宿迁市文化广电和旅游局  宿迁市发展和改革委员会  宿迁市财政局关于推动公共文化服务高质量发展的实施意见

各县（区）文化广电和旅游局、发展改革委、财政局，宿迁经济技术开发区政法和社会管理办公室、市湖滨新区旅游经济发展局、市洋河新区生态旅游产业园区管理办公室：

根据国家文化和旅游部、发展改革委、财政部《关于推动公共文化服务高质量发展的意见》（文旅公共发﹝2021﹞21号），省文化和旅游厅、省发展改革委、省财政厅《关于推动公共文化服务高质量发展的实施意见》精神，结合我市实际，就推进全市公共文化服务高质量发展提出如下实施意见。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党中央、国务院，省委、省政府关于公共文化服务高质量发展的有关部署要求，坚持品质发展、均衡发展、开放发展、融合发展，到2025年，基本建成现代公共文化服务体系，全市公共文化产品和服务供给质量显著提升，群众知晓度、参与率、满意率显著提升，年度人均接受公共文化场馆服务达6次以上，公共文化服务基本实现均等化，公共文化资源利用率和综合效益达100%。为建设“四化同步”集成改革示范区和“强富美高”新宿迁提供有力的公共文化服务支撑。

二、主要任务

（一）深入落实公共文化服务标准化。全面贯彻国家、省基本公共服务标准体系，结合我市实际，细化形成《宿迁市基本公共文化服务标准》并实施。建立市级公共文化服务指导性目录，各县区要制定并公布公共文化服务单位具体项目清单，确保内容全面、形式多样，服务广覆盖、财力有保障、发展可持续。市、县区要按照国家《公共文化服务保障法》要求，补齐公共文化设施缺项短板，完善优化公共文化设施功能，发挥阵地辐射带动作用，实现公共文化服务全覆盖。健全公共图书馆、文化馆、美术馆、博物馆（专题馆）、文化站和村居综合文化服务中心的管理服务规范、绩效评价标准，促进公共文化服务提升效能。

（二）巩固健全基层公共文化服务网络。在统筹城乡规划、小城镇发展、新型社区（农民集中居住区）等建设中，科学合理配套设置公共文化设施，逐步形成覆盖城乡、布局合理、功能健全、高效利用的公共文化设施网络体系。“十四五”期间，中心城区重点推动市图书馆新馆、市美术馆、宿迁音乐厅、宿迁曲苑等场馆规划建设；各县区、各功能区要结合自身发展，补齐城区公共文化设施缺项，不断优化提升乡镇街道文化站、村居综合文化服务中心。确保全市各级公共图书馆、文化馆均达到国家一级馆，3个博物馆达到国家三级馆以上（其中市博物馆达二级馆），乡镇（街道）综合文化站均达到国家三级站标准（其中二级站达50%以上）。统筹推进市区图书馆、文化馆资源共享体系建设，深化县图书馆、文化馆的乡镇分馆建设，乡镇分馆实现全覆盖，鼓励有条件的特色村居、新型社区（农民集中居住区）建设分馆。强化县总馆对分馆资源统筹供给能力，形成城乡一体的公共文化服务供给体系。构建读者信用体系，逐步推行公共图书馆免费借阅、送书上门服务。强化文明实践功能，促进基层公共文化服务与新时代文明实践中心融合发展。加强公共图书馆、文化馆与博物馆、美术馆等公共文化场馆资源横向互动交流、功能互补，纵向共建共享、同频共振，提高资源的综合效益。

（三）创新创优城乡公共文化空间。落实省“千个最美公共文化空间打造计划”，推动各级公共图书馆、文化馆（站）、美术馆、博物馆（专题馆）及新型社区综合文化中心因地制宜、彰显特色，对功能布局进行空间优化，创意性改造，打造优美、舒适的设施空间，适应城乡居民高品质文化生活需求。按照“最美公共文化空间”标准，每年计划打造10个省级“最美公共文化空间”、15个市级“最美公共文化空间”。进一步提优中心城市小型文化设施、城市书房（书吧）、文化广场，因地制宜建设文化礼堂、乡村戏台、非遗传习场所等主题功能空间。推动公益性小剧场建设，打造一批“主客共享”文旅公共服务新空间。推动文化赋能城市社区公共空间，将创意文化融入社区生活场景，提升街头巷尾公共设施文化内涵，积极塑造城乡微景观文化空间和小而美的文化驿站。

（四）促进公共文化服务提质增效。围绕增强群众参与率，提高服务满意率，深入实施公共图书馆、文化馆(站)、美术馆、博物馆等公共文化场馆免费开放，持续举办“送戏下乡”“文化五进”等流动性公共文化服务。发挥各级公共文化阵地服务功能，创新开展沉浸式、体验式的公共阅读与推广、艺术普及与鉴赏等活动，满足不同群体多元化文化需求。公共图书馆、文化馆（站）、美术馆、博物馆要勇于探索，结合职能开发特色鲜明、富有吸引力文化IP，如合理利用空间置入快闪、说唱、街舞以及小话剧、文艺沙龙等情景式表演和互动体验服务；依托文化广场、文化街区等室外空间，开展创意市集、街区展览、演艺等活动，吸引更多的群众参与。支持公共图书馆、文化馆（站）、美术馆、博物馆通过与社会力量合作、公益众筹等方式，面向不同文化社群开展个性化、差异化、特色化服务，打造有地域影响力的公共文化服务品牌。加强各公共文化场馆与教育、民政、残联等部门协同配合，为青少年、老年人、残疾人等特殊群体提供相应的公共文化产品和服务。完善群众文化需求反馈机制，探索“文化点单”服务，促进公共文化供需精准对接。

（五）加强全民艺术普及教育。大力实施全民艺术普及计划，各级公共文化场馆，要定期举办艺术公益课堂，深入开展群众文化艺术辅导培训。结对联系基层业余文艺团队，开展群众艺术志愿服务，让文化馆（站）、美术馆成为城乡居民的终身美育学校，让群众生活更具审美品位。坚持以社会主义核心价值观引领群众文艺创作生产与传播，完善群众文艺创作鼓励扶持机制，每年开展一次群众文艺原创作品展评，打磨优秀群文作品参加省“五个一工程奖”“五星工程奖”和市“金鼎奖”等重要奖项评选，推出更多有力量、有筋骨、有温度的群众文艺精品。组织优秀文艺作品参加文化惠民活动，为群众提供高质量文艺产品。推进“送文化”与“育文化”“种文化”相结合，落实省“千支优秀群众文化团队培育计划”，建立文艺人才与文艺团队结对共建机制，年培育优秀群众文化团队不少于10支。市、县区公共文化服务单位每年为基层文艺团队辅导培训不少于4次，受众不少于100人次。通过群众文艺展演、调演、比赛活动，丰富线上线下全民艺术普及内容。发挥各级文化馆（站）引领作用，联合社会艺术培训机构组建全民艺术普及联盟，搭建群众艺术普及推广平台。

（六）提升公共文化服务数字化服务水平。依托“宿迁文化云”平台，推进公共图书馆、文化馆（站）、美术馆、博物馆数字化建设，加快相处数字文化资源库，优化资源结构，丰富资源内容，提升资源品质。重点加强公共文化服务的微视(音)频、微阅读、艺术慕课等数字资源建设。基于5G等新技术应用，拓展数字文化服务应用场景，创新有声图书馆、文化馆、美术馆、博物馆等新型服务方式。全面提升图书馆网络化、智能化水平，提高馆藏数字资源转化和开发利用。支持各级公共文化场馆发展数字文化大众化实体体验空间，推进数字艺术、沉浸式体验等新型文化业态的应用。充分运用文化云平台、自媒体公众号，培养具有高黏性的“粉丝”文化社群，培育“文旅e乡村”等线上服务品牌。

（七）鼓励支持社会力量参与公共文化服务。文化行政部门定期举办公共文化产品供需推介会，根据公共文化服务需求目录，通过政府采购方式，购买社会组织、团体或个人的文化产品及服务，满足群众公共文化需求。加强政策引导，支持社会力量参与公共文化设施运营、活动项目打造、服务资源配送等。稳步推进公共文化设施管护体制改革，支持人员配备不足的公共文化场馆特别是乡镇(街道)综合文化站、村(社区)综合文化中心，通过政府委托运营整体场馆或部分项目等方式，引入符合条件的企业、高等院校和社会组织参与，提高运营效率和服务水平。稳步推进公共图书馆、文化馆（站）、美术馆、博物馆等公共文化服务机构开展法人治理结构改革。规范推广政府与社会资本合作(PPP)模式，引导社会资本积极参与建设文化项目。

（八）健全公共文化志愿服务。发展公共文化服务志愿者社会组织，制定《宿迁市公共文化服务志愿者章程》，构建公共文化志愿服务网络体系，完善志愿者招募、培训、激励、保障等工作机制，壮大志愿服务队伍，提升志愿者的工作成就感和社会荣誉感。依托各级公共文化服务机构，组建文化志愿服务队伍，吸纳专业文艺工作者、爱好者、大专院校学生及社会文艺骨干参与到公共文化志愿服务中。重点面向基层群众文化团队和老年人、未成年人等群体开展示范性、特色化志愿服务。支持各级公共文化服务机构广泛开展各种主题文化志愿服务活动，培育一批有特色、有影响、惠民生的文化志愿服务品牌。推动文化志愿者在服务乡村振兴、社会文明实践、文明城市长效建设、丰富城乡文化生活中发挥积极作用。

（九）扎实推动乡村文