仪征世博园后续利用，积极推动文旅、体育健身和健康养老等产业融合创新发展，努力打造长三角重要的文旅文创新高地和华东地区有影响的大数据产业新高地。
三、推进产业科创提质增效
（四）壮大优势特色主导产业。统筹县域产业链布局，集中力量培育优势特色主导产业。推进宝应县重点打造新型电力装备、电子信息、新材料等主导产业，发展高端装备、汽车及零部件、有机食品及大健康等重点产业。推进高邮市机械装备、电线电缆、纺织服装等传统产业转型发展，培育壮大光储充、智慧照明、电子信息等新兴产业。推进仪征市做大做强汽车产业、新材料产业、大数据产业、文旅文创产业。加强产业空间优化和功能整合，推动先进制造业和现代服务业深度融合，全面提高县城二三产业增加值占比。
（五）推进农村一二三产业融合发展。夯实县域粮食生产基础，加强对高标准农田建设、种质资源保护、农资农技供给、仓储设施建设等保障。按照“县域有特色、乡村有特品”的原则，发展地方特色农产品，做大做强县域农业特色产业，打造一批“一村一品”示范村镇。大力发展农产品就地加工、转化、增值，支持各县创建省级农产品加工集中区，进一步延伸农业产业链，构建现代化农产品加工体系。统筹布局农产品市场，加快农产品仓储保鲜、冷链物流及加工储运设施建设。因地制宜发展旅游民宿、农耕体验、休闲观光、农村电商、健康养老等新产业新业态，推广运用个性化定制、会展农业和农业众筹等新模式，建设一批农业创业创新园区（基地）。到2025年，创成省级现代农业产业示范园6个。
（六）科学布局产业创新平台。推动县城共享通用基础制造装备、共性技术研发仪器设备、质量基础设施等资源，支持县城增强标准厂房、仓储集散回收、人才公寓等公共设施配套。深化开发园区“二次创业”，加快建设成本低、便利化、要素全的众创空间。加强特色小镇产业平台建设，服务支撑县城产业发展。依托产业园区、工业集中区、农产品加工园区等，建设农村创业创新园区、农民工返乡创业园。推动宝应县、高邮市围绕新型材料设备制造等电子信息技术、小微企业等创新需求，引导布局一个以上科技研发中心、两个以上的创客空间（或孵化器），以及高等专科以上的院校或分校区。推动仪征市加快创新要素集中集聚，推动数字创新和智能创新，建立起与现代信息技术创新链的融合体系，打造以大数据应用、智能制造为核心的产业创新生态。
（七）提升县域流通网络功能。构建“公铁水空”多式联运现代化物流体系，打造连接苏南、服务苏中、辐射苏北的区域性物流中心。推动仪征、宝应等省级物流枢纽建设承载地在“十四五”期间建成省级生产服务型、商贸服务型物流枢纽。以服务优势主导产业发展，建设集运输仓储、集散分拨等功能的物流园区和专业市场。依托农产品主产地、主销区、集散地，推进一批农产品市场、冷链集配中心和低温加工处理中心提档升级。按需建设提升铁路专用线和港口码头，依托交通场站合理布局建设物流设施。增强邮政、交通、电商、快递等设施城乡配送效能，建设公共配送（分拨）中心，因地制宜培育电商产业集聚区。
四、推进城镇就业稳岗聚才
（八）推动农业转移人口进城落户。全面落实放开县城落户限制要求，引导在城镇稳定就业生活的农业转移人口举家进城落户，到2025年常住人口城镇化率提升到72%以上。加快推进户口迁移等事项跨区域“通办”。深入推进居住证制度覆盖全部未落户城镇常住人口，确保有意愿的常住人口依法持有居住证。推动公共服务资源按常住人口优化配置，保障非户籍常住人口均等享有基本公共服务。依法保障进城落户农民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，探索农户“三权”市场化退出机制，完善相关配套政策。探索建立财政转移支付与农业转移人口市民化挂钩、城镇建设用地增加规模与吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制。
（九）增强县城就业吸纳能力。依托县城产业转型升级，增强数字经济、智能制造、高新技术等高质量就业岗位供给。支持县城发展劳动密集型产业，拓展就业空间。发展医疗照护、家政服务、养老托育等生活性服务业，扩大技能性就业容量。健全困难人员就业援助制度，增加公益性岗位安置。鼓励发展专业化创业服务机构，完善创业风险扶持机制，支持各类群体在县城自主创业。落实国家加强农民工法律援助的意见，实施农民工公益法律服务行动。加强农村转移就业劳动者等就业重点群体职业技能培训，优化培训补贴机制，支持建设高技能人才培训公共实训基地和职业技能培训线上平台。到2025年，实现城乡居民收入增长与经济增长基本同步，县域城镇每年新增就业2.3万人，城镇调查失业率控制在5%左右。
（十）加强县域人才队伍建设。根据县域不同特点，统筹推进产业科创、企业家、教育、卫生、技能、文化、乡土、青年人才队伍建设，加强经济社会发展高质量人才供给，实现人才均衡配置和资源共享。支持宝应县深化“宝地英才集聚计划” 。支持高邮市实施“秦邮人才集聚计划”。支持仪征市升级“凤来仪”、“凤还巢”人才引进品牌。加快优秀产业科创人才引进，重视对引进人才的培养使用、后续支持和跟踪服务。深入实施职业技能提升行动计划，建设一支数量充足、门类齐全、梯次合理、技艺精湛的技能人才队伍。持续优化县域营商环境，加强企业家队伍梯度培育和能力提升。引导县城在中心城区建设“人才飞地”，加强人才柔性引进使用。围绕乡村振兴战略，组织实施现代乡村人才培养工程，大规模开展乡村人才培训。到2025年，农村实用人才总量达7.2万人。
五、推动公共服务惠民便民
（十一）促进教育资源优化配置。严格落实城镇小区配套幼儿园制度，积极推动县域学前教育普及普惠达标创建。推进县城义务教育学校标准化建设，推行适度规模和标准班额办学，深入开展县域义务教育优质均衡创建工作。加大县城普通高中教育资源供给力度，扩大优质高中教育资源覆盖面，新创2所省四星高中、4所省高品质示范高中。支持有条件的县城采取合作办学方式引进优质高等教育资源，加快推进扬州职业大学高邮分校建设。加快布局契合当地产业的职业院校和专业设置，深入推进产教融合、校企合作，增强职业教育服务县域经济发展能力。统筹资金支持县城随迁子女接受学前教育和义务教育，健全随迁子女凭居住证、以公办学校为主就读制度。
（十二）完善医疗卫生服务体系。实施县级医院综合能力提升行动，支持宝应县人民医院创建三级乙等医院，推动仪征市人民医院易地新建工程建成投用，加快高邮中医院二期建设。到2035年，宝应县、高邮市、仪征市人民医院力争全部创成三级甲等综合性医院。补齐县级医院专科能力短板，加快宝应县妇幼保健院易地新建，支持仪征市、高邮市妇幼保健院、精神病医院创建二级专科医院。加快建设一批省、市级临床重点专科，加强胸痛、卒中、创伤、孕产妇、新生儿等“急诊急救五大中心”建设，提升危急重症诊治和疑难复杂疾病的诊疗能力。加强县级疾控中心能力建设，增强传染病监测预警、疫情应急处置能力。建立健全城市三甲医院支持县级医院建立医学检验、医学影像、心电诊断、病理、消毒供应等区域中心。加强县级中医医疗服务能力建设，推荐标准达标率100%。
（十三）提升社会保障能力。根据国家和省统一部署，巩固提升社会保险统筹层次，促进参保缴费政策、待遇项目标准、基金预算管理规范统一。深化社会保险全民覆盖，鼓励引导新就业形态就业人员、灵活就业人员等参加企业职工基本养老保险和职工医疗保险，加强新就业形态就业人员职业伤害保障。健全分层分类的社会救助制度，动态调整最低生活保障标准。深化社会保险数字化转型，推进参保登记、基数申报、转移接续等经办业务网上办理，实现线上线下服务协调配合。优化布局残疾人康复托养设施、儿童福利机构、公益性殡葬设施等社会福利设施建设。
（十四）大力发展养老托育服务。完善县（市）基本养老服务指导性目录，实现动态发布管理。大力推广“原居养老”服务模式，发展家庭养老照护床位。加强县级失能失智特困供养机构建设，推动公办养老机构社会化运营，进一步加强护理型床位建设。增强公办养老机构基本养老和长期照护服务能力，培育公建民营专业养老服务运营商，积极支持护理型养老机构发展。开展公共设施适老化改造，建设老年友好型社会。充分利用现有资源和服务设施，加快提升县域医养结合服务能力。扩大托育服务供给，支持社区、有条件的幼儿园和用人单位提供托育服务。开展支持社会力量发展普惠养老托育服务专项行动。
（十五）促进多元消费提质扩容。实施县域商业建设行动，健全县城商业网络体系，有序推进商业步行街、商业综合体、百货商场等传统消费载体建设和转型，加强商超、便利店、早餐点等便民消费设施布局。引导提升县城创意、培训、康养等消费需求，加快培育首店首发、电商直播、社交拼团等消费新业态新模式。健全游客服务中心等文旅消费配套设施，支持创建文化和旅游产业融合发展示范区、夜间文化和旅游消费集聚区。优化剧院影院、美术馆、音乐厅等文化场馆以及体育公园、健身中心、体育场馆、户外步道等体育设施布局建设。
六、推进基础设施共建共享
（十六）打造靓丽宜居生活空间。合理优化生产、生活、生态空间布局，提升绿色廊道、河湖水系、公园绿地等蓝绿生态空间品质，推进河湖缓冲带和“生态岛”试验区建设，强化生物多样性保护。统筹多层次住房保障，加大集中成片棚户区、老旧小区和城中村改造力度，因城施策规范有序发展租赁住房市场，支持在人口产业集聚区建设人才公寓、员工宿舍，构建城镇危房、自建房风险排查管控长效机制。推进县城老旧小区雨污分流、路面修复、停车位建设等基础改造，完善智能信包箱、垃圾分类、加装电梯、能源清洁等设施。构建社区服务综合体+养老托育、文化体育、商超食堂等“1+N”设施体系。推进老旧厂区、老旧街区等功能改造更新，支持探索多元主体参与的县城城市更新可行模式。
（十七）增强市政设施安全保障。强化县城外围流域、区域洪水防御工程建设，增强县城市政排水河道、管网和泵站防洪排涝能力，深入推进县城燃气、供水等管道老化更新改造。优化布局建设公共应急避难场所和重大灾害应急备用设施。推进县城停车泊位扩容，鼓励机关、企事业单位内部停车场及停车区域对外开放，加快布局建设公共充换电设施。完善县城内部道路网络，打通各类功能节点之间交通“最后一公里”。加快综合客运枢纽规划建设，推动公路客运站功能提升、公交站点布局优化。加强县城快速交通节点体系建设，支持县城加强与中心城区的交通互联。
（十八）提升环境基础设施功能。持续推进污水处理提质增效达标区建设，加强污水收集管网建设和排查监测修复，到2025年实现城市生活污水集中收集处理率达75%。推进工业废水集中式处理设施建设，强化工业废水与生活污水分类收集、分质处理。因地制宜建设生活垃圾分类处理系统，统筹布局优化生活垃圾焚烧厂，稳步推进生活垃圾焚烧飞灰零填埋。开展全域“无废城市”建设，支持有条件的县城建设区域性再生资源回收利用体系，大力提升固体废物、危险废物资源化利用能力水平，保障医疗废物处置能力适度富余。积极推进“绿岛”建设和清洁能源供应基础设施建设。
（十九）加强历史文化保护传承。开展县域全要素历史文化资源调查，分类建立完善历史文化保护对象名录和分布图。精细化开展格局保护、文物修缮、空间织补、环境提升等工程，保持延续历史文化名城名镇名村的传统格局和历史风貌。加强文物资源和历史建筑的活化利用，推动非物质文化遗产传承保护融入县城特色产业发展，促进传统文化与旅游品牌建设深度融合。加强县城建筑高度管控和风格设计引导，严