德州市人民政府办公室关于印发德州市建设乡村教育振兴先行区专项工作方案的通知

德政办字〔2023〕20 号

各县（市、区）人民政府（管委会），市政府各部门、单位，各高等院校：

《德州市建设乡村教育振兴先行区专项工作方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

德州市人民政府办公室

2023年6月22日

（此件公开发布）

德州市建设乡村教育振兴先行区专项工作方案

为全面贯彻落实《山东省人民政府办公厅关于印发山东省建设全国乡村教育振兴先行区专项工作方案的通知》（鲁政办字〔2022〕168号），加快教育城乡一体化发展，深入推进乡村教育振兴计划，辐射带动乡村教育水平整体提升，优化区域教育资源配置，打造乡村教育振兴先行区，结合德州市工作实际，制定如下工作方案。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实习近平总书记关于教育的重要论述，落实黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略，充分发挥教育在乡村振兴中的基础性、先导性作用，深化乡村教育管理体制改革，加强优质教育资源供给，建强优秀教师队伍，关爱特殊儿童群体，提升教育内涵质量，加快推进教育城乡一体化高质量发展，努力为全省振兴乡村教育提供宝贵的实践经验。

统筹教育资源配置，加快缩小城乡差距。到2027年，城乡一体化的教育资源配置机制全面建立，乡村学校（含幼儿园，下同）办学条件全面改善，教师队伍素质全面提升，教育教学质量全面提高，乡村群众教育满意度进一步增强，城市与农村义务教育教师本科及以上学历比例之比降至1.05以内，力争60%以上县（市、区）达到县域义务教育优质均衡发展和学前教育普及普惠发展水平。

二、主要任务

（一）落实乡村全环境立德树人根本任务。加强党对乡村教育工作的全面领导，落实乡村学校党组织领导的校长负责制，建设高素质乡村教育干部队伍。着力加强乡村学校党建工作，推动党建工作与教育教学、德育和思想政治工作深度融合，全面落实“一校一品”党建品牌，加强乡村学校党建带团建、队建，推动党团队育人链条相衔接、相贯通。乡村学校“一校一案”制定全环境立德树人实施方案，落实全员、全过程、全方位育人责任。深入实施“大德之州·德润未来”中小学德育工程，通过“德·爱万家、德·心成长、德·美人生、德·行天下”系列工程实施，全面提升家庭教育、心理健康教育、学生艺术素养、研学旅行实践等活动质量，全面提升乡村学生综合素质。开展乡村文明校园、绿色校园、书香校园、温馨校园建设活动，强化校园环境育人功能。实施“德州市中华经典诗文诵读行动计划”，创建100所“中华经典诵读基地”乡村学校，充分发挥经典的育人价值。发挥德州市“喜阅”教育读书联盟作用，通过专题讲座、讲述“我的阅读故事”、读书报告会等活动，形成“好读书、读好书、会读书”的阅读氛围。加强乡村学校家长委员会和家长学校建设，依托文明实践所（站），普遍建立家长学校或家庭教育指导服务站点，到2025年基本实现全覆盖。充分利用乡村自然人文资源，组织非遗传承人、能工巧匠、致富能手进校园，开设特色课程，挖掘育人元素，形成育人合力。〔市教育体育局（市委教育工委）牵头，市委组织部、市委宣传部（市文明办）、团市委、市妇联、市发展改革委、市文化和旅游局配合〕

（二）推进教育强镇筑基行动实施。全面增强镇域驻地教育公共服务功能和辐射带动作用，提高省、市、县三级试点覆盖率，“十四五”期间，在试点基础上全面推开实施。打破镇域学校管理体制，完善“以城带乡、城乡一体”协同发展机制，组织县域内优质学校通过名校托管、集团化办学、城乡联盟等模式帮扶乡村学校，探索推进镇域一体的学区制改革和管理体制改革。完善乡村学校学区管理机制，结合义务教育学区制度，选优配强乡镇学区（联区）主任，主任由乡镇驻地的初中或中心小学校长兼任，教育指导员由乡镇驻地的中小学相关人员兼任，负责学区（联区）教育教学业务管理工作。鼓励乡村公办初中、小学、幼儿园按学段整合为三个或多个独立法人机构，实行“一校多区、一园多点”一体化管理模式，提升教育资源管理使用效益，实现优质教育资源无障碍交流共享。（市教育体育局牵头，市发展改革委、市委编办、市人力资源社会保障局配合）

（三）优化改善乡村学校办学条件。实施乡村学校标准化建设系列工程，2027年所有乡镇驻地学校均达到省定Ⅱ类以上办学标准。全面改善乡镇驻地学校寄宿条件，支持有需求的地方在乡镇驻地改扩建一批寄宿制小学。实施乡村幼儿园规范化建设系列工程，补齐乡村幼儿园游戏场地、保教设施、幼儿书籍、玩教具等短板，2027年乡镇中心幼儿园全部达到省级示范幼儿园标准。继续开展农村偏远小规模学校办学质量提升工作，坚持“以人为本、问题导向、统筹兼顾、保障需求”的原则，因地制宜，实事求是，在充分尊重群众意愿、保障校车接送和午餐标准配备等服务的基础上，到2027年累计撤并农村小规模学校（含教学点）50所。（市教育体育局牵头，市发展改革委、市公安局、市自然资源局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市水利局、市农业农村局、市卫生健康委、市市场监管局配合）

（四）选优培强乡村学校校长。加大乡村优秀校长培育配备力度，严格校长选任条件，遴选一批优秀教育教学人才到乡村担任校长（副校长），到2027年，县域内45周岁以下乡村学校校长（含副校长）原则上达到50%以上。实行义务教育学校校长城乡定期交流轮岗机制，在一所学校连续任职满2个任期的校长或副校长，原则上应进行城乡学校交流。积极参与乡村校长省级培训，新任职校长必须按照教育部有关规定接受岗前任职培训。实施后备校长“卓越之源”计划，遴选政治素养高、管理能力强、业务能力精的年轻干部，采取理论和业务能力培训、跟岗锻炼、内外交流、任务驱动、实践演练等形式，进行重点培养。（市教育体育局牵头，市委组织部、市委编办、市人力资源社会保障局配合）

（五）加大乡村教师配置力度。提高乡村教师招聘岗位的科学性和针对性，逐步配齐乡村学校紧缺学科教师。全面实行乡村学区内教师“走教”制度，在考核评价、绩效分配、职称评聘等方面给予“走教”教师倾斜。继续实施公费师范生培养计划，为乡村学校培养优质师资，深入实施大学生实习支教计划。深化“县管校聘”改革，探索建立义务教育阶段教师农村学校服务期制度，实行新任职教师前两个聘期城乡学校捆绑聘用制度，新任职的省属公费师范生可根据实际参照执行，其农村服务年限可分段合并计算。实施义务教育教师学历提升计划，2027年实现农村义务教育学校专任教师学历普遍达到本科层次。开展县域教师教育协同创新试点，将优质培训资源引入乡村学校，形成基于校本、立足岗位的教师专业发展新模式。深入实施乡村优秀青年教师培养奖励计划，每年遴选50名青年骨干教师予以重点培养。统筹考虑现有乡村公办幼儿园编内编外现有人员使用管理，统筹空编、空岗安排用编计划，配齐配强乡村公办幼儿园工作力量。实施新任教师“春笋之力”计划、骨干教师“鸿儒之道”计划、班主任“育人之魂”计划，到2025年累计培养5000名骨干教师，全市教师专业化水平显著提升。（市教育体育局牵头，市委编办、市财政局、市人力资源社会保障局配合）

（六）大力提高乡村教师待遇。按规定落实乡镇工作补贴政策。将符合条件的乡村教师周转宿舍纳入保障性租赁住房，根据实际需求持续推进乡村教师周转宿舍建设，满足乡村教师居住和生活需要。落实乡村教师年度健康体检制度，妥善解决乡村教师子女教育问题，在入园入学方面提供便利条件。在最美教师、特级教师等各级各类宣传选树、资质评定中向乡村教师予以倾斜。落实乡村教师“定向评价、定向使用”政策，加大职称评聘向乡村教师倾斜力度，提高教学实绩权重。发挥山东省教育基金会德州教育发展专项基金的作用，依照有关规定对符合条件的乡村教师给予奖励和救助。（市教育体育局牵头，市发展改革委、市民政局、市财政局、市人力资源社会保障局、市住房城乡建设局、市自然资源局配合）

（七）建设城乡协作发展共同体。开展全市基础教育名校创建工作，“十四五”期间，每个县（市、区）创建8—10所基础教育名校，并以基础教育名校为核心，深入开展县域内教育结对帮扶；实施强校扩优行动，加快推进义务教育集团化办学体制改革，以集团化、联盟化等方式，推动城区优质学校与乡村学校结对共建，2023年年底前，40%的乡村学校纳入集团化管理，2025年实现全覆盖。完善城乡学校一体化教研制度，支持城区名师、学科带头人等在乡村学校建立工作室。推广乡镇间联片教研模式，提高乡村学校教研水平。全面落实市教研员定点联系乡村学校、县（市、区）教研员帮扶乡村学校制度。鼓励高等院校、科研院所、社会组织等建立实习培训、教科研基地，选派专业人员支教送教，支持乡村学校提升办学水平。推动形成镇域学前教育集团化办园、标准化管理、一体化发展的办园格局。支持联盟办园，公办带民办，县域一体化发展，整体提升学前教育管理水平。（市教育体育局牵头，市科技局配合）

（八）提升县域高中阶段教育水平。实施县域普通高中发展提升计划，深化高中招生管理和教育教学改革。扩大县域高中优质教育资源，促进县域与城区普通高中协调发展。实施普通高中强科培优计划，积极支持县域普通高中创建省、市级学科基地，2023年年底前实现省、市级学科基地县域全覆盖。鼓励县域高中学校立足本校实际，着力打造优势课程，实现特色、多样发展。开展职业院校办学条件达标工程，重点检测指标到2025年全部达到上级要求。制定中职学校办学质量年度评估体系，2023年起，组织全市中职学校办学质量评估考核。开展校风学风专项治理，全面规范和提升职业学校管理能力。支持具备条件的县（市、区）依托优质中职学校建设举办五年制高职教育，推进德州市陵城区职业中等专业学校、宁津县职业中等专业学校开展乡村振兴示范校建设。（市教育体育局牵头）

（九）打造乡村学校办学特色。指导乡村学校开发田园课程、田园游戏、特色劳动教育，开展耕读教育，组建具有本地特色的文化、艺术、体育和实践活动社团，到2027年，每年遴选推广300节乡村学校特色精品示范课程。发挥好乡村“复兴少年宫”作用，每年遴选建设一批乡村学生研学基地，支持每所学校建设1处劳动实践场所，将学习从课堂延伸到大自然。发挥“流动少年宫”作用，市县级青少年宫与乡村学校点对点服务，将青少年宫的优秀师资和艺体、科技课程送到乡村学校，支持乡村学校特色课程和社团建设。实施“乡村学生进城拓展视野计划”，组织乡村学校学生进城开展研学旅行等校外实践体验活动。建设“德州市少年科学院”，推动乡村学生科学素养提升。创新开展优秀电影进校园活动，保障每名中小学生每学期至少观看2次优秀影片。发挥乡村学校小班化优势，开展差异化教学和个别化指导。在市级教学改革项目中单列计划，支持乡村教育改革创新。在乡村幼儿园开展道德启蒙和优秀传统文化教育，把情感熏陶和行动体验贯穿于幼儿一日生活和各种游戏中，帮助幼儿在实践中体验社会行为和社会情感。深入推进幼小科学衔接，将双向衔接情况分别纳入幼儿园和小学办园（学）评价体系。（市教育体育局牵头，市文明办、团市委、市妇联、市文化和旅游局配合）

（十）推动现代信息技术建设。实施乡村数字校园建设攻坚行动，在资源配置等方面予以倾斜，推动乡村学校网络提速扩容，支持乡镇驻地学校录播室建设，2025年全部实现“千兆进校、百兆进班”、乡镇驻地学校录播室全覆盖。推进乡村学校“互联网+”教与学模式改革，加强以同步课堂应用模式为基础，促进专递课堂、名师课堂、名校网络课堂等模式在乡村学校普遍推广应用。建好用好德州市教学云平台、德州市教育质量综合评价大数据管理平台，为中小学教师提供云空间、云资源，对中小学生实施更加科学的教育教学评价。逐步建成覆盖全学科、全章节的优秀课程共享资源库，面向乡村教师免费开放。（市教育体育局牵头，市财政局配合）

（十一）加强乡村特殊儿童关爱。保障乡村残疾儿童受教育权益，依托设在乡镇的小学和初中实现乡镇特殊教育资源中心全覆盖。制定农村留守儿童关爱活动指南，实施“希望小屋”“希望学堂”等公益项目，促进留守儿童、困境儿童全面成长发展。健全乡村义务教育适龄儿童失学辍学常态监测机制，“一人一案”跟进即时劝返措施。建立乡村学困生成长档案，健全个性化帮扶机制，保障学生完成学业。完善学生资助政策，关注孤困儿童和残疾儿童群体，确保乡村家庭经济困难学生资助全覆盖。（市教育体育局牵头，团市委、市残联、市民政局、市卫生健康委配合）

三、工作保障

（一）加强组织领导。将乡村教育振兴先行区建设作为乡村振兴重点任务，市政府构建全方位、跨部门协同工作推进机制，编制确定重点项目清单，市委教育工作领导小组进行统筹协调，市教育体育局牵头、市有关部门分工负责，落实具体推进措施。县级政府要把推进乡村教育振兴纳入乡村振兴战略总体规划，制定专项工作方案，充分体现地方特色，合理确定目标任务，不断加大财政投入保障力度，务求工作实效。（市教育体育局牵头，市委农办、市发展改革委配合）

（二）坚持全域推进。坚持全域推进、试点先行，鼓励县（市、区）积极争取乡村教育振兴先行区建设省级试点。全市结合实际开展探索，鼓励部分县（市、区）、乡镇和学校按照县级、镇级、校级分领域、分专项打造试点，为乡村教育振兴积累工作经验。（市教育体育局牵头，市委农办配合）

（三）强化专业支撑。依托省级乡村教育发展研究平台，增配专业力量，设置招标课题项目，开展乡村教育重点问题研究，对乡村学校质量发展、队伍建设、课程教研进行诊断、评价、指导。（市教育体育局牵头）

（四）加强督导评价。将乡村教育振兴纳入县级领导班子和领导干部推进乡村振兴战略实绩评价，作为对县政府履行教育职责评价的重要内容。以县为单位制定乡村学校单独评价体系，树立科学的评价导向。将乡村教育振兴先行区建设工作纳入各级责任督学督导任务清单，适时组织开展对乡村教育振兴先行区建设实施情况的专项督导检查，确保各项政策举措落到实处。及时总结和发掘基层在开展乡村教育振兴工作中涌现的先进做法和有效举措，作为典型案例在全市进行推广。对实施不到位、敷衍塞责的，依照《教育督导问责办法》和《山东省〈教育督导问责办法〉实施细则》有关规定追究相关单位和人员的责任。（市教育体育局牵头，市委农办配合）

附件：德州市建设乡村教育振兴先行区专项工作重点项目清单

附件

德州市建设乡村教育振兴先行区专项工作重点项目清单

序号	项目名称	主要任务	工作目标及完成时限	牵头部门	参与部门
1	乡村全环境立德树人工程	乡村学校（以下项目除特殊区分外，均含幼儿园）“一校一案”制定全环境立德树人实施方案。加强乡村学校家长委员会和家长学校（课堂）建设，引导家长落实家庭教育责任。实施“大德之州，德润未来”中小学德育工程。加强乡村家庭教育阵地建设，依托文明实践所（站），普遍建立家长学校或家庭教育指导服务站点。充分利用乡村自然人文资源，组织非遗传承人、能工巧匠、致富能手进校园，开设特色课程，挖掘育人元素，形成育人合力。	乡村学校全部制定全环境立德树人工作方案，乡村学校家长委员会和家长学校（课堂）建设全覆盖，2023年年底前完成。启动实施“德·爱万家、德·心成长、德·美人生、德·行天下”系列工程，2024年完成。村居家长学校或家庭教育指导站点建设基本全覆盖，2025年完成。	市教育体育局、市妇联	市委宣传部
2	乡村文明校园创建行动	重点围绕领导班子建设、思想道德教育、活动阵地建设、教师队伍建设、校园文化建设、整洁优美环境等方面，深化乡村中小学校文明校园创建，进一步健全工作机制，提高师生公民道德、职业道德、文明修养和民主法治观念，提高校园文化生活质量，改善乡村学校育人环境，形成良好的校风、教风、学风。	2023年乡镇驻地中小学校省级、市级文明校园分别建设9所和19所，比例分别达到1.4%和3%。2025年比例分别达到2%和5%，其中全国文明校园实现突破。	市教育体育局、市文明办
3	乡村绿色校园创建行动	加强乡村学生生态文明教育，探索开发生态文明教育校本课程、开展丰富多彩的生态文明教育活动，培育绿色校园文化。围绕校园环境整洁、优美、清净目标，加强绿色环保校园建设。	乡村绿色校园2023年年底前创建达到800所，2025年全覆盖。	市教育体育局	市发展改革委
4	乡村书香校园建设行动	重视乡村学校语言文字工作，加大学校图书配备力度，建设好图书馆（室）和阅读设施，强化日常管理。重视学生阅读习惯培养和阅读氛围营造，落实“德州市中华经典诗文诵读行动计划”，开展丰富多彩的阅读活动。	2023年，建设市级乡村书香校园30处，争创省级乡村书香校园10处；创建30所“中华经典诵读基地”乡村学校。2025年，50%乡村学校建设乡村书香校园，创建100所“中华经典诵读基地”乡村学校。	市教育体育局、市文化和旅游局	市委宣传部
5	乡村温馨校园建设行动	坚持校园校舍“硬环境”与精神文化“软环境”建设两手抓，持续改善乡村学校办学条件，加强校园文化建设和标准化管理，着力提升办学质量，为乡村孩子创设环境优美、安全舒适、快乐和谐的就学条件。	至2027年，每年建设市级温馨校园40所。省市县三级乡村温馨校园实现全覆盖，2027年完成。	市教育体育局
6	完善乡村学校学区管理机制	健全完善乡村教育管理体制，鼓励乡村初中、小学、幼儿园同学段整合为三个或多个独立法人机构，实行“一校多区、一园多点”一体化管理模式，提升教育资源使用效益。	乡镇教育镇村一体化体制进一步理顺，管理更加优化，学区内资源统筹调配和使用效益进一步增强。鼓励50%县（市、区）开展试点改革，2025年完成。	市教育体育局	市委编办、市人力资源社会保障局
7	乡村中小学布局优化行动	依据乡村学生生源变动趋势，在充分征求意见的基础上，进一步调整优化乡村学校布局规划。	乡村学校布局规范合理，2023年市域内撤并农村小规模学校（含教学点）25所。至2027年市域内累计撤并农村小规模学校（含教学点）50所，且不再新增。	市教育体育局	市发展改革委、市自然资源局
8	乡村中小学寄宿条件改善工程	支持有需求的学校加强学校宿舍、食堂等设施建设，配齐洗浴、饮水等学生生活必需的设施设备，通过政府购买服务方式配备宿管后勤人员。	实现中小学生有住宿需求的乡村学校均具备寄宿条件，2027年完成。	市教育体育局	市发展改革委
9	乡村中小学午餐午休条件改善工程	实施乡村学校午餐午休工程。寄宿制学校和开通校车学校建设标准化食堂、其他学生有在校午餐需求的学校通过建设食堂和集中配餐相结合办法，改善乡村学校午餐供应条件。为有需求的学生提供午休环境。	实现有在校就餐需求学生在校享受安全、实惠餐品全覆盖，有午休需求的学生享受良好的午休环境，2023年年底前完成。	市教育体育局	市市场监管局
10	乡村学校饮水改善工程	对饮用水水质不达标、不安全或未经过验收的学校进行改造，对不能实现热水供应的学校补充完善热水供应条件。	实现所有学校饮用水安全达标，具备热水供应条件，2023年年底前完成。	市教育体育局	市水利局、市卫生健康委
11	乡村中小学生交通服务工程	综合采取优化乡村公共交通和专门配备校车等方式，保障离学校较远的乡村走读学生接送服务，合理安排运行时间、运行线路，并保障运行安全。	2025年，所有距离学校2公里以上的乡村走读学生实现接送服务。	市教育体育局	市交通运输局、市公安局
12	乡村学校取暖消暑条件改善工程	加强乡村学校电力、管道设备建设，采取清洁能源，进一步改善提升乡村学校清洁取暖和夏季消暑条件。	全面保障乡村学校安全、清洁取暖消暑，2023年年底前完成。	市教育体育局	市住房城乡建设局
13	乡村学校卫生厕所建设提升工程	对照乡村改厕和国家、省办学条件标准要求，进一步改善提升乡村学校如厕条件环境。	乡村学校卫生厕所全部改造完成，2023年年底前完成。	市教育体育局	市住房城乡建设局、市农业农村局（乡村振兴局）
14	乡村中小学校功能室建设工程	对照国家和省办学条件标准要求，按照缺什么补什么原则，补齐学校功能室建设短板，确保功能室及其仪器设施配备齐全，并及时更新维护。	乡镇驻地中小学校功能室建设及仪器器材配备达到省定Ⅱ类办学条件标准，2027年完成。	市教育体育局
15	乡村学校设施设备配备工程	对照办学条件标准，加强乡村学校教学、生活、安管等设施设备配备，并定期维护，及时消除安全隐患。	乡村学校设施设备配备齐全，达到省定Ⅱ类办学条件标准，并建立定期更新维护机制，2027年完成。	市教育体育局
16	乡村中小学教室亮化工程	对照国家和省有关要求，全面改造乡村中小学校教室照明灯具，规范安装和使用，确保学生用眼卫生需求。	乡村学校教室灯具照明全部符合《山东省学生体质健康促进条例》和国家和省办学条件标准要求，2025年完成。	市教育体育局	市卫生健康委
17	乡村幼儿园布局优化行动	科学合理规划乡村幼儿园，优化公办幼儿园和普惠性民办幼儿园布局。	2023年，县域内乡镇学前教育公办率和普惠率分别达到50%、90%。2025年，县域内乡镇学前教育公办率和普惠率分别达到52%、91%。	市教育体育局	市发展改革委、市自然资源局、市委编办
18	乡村幼儿园规范化建设系列工程	优化美化幼儿园室内外环境，着重加强安全防护设施建设，配齐配足相应设施设备，加强幼儿园标准化建设。	2023年，55所乡镇中心幼儿园全部达到省级示范幼儿园标准。2027年，乡镇中心幼儿园全部达到省级示范幼儿园标准，其他乡村公办幼儿园需达到省级二类以上幼儿园类别。	市教育体育局	市发展改革委
19	乡村幼儿园保教设施配备工程	按照缺什么补什么的原则，配齐配全保教设施设备，重点突出玩教具、幼儿图书、午休床、餐饮具等，满足乡村幼儿园保教工作需求。	2023年，60%的乡村幼儿园保教设施设备有效配备，达到省定Ⅱ类标准并建立维护更新机制。2027年乡村幼儿园全部达标。	市教育体育局
20	乡村校（园）长配备工程	加大城乡校（园）长交流轮岗力度，加大乡村优秀校（园）长队伍建设和储备，将优秀校（园）长配备到乡村。实施后备校长“卓越之源”计划，培优培强后备校长队伍。	遴选政治素养高、管理能力强、业务能力精的年轻干部，采取理论和业务能力培训、跟岗锻炼、内外交流、任务驱动、实践演练等形式，进行重点培养。2023年，各县（市、区）45岁以下乡村学校校长（含副校长）达到35%以上。到2027年，县域内45周岁以下乡村学校校长（含副校长）原则上达到50%以上；在一所学校任职校长或副校长连续满2个任期的，原则上应进行城乡交流。	市教育体育局	市人力资源社会保障局
21	乡村骨干校（园）长培训工程	按照省级高端、市级骨干、县级全员的原则，围绕学校管理、教学改革、文化建设、评价改革等重点内容，全面开展乡村校（园）长培训。	乡村骨干校（园）长接受省级培训比例20%以上；接受市或县级轮训比例达到90%以上，2025年完成。	市教育体育局
22	乡村教师补充工程	坚持省市县三级统筹，按照倾斜乡村、足额补充原则，为乡村中小学配齐教师。对存在结构性缺员的乡村学校，以学区为单位组织紧缺学科教师“走教”，明确“走教”教师补助标准并发放到位。	实现乡村学校编制教师应补尽补，为乡村学校配齐教师，各地学区“走教”制度普遍建立，2025年完成。	市教育体育局	市委编办、市人力资源社会保障局
23	乡村教师素养提升计划	实施新任教师“春笋之力”计划、骨干教师“鸿儒之道”计划、班主任“育人之魂”计划，全市教师专业化水平显著提升。	至2025年，累计培养5000名骨干教师。	市教育体育局
24	大学生实习支教计划	每年遴选一批优秀师范类在校大学生，到乡村学校开展实习支教。	至2027年，累计安排1000名实习支教大学生到乡村学校。	市教育体育局
25	乡村幼儿园教师配备计划	统筹考虑现有乡村公办幼儿园编内编外现有人员使用管理，统筹空编、空岗安排用编计划，配齐配强乡村公办幼儿园工作力量。	2023年，25%的乡村公办幼儿园在编教师配备达标。至2027年，乡村公办幼儿园在编教师配备全部达标。	市教育体育局	市人力资源社会保障局、市委编办
26	落实城乡教师聘期交流捆绑制度	深化“县管校聘”管理改革，落实义务教育学校教师乡村服务期制度，实行新任职教师城乡学校两个聘期捆绑聘用制度。	新任职教师城乡学校两个聘期捆绑聘用制度基本建立，2025年完成。	市教育体育局	市人力资源社会保障局
27	新时代基础教育教师学历提升计划	支持和鼓励乡村中小学、幼儿园教师提升学历层次。	2023年，城市与农村义务教育教师本科及以上学历比例之比降至1.09以内。乡村中小学本科及以上学历教师、幼儿园专科及以上学历教师比例逐步提升，2027年，城市与农村义务教育教师本科及以上学历比例之比降至1.05以内。	市教育体育局	市人力资源社会保障局
28	建设教师教育协同创新试点	鼓励县（市、区）积极争取省级试点，将优质培训资源引入乡村学校，形成基于校本、立足岗位的教师专业发展新模式，推动区域内城乡教师协同发展。	积极申报省级试点，打造市、县级试点并进行推广，“十四五”期间完成。	市教育体育局	市人力资源社会保障局
29	落实乡村优秀青年教师培养奖励计划	每年遴选优秀乡村青年教师，予以支持扶持，进行培养激励。	每年遴选50名乡村青年教师予以重点培养，“十四五”期间完成。	市教育体育局
30	乡村教师住房改善计划	支持将符合条件的乡村教师周转宿舍纳入保障性租赁住房，探索开展乡村教师共有产权住房试点。持续推进乡村教师周转宿舍建设，对取暖消暑、卫生洗浴等条件薄弱的周转宿舍进行改善。	“十四五”期间，新建或改造提升乡村教师周转宿舍不少于1000套。	市发展改革委、市教育体育局	市自然资源局、市住房城乡建设局
31	乡村名师、名校（园）长培树工程	在省市县三级名师建设中单列指标名额，培育一批乡村名师、名校（园）长。	至2027年，每个培养周期内，乡村名师、名校长在省市县三级培养计划中所占比例均不低于20%。	市教育体育局
32	城乡教育协作发展共同体建设	以教育强校扩优行动为抓手，深入推进城区、镇区优质学校与乡村学校结对，开展教学管理、课程教研、师资交流、文化建设、评价改革等共建共享活动，抬高乡村学校发展起点。	2025年，乡村公办学校、幼儿园区域结对全覆盖。	市教育体育局
33	乡村学校名校建设	开展全市基础教育名校创建工作，以基础教育名校为核心，深入开展教育结对帮扶；加快推进义务教育集团化办学体制改革。	40%的乡村学校纳入集团化管理，2023年年底前完成。每县（市、区）创建基础教育名校8—10所，2025年完成。	市教育体育局
34	乡村学校名师工作室建设	完善支持措施，鼓励城区名师、学科带头人在乡村学校、幼儿园建立工作室，带动乡村学校、幼儿园相关学科领域、管理领域教师开展教学研究、研讨交流。	实现名师工作室乡镇全覆盖，2025年完成。	市教育体育局
35	各级教研员和骨干教师联系乡村学校制度	组织指导市县级教研员和骨干教师，与乡村学校建立定点结对关系，定期深入乡村学校指导教育教学。	2023年，首批市教研员40名、骨干教师80名，联系120所乡村学校。2024年，每位教研员和骨干教师至少联系1所乡村学校。	市教育体育局
36	高校科研院所支持乡村学校建设	鼓励高等院校、科研院所、社会组织等通过建立实习培训、教科研基地多种方式支持乡村学校办学。	覆盖全市30%以上乡村公办中小学、幼儿园；丰富乡村学校育人资源、多渠道扩展乡村学生素质发展平台，2025年完成。	市教育体育局、市科技局	各高等院校、科研院所
37	县域普通高中发展提升计划	深化高中招生管理和教育教学改革，扩大县域高中优质教育资源，全面提高教育质量，促进县域与城区普通高中协调发展。实施高中强科培优计划，支持部分县域普通高中建设省级学科基地，推动高中特色多样办学。	2023年，支持建设16个省级或市级普通高中学科基地。至2025年，支持每个县建设1个省级或市级普通高中学科基地，县域高中特色多样发展水平显著提升，对乡村教育发展拉动示范效应明显。	市教育体育局
38	中职学校发展计划	开展职业院校办学条件达标工程，重点检测指标到2025年全部达到上级要求。制定中职学校办学质量年度评估体系，2023年起，组织全市中职学校办学质量评估考核。开展校风学风专项治理，全面规范和提升职业学校管理能力。支持具备条件的县（市、区）依托优质中职学校建设举办五年制高职教育，推进德州市陵城区职业中等专业学校、宁津县职业中等专业学校乡村振兴示范校建设。	2023年，25所中职学校和2所高职院校重点检测指标达到指标要求。2025年，重点检测指标全部达到上级要求。	市教育体育局
39	乡村学校课程教学改革	发挥乡土文化优势禀赋，指导学校开发特色校本课程，广泛开展特色活动、特色社团、特色项目建设。大力推进乡村学校基于“互联网+”环境下教与学模式改革，加强以同步课堂应用模式为基础，融合专递课堂、名师课堂、名校网络课堂等模式在乡村学校的应用。	乡村学校形成特色课程“一校（园）一品”，每年推广300 节乡村学校特色精品示范课程（案例）。形成具有德州特色的乡村学校课程教学信息化技术应用模式，2027年完成。	市教育体育局
40	乡村学生进城拓展视野计划	坚持省市县分级推动，结合中小学生研学旅行和校外实践教育活动实施，鼓励社会公益组织、热心企业参与，广泛组织乡村学生到省市县三级科博场馆、院校机构、现代化企业等青少年校外实践活动场所开展实践体验活动，开拓乡村学生视野。	实现每个乡村学生小学、初中学段内均享受1次有质量的进城拓展视野机会，2027年完成。	市教育体育局
41	乡村学校劳动实践场所建设工程	发挥乡土特色和乡村土地资源优势，综合采取自建、租用等模式，广泛建设学生劳动实践场所。	所有乡村学校全部建成1处劳动实践场所，2025年完成。	市教育体育局
42	乡村中小学信息化建设工程	全面提升乡村学校宽带容量，乡镇驻地学校建设至少1处高标准录播教室，教室多媒体设备、信息化教学设备及时更新维护。建好用好德州市教学云平台、德州市教育质量综合评价大数据管理平台。	2023年，启动首批94所乡村学校实现“千兆进校、百兆进班”。2025年，全部实现“千兆进校、百兆进班”，乡村学校教育信息化技术应用达到较高水平。	市教育体育局
43	农村困境儿童关爱工程	形成部门联合工作机制，加强场所阵地和制度建设，动态掌握困境儿童底数，围绕控辍保学、教育关爱、生活关爱、身心安全监管等开展常态化关爱行动。	农村贫困家庭适龄儿童失学辍学保持“动态清零”；农村留守儿童关爱室建设全覆盖，2025年完成。依托设在乡镇的小学和初中实现乡镇特殊教育资源中心全覆盖，2024年完成。	市教育体育局	市民政局、市卫生健康委、市残联
44	改革乡村学校评价制度	坚持以县为主、因地制宜、一镇一策、一校一案，突出乡土特色、校本特色、五育并举、群众满意，改革对镇域教育发展、乡村中小学、幼儿园发展评价方案，扭转唯成绩、唯升学导向。	坚持“标准+特色”，建立乡村教育科学化、个性化、针对性评价体系，激发乡村教育发展动力、活力，2027年完成。	市教育体育局

解读《德州市建设乡村教育振兴先行区专项工作方案》

一、起草背景

认真落实习近平总书记关于教育体育的重要论述和山东省建设全国乡村教育振兴先行区专项工作方案的重要内容，落实黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略。加快教育城乡一体化发展，优化区域教育资源配置，助力乡村振兴战略实施，充分发挥教育在乡村振兴中的基础性、先导性作用。深化乡村教育管理体制改革，建强优秀教师队伍，关爱特殊儿童群体，提升教育内涵质量，为了打造乡村教育振兴先行区，起草了《德州市建设乡村教育振兴先行区专项工作方案》（以下简称《方案》）。

二、文件起草过程及依据

2022年12月30日，山东省人民政府办公厅印发《山东省建设全国乡村教育振兴先行区专项工作方案》，2022年12月30日，山东省教育厅等18部门印发《山东省建设全国乡村教育振兴先行区专项重点项目清单》，提出了2027年之前乡村教育发展的任务和目标。根据市委、市政府工作安排，依据上述省级文件要求，结合我市乡村教育发展现状和规划，市教育体育局牵头起草了《德州市建设乡村教育振兴先行区专项工作方案》初稿，4月10日以来，我局对该文件进行了会签，共征求了市委组织部等22个部门的意见，其中市委编办、市人社局、市农业农村局、市文旅局等4个部门提出了修改意见，全部予以吸收采纳。

5月25日，山东省教育厅印发《关于做好2023年度各市共性改革任务（教育部分）考核工作的通知》，针对其中要求，我们对《方案》内容又进行了大幅度修改，同时再次征求了相关部门意见，各部门均无修改意见。

三、制定的意义和总体考虑

统筹城乡教育资源配置，加快缩小城乡义务教育差距，加快推进教育城乡一体化高质量发展，推动优质教育资源市域共享，让人民群众享有更多教育获得感，努力为全省振兴乡村教育提供宝贵的实践经验。

四、主要内容

《方案》共三部分，以及一个重点项目清单，包括总体要求、主要任务、工作保障等内容。该方案提出了建设先行区的总体要求，明确了落实乡村全环境立德树人根本任务、推进教育强镇筑基行动实施、优化改善乡村学校办学条件、选优培强乡村学校校长、加大乡村教师配置力度、大力提高乡村教师待遇、建设城乡协作发展共同体、提升县域高中阶段教育水平、打造乡村学校办学特色、推动现代信息技术管理、加强乡村特殊儿童关爱11项主要任务，为顺利实施提出了加强组织领导、坚持全域推进、强化专业支撑、加强督导评价四项工作保障。《德州市乡村教育振兴专项工作重点项目清单》是对《方案》内容的进一步细化和量化，细化了重点工作和项目完成的目标、时限，明确了牵头部门和配合部门。

五、保障措施和下一阶段工作

保障措施

市级层面乡村教育振兴文件出台后，继续推动12个县级乡村教育文件出台，实现市县两级文件政策全覆盖。

成立乡村教育振兴工作专班，统筹12个县市区，对接22个相关部门，确保各项任务责任到人、高效推进。作为省委对市委的重点考核任务之一，乡村教育振兴工作已纳入山东省基础教育重点领域改革任务清单。

下一阶段工作

实行市、县两级每月调度考核机制，定期召开乡村教育振兴工作会，每月对工作推进情况开展综合评价和通报，表彰先进，鞭策后进，强弱项、促提升。对乡村教育振兴各项工作实地督查、抽检，对先进做法形成可复制推广的经验，不断推动乡村教育振兴落地生根、开花结果。

六、需公众广泛知晓的事项

当前，乡村教育短板明显，乡村学校教育资源缺乏、乡村教师流动率高等问题突出，给乡村学生的学习带来一定影响。通过实施乡村教育振兴方案，2027年，城乡一体的教育资源配置机制全面建立，包括幼儿园在内的乡村学校办学条件全面改善，教师队伍素质全面提升，教育教学质量全面提高，乡村群众教育满意度进一步增强，城市与农村义务教育教师本科及以上学历比例之比降至1.05以内，力争60%以上县(市、区)达到县域义务教育优质均衡发展和学前教育普及普惠发展水平。

七、名词解释：“德·爱万家”、“德·心成长”、“德·美人生”、“德·行天下”系列工程；“春笋之力”、“鸿儒之道”、“卓越之源”培育工程的具体含义。

“德·爱万家”：通过建立家校社共育机制、健全家庭教育课程、建设家庭教育师资队伍、推进家长学校建设和完善家庭教育激励机制等方式，来提升家长科学育人水平，为学生创设温馨的家庭环境。

“德·心成长”：通过建立市县校三级联动管理模式、推进积极心理课程建设、探索专业实用教法、课题推动教学研究、强化专业人力保障和建设学生心理平台等方式，来陶冶学生情操，培育积极心理品质，塑造健康人格。

“德·美人生”：通过健全美育课程体系、开设美育素养提升和加强美育师资队伍建设等方式，来构建新时代学校美育体系，改进“艺术基本技能+艺术审美体验+艺术专项特长”的美育育人模式。

“德·行天下”：通过整合多方研学实践教育优势力量和资源、打造研学旅行实践课程体系和培养研学实践专业队伍等方式，使研学实践赋能德育，促进学校育人体系协同、多元发展。

通过实施“大德之州，德润未来”为主题的“德·爱万家”、“德·心成长”、“德·美人生”、“德·行天下”系列德育工程，构建全环境立德树人教育新生态，不断提高中小学德育工作实效性，培养担当民族复兴大任的时代新人，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。

新任教师“春笋之力”计划：对新入职1-5年的新任教师，采取“优秀教师和新任教师师徒结对+新教师竞赛展示+适度集中培训”模式,连续跟踪培养5年。没有教学实践经验(或没有参加教育教学实践)的新任教师独立担任教学工作前,安排其参加不少于1学期的教育教学跟岗实践,幼儿园可安排担任配班教师。

骨干教师“鸿儒之道”计划：获得市级以上综合奖励的教师作为德州市级骨干教师“鸿儒之道”计划候选人，骨干教师队伍中按比例选拔后备校长培养人选、班主任、教研员、一线教师。

后备校长“卓越之源”计划：市级每年遴选30名左右高中阶段政治素养高、管理能力强、业务能力精的年轻干部,采取理论和业务能力培训、跟岗锻炼、内外交流、任务驱动、实践演练等形式,进行重点培养，实施义务教育阶段后备校长培育计划,为打造名校长队伍奠定坚实基础。

通过实施“春笋之力”、“鸿儒之道”、“卓越之源”培育工程，着力培养一批高素质、专业化、创新型的教育人才队伍，全面提升教育教学质量。

八、联系方式

联系科室：德州市教育体育局基础教育科

联系人：赵海彬

联系电话：2352196