扬州市政府关于印发《扬州市土壤污染防治工作方案》的通知

各县（市、区）人民政府，市各委办局（公司），市各直属单位：

现将《扬州市土壤污染防治工作方案》印发给你们，请认真遵照执行。

扬州市人民政府

2017年7月4日 

（此件公开发布）

 


土壤是经济社会可持续发展的物质基础，关系人民群众身体健康，保护好土壤环境是推进生态文明建设和维护生态安全的重要内容。为切实加强我市土壤污染防治，根据《国务院关于印发土壤污染防治行动计划的通知》（国发〔2016〕31号）和《省政府关于印发江苏省土壤污染防治工作方案的通知》（苏政发〔2016〕169号），结合我市实际，制定本工作方案。

总体要求：按照创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，以摸清土壤污染底数为基础，以改善土壤环境质量为核心，以保障农产品质量和人居环境安全为出发点，坚持预防为主、保护优先、风险管控，严控新增土壤污染、逐步减少存量，形成政府主导、企业担责、市场驱动、公众参与、社会监督的土壤污染防治体系，促进土壤资源永续利用，加快建设生态扬州。

工作目标：到2020年，全市土壤环境质量总体保持稳定，农用地和建设用地土壤环境安全得到基本保障，土壤环境风险得到基本管控。到2030年，全市土壤环境质量稳中向好，农用地和建设用地土壤环境安全得到有效保障，土壤环境风险得到全面管控。到本世纪中叶，土壤环境质量全面改善，生态系统实现良性循环。

主要指标：到2020年，受污染耕地安全利用率达到90%左右，污染地块安全利用率达到90%以上。到2030年，受污染耕地安全利用率达到95%以上，污染地块安全利用率达到95%以上。

一、开展土壤污染调查，实现土壤环境信息化管理

（一）开展土壤污染状况调查

在现有环保、农委、国土等部门开展的土壤相关调查基础上，以农用地和重点行业企业用地为重点，开展我市土壤污染状况详查。按照国家和省统一部署，开展土壤污染重点行业企业筛查、空间位置遥感核实和农用地详查点位布设工作。建立土壤环境质量状况定期调查制度，每十年开展1次。[市环保局牵头，市财政局、国土局、农委、卫计委、经信委等参与，各县（市、区）人民政府负责落实。以下均需各县（市、区）人民政府落实，不再列出]

针对我市有色金属冶炼、石油开采、石油加工、化工、焦化、电镀、制革，以及农药、铅蓄电池、钢铁、危险废物利用处置等重点行业的在产企业用地、尚未再开发利用的已关闭搬迁企业遗留地块，从2017年起开展详查工作，2020年底前掌握土壤污染状况、污染地块分布及其环境风险情况。2017年6月底前，完成已关闭的200家化工企业和71家涉重企业遗留地块的核实和排查工作，基本掌握遗留地块的分布状况、使用状况和周边环境状况等信息，优先开展土壤污染状况详查工作，有效防范环境风险。（市环保局牵头，市国土局、经信委等参与）

2018年底前，查明农用地土壤污染的面积、分布及其对农产品质量的影响。以耕地为重点，针对已有调查发现的超标点位区域进行详查，进一步摸清农用地土壤污染的面积、分布、主要污染物及污染程度；在大宗农产品主产区、蔬菜基地等开展土壤与农产品协同调查。（市农委牵头，市环保局、国土局、卫计委等参与）

按污染程度将农用地划为优先保护类、安全利用类和严格管控类三个类别。根据国家农用地土壤环境质量类别划分技术指南，以土壤污染状况详查结果为依据，开展耕地土壤和农产品协同监测评价，有序推进我市耕地土壤环境质量类别划定工作。有条件的地方，逐步开展林地、园地等其他农用地土壤环境质量类别划定。2020年底前建立分类清单，划定结果报市人民政府审定，数据上传市土壤环境信息化管理平台。根据土地利用变更和土壤环境质量变化情况，定期对各类别耕地面积、分布等信息进行更新。（市农委牵头，市环保局、国土局等参与）

（二）建设土壤环境质量监测网络

统一规划、整合优化土壤环境质量监测点位。2017年底前，完成土壤环境质量国控监测点位设置，基本形成土壤环境监测能力；2020年底前，实现土壤环境质量监测点位所有县（市、区）全覆盖，建成我市土壤环境质量监测网络。加强土壤环境质量监测点位动态优化管理，充分结合土地利用规划和用途变化情况，定期对点位进行动态优化调整，确保监测点位的科学性和代表性。（市环保局牵头，市发改委、经信委、国土局、农委等参与）

建立土壤环境质量例行监测制度。按照国家土壤环境质量例行监测实施方案要求，全面开展我市土壤环境例行监测，每5年完成1次，重点监测土壤中镉、汞、砷、铅、铬等重金属和多环芳烃、石油烃等有机污染物，各地可根据区域特点，提高监测频次，增加特征污染物监测项目。在大宗农产品主产区、永久性“菜篮子”工程蔬菜基地同步监测土壤和农产品中有毒有害物质含量。（市环保局、农委牵头，市国土局等参与）

健全土壤监测技术体系。完善包含布点、采样、制样、分析、质控、评价以及样品库管理在内的土壤环境监测技术体系，保证监测数据质量。每年至少开展1次土壤环境监测技术人员培训。（市环保局牵头，市国土局、农委等参与）

（三）提升土壤环境信息化管理水平

利用环保、国土、农业等部门相关的土壤环境质量监测、污染源排放、耕地质量监测、农产品质量检测、土地利用现状等数据，建立土壤环境基础数据库，建设我市土壤环境信息化管理平台，力争2018年上半年完成。借助移动互联网、物联网等技术，拓宽数据获取渠道，实现数据动态更新，加强数据共享，编制资源共享目录，明确共享权限和方式，提升土壤环境保护的大数据服务功能，发挥土壤环境大数据在污染防治、城乡规划、土地利用、农业生产中的作用。（市环保局、农委、国土局牵头，市发改委、教育局、科技局、经信委、建设局、卫计委等参与）

二、保护各类未污染用地，严控新增土壤污染

（四）强化空间布局管控

积极实施主体功能区战略，全面落实《扬州市主体功能区实施规划》，健全财政、投资、产业、土地、人口、环境等配套政策和各有侧重的绩效考核评价体系，加快形成主体功能定位清晰的国土空间格局。区域规划编制、重大项目布局必须符合主体功能定位。推进县（市、区）及园区严格落实主体功能定位，以土壤资源等生态环境承载能力为依据，划定生活空间、生产空间、生态空间，强化空间用途管制，加强对生产力布局和资源环境利用的空间引导与约束，推进重点行业企业“入园进区”。落实最严格的耕地保护制度和节约用地制度，开展建设用地总量与强度“双控”行动，提高土地集约利用水平。（市发改委牵头，市经信委、国土局、环保局、建设局、水利局、农委等参与）

严格执行相关行业企业布局选址要求，禁止在居民区、学校、医疗和养老机构等周边新建有色金属冶炼、焦化等行业企业。结合推进新型城镇化与城乡发展一体化、优化城乡空间布局，加快城区老工业区搬迁改造，结合产业结构调整和化解过剩产能等，有序搬迁或依法关闭对土壤造成严重污染的现有企业。结合区域功能定位和土壤污染防治需要，科学布局生活垃圾处理、污泥处理、危险废物处置、废旧资源再生利用等设施和场所，加快推进废弃物集中处置，支持具备条件的企业开展工业生产过程协同处理城市及产业废物。合理确定畜禽养殖布局和规模。（市发改委牵头，市经信委、建设局、国土局、环保局、农委等参与）

（五）防范建设用地新增污染

排放重点污染物的建设项目在开展环境影响评价时，应根据环境影响评价技术导则，加强对土壤环境影响的评价，并提出防范土壤污染的具体措施；建设项目必须严格执行环保“三同时”制度，需要建设的土壤污染防治设施，要与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用；环境保护部门要做好有关措施落实情况的监督管理工作，防止在产业结构和布局调整过程中造成新的难以治理的土壤污染。自2017年起，市政府和各县（市、区）人民政府要与重点行业企业签订土壤污染防治责任书，明确相关措施和责任，责任书向社会公开。（市环保局牵头，市发改委、经信委等参与）

（六）切实加大耕地保护力度

各地要将符合条件的优先保护类耕地划为永久基本农田，实行严格保护，确保其面积不减少、土壤环境质量不下降，除法律规定的重点建设项目选址确实无法避让外，其他任何建设不得占用。邗江区、江都区、仪征市、高邮市、宝应县、广陵区等产粮（油）大县（市、区）和蔬菜产业重点区政府2017年底前制定土壤环境保护方案，报市人民政府备案。高标准农田建设项目向优先保护类耕地集中的地区倾斜。推行秸秆还田、增施有机肥、少耕免耕、粮豆轮作、农膜减量与回收利用等措施。农村土地流转的受让方要履行土壤保护的责任，避免因过度施肥、滥用农药等掠夺式农业生产方式造成土壤环境质量下降。对本行政区域内优先保护类耕地面积减少或土壤环境质量下降的县（市、区），市有关部门要进行预警提醒并依法采取用地限批、环评限批等限制性措施。（市国土局、农委牵头，市发改委、环保局、水利局等参与）

严格控制在优先保护类耕地集中区域新建有色金属冶炼、石油加工、化工、焦化、电镀、制革等行业企业，现有相关行业企业要采用新技术、新工艺，加快提标升级改造步伐。（市环保局、发改委牵头，市经信委、国土局、建设局参与）

（七）加强未利用地环境管理

按照科学有序原则开发利用未利用地，防止造成土壤污染。拟开发为农用地的，有关县（市、区）人民政府要组织开展土壤环境质量状况评估；不符合相应标准的，不得种植食用农产品。（市农委、国土局牵头，市环保局等参与）

各地要加强纳入耕地后备资源的未利用地保护，定期开展巡查。（市国土局牵头，市环保局、农委等参与）

加强排污口整治，依法严查向滩涂、沼泽地等未利用地非法排污、倾倒有毒有害物质的环境违法行为。（市环保局牵头，市发改委、公安局、水利局、农委等参与）

加强对油田等矿产资源开采活动影响区域内未利用地的环境监管，发现土壤污染问题的，相关责任方要及时督促有关企业采取防治措施。（市环保局、国土局负责）

三、加强现有污染源监管，强化土壤污染预防工作

（八）严控工业污染

加强日常环境监管。落实属地管理责任，各地要根据工业企业分布和污染排放情况，确定土壤环境重点监管企业名单，实行动态更新，并向社会公布。2017年起，列入名单的企业每年要自行或委托有资质的环境检测机构，对用地进行土壤和地下水环境监测，结果向社会公开。各县（市、区）环境保护部门要定期对辖区内重点监管企业和工业园区周边开展土壤和地下水环境监测，每5年完成一遍，各地可以根据实际情况适当增加频次。监测数据及时上传我市土壤环境信息化管理平台，结果作为环境执法和风险预警的重要依据；土壤环境质量出现恶化时，相关责任方应及时采取措施，进行风险管控。（市环保局牵头，市发改委、经信委参与）

防范企业拆除活动污染土壤。各类企业，特别是有色金属冶炼、石油加工、化工、焦化、电镀、制革等重点行业企业，拆除生产设施设备、构筑物、地下管线和污染治理设施，要事先制定残留污染物清理和安全处置方案，并报所在地县级环境保护、经济和信息化部门备案；要严格按照有关规定实施安全处理处置，防范拆除活动污染土壤。（市环保局、经信委负责）

加强工业废物处理处置。全面整治含放射性废渣、煤矸石、工业副产石膏、粉煤灰、冶炼渣、电石渣、铬渣、砷渣以及脱硫、脱硝、除尘产生固体废物的堆存场所，完善防扬散、防流失、防渗漏等设施。加强工业固体废物综合利用、落实国家资源综合利用的税收优惠政策，给予循环利用企业直接融资和信贷支持。加强电器电子、汽车等工业产品中有害物质控制。对电子废物、废轮胎、废塑料等再生利用活动进行清理整顿，引导有关企业采用先进适用加工工艺、集聚发展，集中建设和运营污染治理设施，防止污染土壤和地下水。2017年起，探索开展污水与污泥、废气与废渣协同治理。（市环保局、发改委牵头，市经信委、国土局、税务局参与）

（九）强化涉重行业污染控制

加强涉重金属行业污染防控。严格执行重金属污染物排放标准并落实相关总量控制指标，加大监督检查力度，对整改后仍不达标的企业，依法责令其停业、关闭，并将企业名单向社会公开。继续淘汰涉重金属重点行业落后产能，完善重金属相关行业准入条件。按计划逐步淘汰普通照明白炽灯。提高铅酸蓄电池等行业落后产能淘汰标准，逐步退出落后产能。落实国家涉重金属重点工业行业清洁生产技术推行方案有关要求，鼓励企业采用先进适用生产工艺和技术。2017年，高邮市电池工业园、市经济技术开发区八里镇开展重金属重点防控区专项整治，2020年重点行业的重点重金属排放量下降比例达到国家和省的要求。（市环保局、经信委牵头，市发改委参与）

（十）控制农业污染

合理使用化肥农药。开展农药零增长、化肥使用量负增长行动，加强农作物病虫害监测预警体系建设，推广高效低毒低残留农药和现代植保机械，推行绿色防控和专业化统防统治，提高科学用药水平。鼓励增施有机肥，严禁将城镇生活垃圾、污泥、工业废物直接用作肥料。加强农药包装废弃物回收处理，自2017年起，在邗江区、广陵区、宝应县等产粮（油）大县（市、区）和蔬菜产业重点县（市、区）开展试点。全面推广农业清洁生产，开展农业废弃物资源化利用试点，探索建立长效运行机制，推广成熟适用的农业面源污染防治关键技术和模式，提升农业废弃物资源化利用水平。到2020年，全市主要农作物农药使用量实现零增长，化肥使用量下降5%，利用率提高到40%以上，测土配方施肥技术推广覆盖率提高到90%以上。（市农委牵头，市供销社、发改委、环保局、建设局等参与）

加强废弃农膜回收利用。严厉打击违法生产和销售不合格农膜的行为，建立健全废弃农膜回收贮运和综合利用网络，开展废弃农膜回收利用试点，扶持一批废旧农膜回收加工及再利用企业，在乡镇建立废旧农膜回收站；探索建立试点区域的企业、农户及专业合作组织回收残膜补贴机制。（市农委牵头，市发改委、经信委、公安局、工商局等参与）

强化畜禽养殖污染防治。实行畜禽养殖“禁养、限养、适养”分区管理，禁养区内不得新建、扩建养殖场所，对已存在的畜禽规模养殖场（小区），在2017年6月底前全部关闭搬迁到位。督促非禁养区养殖场（小区）落实污染防治责任主体，加快改造提升，配套建设畜禽养殖废弃物综合利用和无害化处理设施，并确保正常运转。继续推广“三改两分再利用”模式，按照控源减排原则，重点配套建设节水饲喂、固液分离、雨污分离、堆（晒）粪便场以及氧化塘等，鼓励规模较大的养殖企业加大治污投入力度，采用污水深度处理，实现达标排放。到2020年，畜禽养殖场（小区）治理率达90%。（市农委牵头，市发改委、环保局参与）

加强灌溉水水质管理。开展灌溉用水水功能区水质监测，组织推进水功能区达标建设，改善农产品主产区、永久“菜篮子”基地等的灌溉水水质。灌溉用水应符合农田灌溉水水质标准。对因长期使用污水灌溉导致土壤污染严重、威胁农产品质量安全的，要及时调整种植结构。（市水利局牵头，市农委参与）

（十一）减少生活污染

建立政府、社区、企业和居民协调机制，统筹建设建筑垃圾、餐厨废弃物、农贸市场有机垃圾、园林绿化垃圾等的末端处理设施及收运体系，通过分类投放收集、综合循环利用，促进垃圾减量化、资源化、无害化。健全村庄环境长效管护适度，完善“组保洁、村收集、镇转运、县处理”的城乡统筹生活垃圾处理体系。加强对垃圾卫生填埋场和垃圾焚烧厂运行监管，提高环卫行业信息化管理水平。全面排查简易垃圾填埋（堆放）场，开展规范化封场整治，全面治理积存垃圾，对土壤和地下水造成污染的，采取立即管控措施。深入实施“以奖促治”政策，扩大农村环境连片整治范围，实施农村生活污水治理工程。积极推进固废循环利用产业园建设，统筹布局垃圾处理处置设施建设，推进垃圾向资源化集约利用转变。（市城管局牵头，市发改委、经信委、财政局、环保局参与）

加快建设区域性城镇污水处理厂污泥综合利用或永久性处理处置设施。2017年底前市区建成污泥综合利用和永久性处理处置设施。2020年底前，各县（市、区）实现永久性污泥处理处置全覆盖，污泥综合利用、无害化处理处置率达到100%。鼓励社会资源协同处理污泥。鼓励城市园林绿化应优先采购处理达标后的污泥堆肥产品。鼓励污泥厌氧消化沼气用于发电上网、汽车加气或城市燃气并网。大力推进建筑垃圾生产建材产品等资源化利用示范，积极推行建筑垃圾集中处理和分级利用，加快建筑垃圾资源化利用技术、装备的研发推广。强化废氧化汞电池、镍镉电池、铅酸蓄电池和含汞荧光灯管、温度计等含重金属废物的分类收集和安全处置。减少过度包装，鼓励使用环境标志产品。（市建设局牵头，市发改委、经信委、财政局、环保局参与）

四、加强农用地安全利用，保障农业生产环境安全

（十二）保障受污染农用地安全利用

对水稻、蔬菜等敏感作物开展重金属专项检测，实施风险预警和管理。根据土壤污染状况和农产品超标情况，安全利用类耕地集中的县（市、区）要结合当地主要作物品种和种植习惯，制定实施受污染耕地安全利用方案，采取农艺调控、替代种植等措施，降低农产品超标风险。对位于工矿企业周边、城市郊区、污染灌区、交通要道两边区域的水稻、蔬菜等敏感作物开展重金属专项检测，实施风险管控。加强对农民、家庭农场、农民合作社的技术指导和培训，引导和鼓励各类为农服务组织开展专业化、社会化服务，通过科学化、专业化的生产，减少产地污染，提升农产品安全生产水平。到2020年，轻度和中度污染耕地实现安全利用的面积达到国家和省的要求。（市农委牵头，市国土局等参与）

（十三）严格管控重污染耕地用途

加强对严格管控类耕地的用途管理，依法划定特定农产品禁止生产区域，调整种植结构，选种对特征污染物敏感程度较低的农作物，严禁种植食用农产品；对威胁地下水、饮用水水源安全的，有关县（市、区）要制定环境风险管控方案，并落实有关措施。研究将严格管控类耕地纳入国家新一轮退耕还林实施范围，制定实施重度污染耕地种植结构调整或退耕还林计划。实行耕地轮作休耕制度试点。到2020年，重度污染耕地种植结构调整或退耕还林面积达到国家和省的要求。（市农委牵头，市发改委、财政局、国土局、环保局、水利局等参与）

（十四）加强林地园地土壤环境管理

严格控制林地、茶园、果园的农药使用量，禁止使用高毒、高残留农药。完善生物农药、引诱剂管理制度，加大使用推广力度。加强对重度污染林地、茶园、果园产出食用农（林）产品质量检测，发现超标的，要采取种植结构调整等措施。（市农委负责）

五、实施建设用地准入管理，防范人居环境风险

（十五）建立建设用地调查评估制度

自2017年起，对拟收回土地使用权的重点行业企业用地，以及用途拟变更为居住和商业、学校、医疗、养老机构等公共设施的上述企业用地，由土地使用权人负责开展土壤环境状况调查评估；已经收回的，由所在地县（市、区）人民政府负责开展调查评估。自2018年起，重度污染农用地转为城镇建设用地的，由所在地县级人民政府负责组织开展调查评估。调查评估结果报市环保、规划、国土部门备案。（市环保局牵头，市国土局、建设局参与）

（十六）分用途明确建设用地管理要求

自2017年起，各地要结合土壤污染状况详查情况，根据建设用地土壤环境调查评估结果，逐步建立污染地块名录及其开发利用的负面清单，合理确定土地用途，相关信息上传市土壤环境信息化管理平台。符合相应规划用地土壤环境质量要求的地块，可进入用地程序。暂不开发利用或现阶段不具备治理修复条件的污染地块，由所在地县级人民政府组织划定管控区域，设立标识，发布公告，开展土壤、地表水、地下水、空气环境监测；发现污染扩散的，有关责任主体要及时采取污染物隔离、阻断等环境风险管控措施。（市国土局牵头，市环保局、建设局、水利局等参与）

（十七）落实联动监管责任

城乡规划部门要结合土壤环境质量状况，加强城乡规划论证和审批管理。国土资源部门要依据土地利用总体规划、城乡规划和地块土壤环境质量状况，加强土地征收、收回、收购以及转让、改变用途等环节的监管。环境保护部门要加强对建设用地土壤环境状况调查、风险评估和污染地块治理与修复活动的监管。建立规划、国土、环保等部门间的信息沟通机制，实行联动监管。2017年底，制定完成污染地块环境管理联动方案。（市环保局、国土局、建设局、规划局负责）

（十八）严格用地准入

将建设用地土壤环境管理要求纳入城市规划和供地管理，土地开发利用必须符合土壤环境质量要求。全市各级国土资源、城乡规划等部门在编制土地利用总体规划、城市总体规划、控制性详细规划等相关规划时，应充分考虑污染地块的环境风险，合理确定土地用途。（市国土局、规划局牵头，市环保局、建设局参与）

六、逐步开展治理与修复，减少土壤污染存量

（十九）明确治理与修复主体

按照“谁污染，谁治理”的原则，造成土壤污染的单位或个人要承担治理与修复的主体责任。责任主体发生变更的，由变更后继承其债权、债务的单位或个人承担相关责任；土地使用权依法转让的，由土地使用权受让人或双方约定的责任人承担相关责任。责任主体灭失或责任主体不明确的，由所在地县级人民政府依法承担相关责任。（市环保局牵头，市国土局、建设局参与）

（二十）制定治理与修复规划

各县（市、区）人民政府要结合详查工作，把解决影响农产品质量和人居环境安全的突出土壤污染问题作为重点，2017年11月底前制定土壤污染治理与修复规划，明确重点任务、责任单位、分年度实施计划和修复要求，建立动态项目库，并报市环保局备案。按照省环保厅要求制定我市土壤污染治理与修复规划，2017年底前报省环保厅备案。（市环保局牵头，市国土局、建设局、农委等参与）

（二十一）有序开展治理与修复

确定治理与修复重点。市及各县（市、区）要结合城市环境质量提升和发展布局调整，以拟开发建设居住、商业、学校、医疗和养老机构等项目的污染地块为重点，开展治理与修复。市及各县（市、区）根据土壤污染程度、环境风险及其影响范围、对农产品质量安全的影响，确定治理与修复的重点区域。积极开展农田土壤修复与综合治理试点示范，建立不同地区、不同农产品产区优先控制污染物清单、食品安全评价和监控体系，形成农产品绿色供应链。到2020年，受污染耕地治理与修复面积达到国家和省的要求。（市国土局、农委、环保局牵头，市建设局参与）

强化治理与修复工程监管。治理与修复工程原则上在原址进行，并采取必要措施防止污染土壤挖掘、堆存等造成二次污染。需要转运污染土壤的，有关责任单位要建立台账制度，将运输时间、方式、线路和污染土壤数量、去向、最终处置措施等，提前向所在地和接收地环境保护部门报告，确保污染土壤得到有效处理处置，严防二次污染。工程施工期间，责任单位要设立公告牌，公开工程基本情况、环境影响及其防范措施；所在地环境保护部门要对各项环境保护措施落实情况进行检查。工程完工后，责任单位要委托第三方机构对治理与修复效果进行评估，结果向社会公开。实行土壤污染治理与修复终身责任制。（市环保局牵头，市国土局、建设局、农委参与）

加强遗弃污染场地环境风险防控。开展遗弃污染场地调查，建设污染场地清单和信息管理系统。对受技术、经济等条件限制暂时或长期不能修复的高风险遗留遗弃污染场地，要明确监管措施和责任单位，采用地下水隔离、土壤异地处置、覆盖、封闭等工程措施或改变场地利用规划用途等制度措施，以及降低污染水平、限制暴露途径的其他措施，控制污染迁移扩散，最大程度降低对污染场地周边地区的环境风险。（市环保局牵头，市发改委、财政局、国土局、农委、水利局等参与）

（二十二）定期评估治理与修复成效

各县（市、区）定期向市环保局报告辖区内土壤污染治理与修复工作进展，并于每年12月底前向市环保局书面报送土壤治理与修复项目清单。市环保局会同有关部门进行督导检查，委托第三方机构对各县（市、区）土壤污染治理与修复成效进行综合评估，结果向社会公开。（市环保局牵头，市国土局、建设局、农委参与）

七、严格执行法律法规标准，强化环保执法

（二十三）严格执行法律法规标准

严格执行《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》、《污染地块土壤环境管理办法（试行）》、国家拟制定的《土壤污染防治法》、《农用地土壤环境管理办法（试行）》、《建设用地土壤环境质量标准》、省拟制定的《江苏省土壤污染防治条例》等相关法律法规标准。（市法制办、环保局牵头，市建设局、水利局、农委等参与）

（二十四）明确监管重点

重点监测土壤中镉、汞、砷、铅、铬等重金属和多环芳烃、石油烃等有机污染物及自行确定的特征污染物，重点监管重点行业企业和工业园区、产粮（油）大县（市、区）、市建成区、市级以上自然保护区、县级以上集中式饮用水水源地等区域。（市环保局牵头，市经信委、国土局、建设局、水利局、农委等参与）

（二十五）加大执法力度

将土壤污染防治作为环境执法的重要内容，充分利用环境监管网格，加强土壤环境日常监管执法。严厉打击非法排放有毒有害污染物、违法违规存放危险化学品、非法处置危险废物、不正常使用污染治理设施、监测数据弄虚作假等环境违法行为。结合我市土壤污染状况详查工作，开展重点行业企业专项环境执法，对严重污染土壤环境、群众反映强烈的企业进行挂牌督办；对尚未再开发利用的已关闭搬迁企业历史遗留地块，开展土壤污染专项整治工作，采取管控措施，严防土壤污染扩散，杜绝环境安全隐患。（市环保局牵头，市经信委、公安局、国土局、建设局、农委、安监局等参与）

环保部门和公安、检察院、法院要将土壤污染防治工作纳入行政执法与刑事司法联动机制，健全会商督办、信息共享、常设联络员、案情通报、案件移送等制度。（市环保局牵头，市公安局、检察院、法院等参与）

改善基层环境执法条件，配备必要的土壤污染快速检测等执法装备，重点加强仪征市和扬州化工业园区环保部门的执法能力建设。对全市环境执法人员每2年开展1轮土壤污染防治专业技术培训。（市环保局牵头，市公安局、财政局等参与）

各级人民政府应将土壤污染应急纳入环境污染事件应急预案，提高土壤污染应急处置能力，加强环境应急管理、技术支撑、处置救援能力建设。建立合理的环境应急响应分级体系，提升环境应急专业化、信息化和特征化水平，健全综合应急救援体系。（市环保局牵头，市财政局、公安局、安监局等参与）

八、加大科技研发力度，推动科学治土

（二十六）加强基础研究和成果转化

整合高等学校、研究机构、企业等科研资源，开展土壤环境基准、土壤环境容量与承载能力、污染物迁移转化规律、污染生态效应、重金属低积累作物和修复植物筛选、土壤调理剂、钝化剂筛选，以及土壤污染与农产品质量、人体健康关系等方面基础。开展卫星遥感技术在土壤环境监管中的应用研究。推进土壤污染诊断、风险管控、治理与修复、污染应急处置等共性关键技术研究。（市科技局牵头，市发改委、教育局、经信委、国土局、环保局、建设局、农委等参与）

推广国家鼓励发展的土壤污染防治重大技术装备。引进消化土壤污染风险识别、土壤污染物快速检测、土壤及地下水污染阻隔等风险管控先进技术和管理经验。（市科技局牵头，市发改委、教育局、经信委、国土局、环保局、建设局、农委等参与）

（二十七）加强人才队伍建设

通过整合高效、科研机构人才资源，建立我市土壤污染防治人才库和专家库。建立高层次土壤环境管理、科研、监测、调查评估和治理与修复等专业人才培养与引进机制，打造高水平的土壤污染防治人才队伍。（市环保局牵头，市人社局、科技局、教育局、经信委、国土局、建设局、农委等参与）

（二十八）推动治理与修复产业发展

通过政策推动，加快完善覆盖土壤环境调查、分析测试、风险评估、治理与修复工程设计和施工等环节的成熟产业链，形成若干综合实力雄厚的龙头企业，培育一批充满活力的中小企业。推动有条件的地区建设产业化示范基地。发挥“互联网+”在土壤污染治理与修复全产业链中的作用，推进大众创业、万众创新。规范土壤污染治理与修复从业单位和人员管理，促进土壤污染治理与修复产业健康发展。自2017年起，开展土壤污染调查、评估、治理与修复单位登记与信息公开工作。探索建立第三方治理的信用评级制度。（市发改委牵头，市科技局、经信委、国土局、环保局、建设局、农委、工商局等参与）

九、发挥政府主导作用，构建全民行动格局

（二十九）强化政府主导

市财政安排专项资金重点支持土壤污染防治，用于土壤环境调查与监测评估、监测网络与土壤环境信息化管理平台建设、监督管理、治理与修复等工作。将农业综合开发、高标准农田建设、农田水利建设、耕地保护与质量提升、测土配方施肥等涉农资金，更多用于优先保护类耕地集中的县（市、区）。对优先保护类耕地面积增加的县（市、区）予以适当奖励。市经信委将市级工业和信息产业转型升级等相关专项资金，优先支持企业对涉重金属落后生产工艺和设备进行技术改造，并积极争取国家、省专项建设基金的支持。各县（市、区）应统筹各类财政资金，加大专项整合力度，支持土壤污染防治工作。（市财政局牵头，市发改委、经信委、国土局、环保局、水利局、农委等参与）

建设综合防治先行区。鼓励和支持有条件的县（市、区）开展土壤污染防治先行区建设，从源头预防、风险管控、治理与修复、监管能力建设等方面进行探索，由所在地人民政府编制先行区建设方案，报市人民政府备案。（市环保局、财政局牵头，市发改委、国土局、建设局、农委等参与）

完善激励政策。各地要采取有效措施，激励相关企业参与土壤污染治理与修复。研究制定扶持有机肥生产、废弃农膜综合利用、农药包装废弃物回收处理等企业的激励政策。在农药、化肥等行业，开展环保领跑者制度试点。（市环保局牵头，市财政局、发改委、经信委、国土局、建设局、农委等参与）

（三十）促进多元融资

通过政府和社会资本合作（PPP）模式，发挥财政资金撬动功能，带动更多社会资本参与土壤污染防治。加大政府购买服务力度，推动受污染耕地和以政府为责任主体的污染地块治理与修复。积极发展绿色金融，发挥政策性和开发性金融机构引导作用，为重大土壤污染防治项目提供支持。鼓励符合条件的土壤污染治理与修复企业通过主板、中小板、创业板上市发行股票，或通过新三板、区域性股权交易市场挂牌交易进行融资。探索通过发行债券推进土壤污染治理与修复，在土壤污染综合防治先行区开展试点。鼓励符合条件的企业发行企业债券开展土壤污染治理与修复，支持具有稳定现金收益的土壤污染防治项目发行项目收益债券融资。有序开展重点行业企业环境污染强制责任保险试点。（市发改委、环保局牵头，市财政局、金融办等参与）

（三十一）加强社会监督

推进信息公开。根据土壤环境质量监测和调查结果，市人民政府定期公布本行政区域土壤环境状况。重点行业企业要依据有关规定，向社会公开其产生的污染物名称、排放方式、排放浓度、排放总量，以及污染防治设施建设和运行情况。（市环保局牵头，市国土局、建设局、农委等参与）

引导公众参与。实行有奖举报，鼓励公众通过“12369”环保举报热线、信函、电子邮件、政府网站、微信平台等途径，对乱排废水、废气，乱倒废渣、污泥等污染土壤的环境违法行为进行监督。有条件的地方可根据需要聘请环境保护义务监督员，参与现场环境执法、土壤污染事件调查处理等（市环保局牵头，市国土局、建设局、农委等参与）。

鼓励种粮大户、家庭农场、农民合作社以及民间环境保护机构参与土壤污染防治工作，优先支持新型经营主体实施耕地地力提升项目。（市农委牵头，市环保局参与）

（三十二）开展宣传教育

制定我市土壤环境保护宣传教育工作方案。制作挂图、视频，出版科普读物，利用互联网、数字化放映平台等手段，结合世界地球日、世界环境日、世界土壤日、世界粮食日、全国土地日等主题宣传活动，普及土壤污染防治相关知识，加强法律法规政策宣传解读，营造保护土壤环境的良好社会氛围，推动形成绿色发展方式和生活方式。把土壤环境保护宣传教育融入党政机关、学校、工厂、社区、农村等的环境宣传和培训工作。（市环保局牵头，市委宣传部、市教育局、国土局、建设局、农委等参与）

十、强化责任落实，严格责任追究

（三十三）明确地方政府主体责任

各县（市、区）人民政府是实施本工作方案的主体，要于2017年分别制定并公布土壤污染防治工作方案，确定重点任务和工作目标。要加强组织领导，完善政策措施，加大资金投入，创新投融资模式，强化监督管理，抓好工作落实。各县（市、区）工作方案报市政府备案。（市环保局牵头，市发改委、财政局、国土局、建设局、农委等参与）

（三十四）加强部门协同联动

建立全市土壤污染防治工作协调机制，定期研究解决重大问题。各有关部门要按照职责分工，协同做好土壤污染防治工作。环保局要抓好统筹协调，加强督促检查。市政府每年1月底前将上年度工作进展情况向省环保厅报告。（市环保局牵头，市发改委、科技局、经信委、财政局、国土局、建设局、水利局、农委等参与）

（三十五）落实企业责任

有关企业要加强内部管理，将土壤污染防治纳入环境风险防控体系，严格依法依规建设和运营污染治理设施，确保重点污染物稳定达标排放。造成土壤污染的，应承担损害评估、治理与修复的法律责任。逐步建立土壤污染治理与修复企业行业自律机制。国有企业要带头落实。（市环保局牵头，市经信委、国资委等参与）

（三十六）严格评估考核

实行目标责任制。市政府与各县（市、区）人民政府、市各有关部门签订土壤污染防治目标责任书，分解落实目标任务。分年度对各县（市、区）、各部门重点工作进展情况进行评估，2020年对本工作方案实施情况进行考核，评估和考核结果作为对领导班子和领导干部综合考核评价、自然资源资产离任审计的重要依据。（市环保局牵头，市审计局、市委组织部参与）

对年度评估结果较差或未通过考核的，要提出限期整改意见，整改完成前，对有关地区实施建设项目环评限批；整改不到位的，要约谈有关县（市、区）人民政府及其相关部门负责人。对土壤环境问题突出、区域土壤环境质量明显下降、防治工作不力、群众反映强烈的地区，要约谈有关县（市、区）人民政府及相关部门主要负责人。（市环保局牵头，市委组织部参与）

在推进土壤污染防治工作中不履行或者不正确履行职责，导致重大失误，造成严重损失，产生恶劣影响的，要严格按照有关规定，对有关地区部门和领导干部实施责任追究。（市委组织部、监察局牵头，市环保局参与）

我市正处于全面建成小康社会决胜阶段，守护“蓝天、碧水、净土”是人民群众的热切期盼和生态财富，土壤污染防治任务艰巨。各地区、各有关部门要认清形势，坚定信心，狠抓落实，切实加强污染治理和生态保护，如期实现我市土壤污染防治目标，确保生态环境质量得到改善、各类自然生态系统安全稳定，为打造美丽中国扬州样板做出贡献。

附件：1. 扬州市土壤污染防治专项方案清单

2. 扬州市产粮、产油大县名单（2016年）

3. 扬州市蔬菜产业重点县名单（2015年）

4. 简易垃圾填埋（堆放）场名单

5. 大宗固体废物堆存场所名单

6. 扬州市土壤污染防治重点项目库

附件1

扬州市土壤污染防治专项方案清单

序号	专项方案名称	承担单位	完成时间
1	各县（市、区）土壤污染防治工作方案	各县（市、区）人民政府	2017年上半年
2	扬州市土壤污染状况详查实施方案	市环保局牵头，市国土局、农委、卫计委、经信委等参与	2017年5月底
3	扬州市产粮（油）大县土壤环境保护方案	宝应县、高邮市、江都区、仪征市、邗江区、广陵区人民政府	2017年12月底
4	扬州市污染地块环境管理联动方案	市国土局、环保局、建设局负责	2017年12月底
5	各县（市、区）土壤污染治理与修复规划	广陵区、邗江区、江都区、仪征市、宝应县、高邮市人民政府	2017年11月底
6	扬州市土壤污染治理与修复规划	市环保局牵头，市国土局、建设局、农委等参与	2017年12月底
7	各类化工、涉重企业遗留地块排查及土壤污染专项整治方案	各县（市、区）人民政府	2017年12月底
8	受污染耕地安全利用方案	安全利用类耕地集中的县（市、区）人民政府	2018年12月底

 

附件2

扬州市产粮大县名单（2016年）

序号	县（市、区）	作物种类	种植面积 （万亩）	产量（吨/年）
1	邗江区	小麦、水稻等粮食作物	37.3	174939
2	江都区	小麦、水稻等粮食作物	133.9	659403
3	仪征市	小麦、水稻等粮食作物	72.0	338436
4	高邮市	小麦、水稻等粮食作物	176.1	888034
5	宝应县	小麦、水稻等粮食作物	180.7	934714

 

扬州市产油大县名单（2016年）

序号	县（市、区）	作物种类	种植面积 （公顷）	产量（吨/年）
1	江都区	大豆、棉花、花生、油菜籽	10940	30400
2	高邮市	大豆、棉花、花生、油菜籽	12610	41331
3	宝应县	大豆、花生、油菜籽	9900	30333

 

附件3

扬州市蔬菜产业重点县名单（2015年）

序号	县（市、区）	蔬菜种类	种植面积（亩）	产量（吨/年）
1	广陵区	普通白菜	10603	22640
		韭菜	6821	16959
		番茄	5280	13460
2	江都区	普通白菜	147150	294300
		萝卜	53760	82745
		辣椒	32510	54985

 

附件4

简易垃圾填埋（堆放）场名单

序号	填埋场名称	所在县（市、区）	设计规模	设计使用年限	剩余库容	已使用年限	主要污染问题	是否封场
1	扬州市七里甸垃圾场	邗江区	260吨/日	4 (1997-2000)	0	4	未按规范要求进行封场	简易封场
2	扬州市茅山垃圾场	邗江区	200吨/日	10 (1986-1996)	0	10	无	是 2016
3	仪征市马集八里填埋场	仪征市	——	11 (1992-2003)	0	11	未按规范要求进行封场	简易封场
4	高邮镇高谢社区垃圾堆放场	高邮市	2000吨	2	1000吨	1	未按规范要求进行封场	简易封场
5	马垛镇河口组垃圾堆放场	宝应县	3900吨	10	300m3	9	——	否

 

附件5

大宗固体废物堆存场所名单

序号	固废堆存场所名称	所在县（市、区）	堆存废物名称	设计规模	设计使用年限	剩余库容	已使用年限	主要污染问题	是否封场
1	扬州第二发电有限责任公司干灰库	开发区	粉煤灰	8800m3	30	（中转用）	21	无	密封
2	江苏国信扬州发电有限责任公司干灰库	开发区	粉煤灰	6300m3	30	（中转用）	10	无	密封
3	扬州第二发电有限责任公司石膏库	开发区	石膏	3000t	30	（中转用）	11	无	是
4	扬州第二发电有限责任公司渣场	开发区	炉渣	792000 m3	30	约600000 m3	21	无	水封
5	江苏华电扬州有限公司灰库	扬州市	粉煤灰	6000m3	30	全部综合利用	12	无	无
6	江苏华电扬州有限公司石膏矿	扬州市	脱硫膏	800m3	30	全部综合利用	12	无	无
7	扬州宁达贵金属有限公司电镀废渣暂存库	江都区	电镀废渣	500m2	—	全部处置利用	9	无	—
8	扬州杰嘉工业固废处置有限公司填埋场	仪征市	危险废物500t	2000t	25	1500t	3	渗漏	否
9	扬州东晟固废环保处理有限公司危废库库	仪征市	危险废物	720m2	—	全部综合利用	—	无	—
10	扬州东晟固废环保处理有限公司密封库	仪征市	危险废物	750m2	—	全部综合利用	—	无	密封
11	扬州东晟固废环保处理有限公司灰渣库	仪征市	灰渣	200m2	—	全部综合利用	—	无	—

 

附件6

扬州市土壤污染防治重点项目库

序号	项目类型	项目名称	建设地点（地市/区县）	建设内容及建设规模	建设年限	资金 来源	总投资（万元）	责任单位
（一）	土壤污染防治基础能力建设
1	监管能力建设	扬州市土壤信息化管理平台建设	扬州市	扬州市土壤信息化管理平台，建立土壤环境基础数据库	2018年	自筹或向上申报	200	扬州市 环保局
2	监管能力建设	执法平台	仪征市	仪征市环保信息平台（建立移动执法、视频监控等信息化系统）。	2017年	自筹或向上申报	100	仪征市 人民政府
3	监测能力建设	气相色谱仪及ICP光谱仪及自动进样工作站建设	宝应县	县土壤样品有机类和重金属类调查。	2017年	自筹或向上申报	200	宝应县人民政府
4	监管能力建设	高邮市“数字环保”信息化系统建设项目	高邮市	建设高邮市环保信息平台（建立移动执法、视频监控等信息化系统）。	2019年	自筹或向上申报	500	高邮市 人民政府
（二）	土壤污染风险管控
1	垃圾填埋场整治	仪征青山垃圾填埋场封场	仪征市	仪征青山垃圾填埋场封场。	2018年	自筹或向上申报	1500	仪征市 人民政府
（三）	土壤污染治理与修复
1	土壤污染修复	卸甲镇伯勤村种植土壤修复试点	高邮市	采取农艺措施、原位固化钝化技术、活化移除等措施，对卸甲镇伯勤村100亩种植污染耕地进行修复试点。	2020年	自筹或向上申报	250	高邮市 人民政府
2	土壤污染场地调查与修复	高邮市企业场地调查修复项目	高邮市	实施高邮市光明化工厂场地调查，根据调查结果及场地用途开展保护或修复。	2020年	自筹或向上申报	500	高邮市 人民政府
3	土壤污染场地调查	高邮市已关闭企业重污染场地调查项目	高邮市	开展高邮市已关闭企业的重污染场地的调查。	2020年	自筹或向上申报	500	高邮市 人民政府
4	土壤污染场地修复	威龙活塞环退役厂区修复	仪征马集镇	威龙活塞环退役厂区含铬重金属土壤修复4500立方。	2017年	自筹或向上申报	800	仪征市人民政府
5	土壤污染场地修复	五一电镀厂退役厂区修复	仪征真州镇	五一电镀厂退役厂区重金属土壤修复。	2019年	自筹或向上申报	2000	仪征市人民政府
（四）	其他
1	重污染企业关闭	高邮市光明化工厂关闭项目	高邮市	关闭高邮市光明化工厂。	2017年	自筹或向上申报	2000	高邮市 人民政府
2	企业搬迁入园	江苏欧力特能源科技有限公司搬迁入园项目	高邮市	将江苏欧力特能源科技有限公司搬迁入高邮市电池工业园。	2018年	自筹或向上申报	2500	高邮市人民政府
3	工业固废治理	高邮康博环境资源有限公司工业固体废弃物集中处置建设项目	高邮市	在龙虬新建一座3万吨/年固体废物焚烧厂及相关工程项目。	2017年	自筹或向上申报	20000	高邮市人民政府
4	生活垃圾治理	高邮市生活垃圾焚烧发电项目	高邮市	建设朱家垃圾场生活垃圾焚烧发电项目，日处理生活垃圾700吨。	2018年	自筹或向上申报	30000	高邮市 人民政府
5	产业结构转型升级	扬州展鹏肥业有限公司	宝应县	扬州展鹏肥业有限公司生产场地土壤及地下水监测。	2017年	自筹或向上申报	100	宝应县人民政府
6	污水处理厂污泥综合利用	污泥综合利用项目	宝应县	生活污水处理污泥或经鉴定的工业污泥用于建材，消化污泥20000吨/年，年制砖3500万块。	2017年	自筹或向上申报	1800	宝应县人民政府
7	生活垃圾治理	垃圾焚烧发电项目	宝应县	垃圾焚烧发电，500吨/日。	2019年	自筹或向上申报	28000	宝应县人民政府