扬州市医疗保障局扬州市卫生健康委员会关于完善和统一全市城乡居民医保分级诊疗有关保障待遇的通知

各县（市、区）医疗保障局（分局）、卫生健康委，各功能区医疗保障、卫健主管部门，市社会保险基金管理中心，各有关定点医疗机构：

为贯彻落实《市政府关于印发《扬州市基本医疗保险和生育保险市级统筹实施方案》的通知》 （ 扬府发〔2019〕195号）有关要求，建立健全公平有序、保障适度的城乡居民医保制度，规范异地就医报销待遇，根据《中共中央国务院关于深化医疗保障制度改革的意见》、省医保局《关于进一步规范参保人员异地就医相关待遇标准的通知》 （ 苏医保发〔2019〕92号）、《市政府关于进一步建立健全城乡居民分级诊疗制度的意见》（扬府发〔2020〕18号）等文件精神，现就完善和统一全市城乡居民医保分级诊疗有关保障待遇通知如下：

一、明确首诊定点基层医疗卫生机构范围

按照“基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动”的分级诊疗制度要求，明确我市城乡居民医保参保人员（以下简称参保人员）所属参保地的社区卫生服务中心、乡镇卫生院（含18家农村区域性医疗卫生中心）为参保人员首诊定点基层医疗卫生机构（以下简称首诊基层医疗机构）。

按规定办理扬州市内非参保所属地就医备案手续的参保人员，其住院首诊基层医疗机构范围参照备案的就医地范围实施。

二、支持家庭医生签约服务

对参与首诊式家庭医生签约并在基层首诊的参保人员，实施门诊“一升两降”政策，即普通门诊统筹报销医疗费用年度限额提高100元，普通门诊统筹起付标准降低50元，门诊特殊病种起付标准降低100元。

三、统一参保人员转诊流程

参保人员在扬州市内医保定点医疗机构就医应遵循基层首诊、逐级转诊的原则。逐级转诊程序为“首诊基层医疗机构→县级二级及以上医疗机构→城市三级医疗机构”。参保人员所在地无县级公立综合医院的，应遵循“首诊基层医疗机构→扬州市区二级及以上医疗机构”的转诊程序。

下列参保人员无需办理逐级转诊手续：

1、突发急危重症须立即在二级及以上医疗机构治疗，救治医疗机构确认并按规定上传信息，经医保经办机构审核确认的参保人员；

2、学生儿童；

3、其他符合规定的。

（一）参保人员所属地有县级公立综合医院转诊流程

1、参保人员在参保地首诊基层医疗机构就诊，因当地医疗条件水平等原因需向上转诊的，由该医疗机构医师通过院端HIS系统，将需向上转诊参保人员相关信息（包括姓名、身份证号、ICD-10疾病诊断编码、向上转诊医疗机构等）录入信息系统，并出具书面向上转诊通知书。

2、参保人员携带向上转诊通知书，到本辖区指定的县级二级或三级医疗机构就诊、住院。确因病情需要仍需向上转诊的，由该医疗机构主治及以上医师，通过院端HIS系统，将仍需向上转诊参保人员相关信息录入信息系统，并出具新的书面向上转诊通知书。

3、参保人员携带新的向上转诊通知书，到指定的城市三级医院住院，按规定享受逐级向上转诊对应的报销待遇。

（二）参保人员所属地无县级公立综合医院转诊流程

1、参保人员在参保地首诊基层医疗机构就诊，因当地医疗条件水平等原因需向上转诊的，由该医疗机构医师通过院端HIS系统，将需向上转诊参保人员相关信息（包括姓名、身份证号、ICD-10疾病诊断编码、向上转诊医疗机构等）录入信息系统，并出具书面向上转诊通知书。

2、参保人员携带向上转诊通知书，到指定的市区医院住院，按规定享受逐级向上转诊对应的报销待遇。

参保人员按次办理逐级转诊手续。对于同一疾病的一个治疗周期内（癌症放化疗、血液透析、器官移植及术后、精神类疾病），在县级公立医疗机构或城市三级医疗机构救治后，仍需在该医疗机构多次住院的参保人员，由该医疗机构参照急危重症，通过院端HIS系统上传相关信息，经医保经办机构备案后，无需办理逐级转诊手续。

四、完善统一的城乡居民医保住院起付标准

参保人员一个医保结算年度内住院起付标准为：首诊基层医疗机构和一级医疗机构起付标准为300元，二级医疗机构起付标准为600元，城市三级医疗机构起付标准为900元。转市外定点医疗机构住院起付标准不区分医疗机构等级，统一为1200元。

对于按规定在基层首诊和逐级转诊的参保人员，实行住院起付标准累计计算，即在对应医疗机构接受首诊住院治疗后转上级医疗机构住院治疗的，转入医疗机构按两级医疗机构起付标准差额计算起付标准（以上表述均指一个医保结算年度，下同）；由上级医疗机构向下转基层医疗机构住院治疗的，转入医疗机构不再计算起付标准。城市紧密型医联体（县域医共体）之间，参保人员在一次住院期间因同一病情发生住院，并经上下转诊紧密型医联体（县域医共体）之间确认的，只收取入院医疗机构等级的一次性起付标准。对于未按规定履行转诊手续的参保人员，在市内或市外医疗机构住院的，起付标准按次、不累加计算。

五、合理确定城乡居民医保政策范围内住院报销比例

参保人员一个医保结算年度政策范围内住院基础报销比例为：首诊基层医疗机构首次住院报销比例为90%，二次及以上住院报销比例为80%；一级医疗机构为75%；二级医疗机构报销比例为65%；三级医疗机构报销比例为55%。对按规定办理市外异地就医（不含异地转诊）的参保人员，其报销比例按上述基础报销比例执行。

参保人员按规定履行转诊手续逐级住院治疗的，在相应医疗机构基础报销比例上提高5个百分点，即二级医疗机构报销比例为70%，三级医疗机构报销比例为60%。对符合规定无需办理逐级转诊手续的参保人员，参照已办理市内逐级转诊手续的住院报销比例执行。

参保人员未按规定履行转诊手续越级住院治疗的，在相应医疗机构基础报销比例上降低10个百分点，即二级医疗机构报销比例为55%，三级医疗机构报销比例为45%。未按规定办理市内非参保所属地就医备案手续的参保人员按照上述住院报销比例执行。

对按异地就医相关规定转诊到扬州市外医疗机构继续住院治疗的参保人员，报销比例在相应医疗机构基础报销比例上降低5个百分点，即一级医疗机构为70%，二级医疗机构为60%，三级医疗机构为50%。未按规定办理异地转诊手续到扬州市外就医的，住院报销比例在相应医疗机构基础报销比例上降低20个百分点，即一级医疗机构为55%，二级医疗机构为45%，三级医疗机构为35%。未按规定办理市外异地就医备案手续的参保人员参照未按规定履行异地转诊手续到扬州市外医疗机构就医的住院报销比例执行。

未按规定履行市内或市外转诊手续在定点医疗机构住院的，其医疗费用按上述比例报销后，不再享受城乡居民大病保险待遇。同时产生的医疗费用不计入城乡居民大病保险合规医疗费用范围。

本通知自2020年4月1日起施行。

附：扬州市城乡居民医保参保人员逐级转诊通知书





扬州市医疗保障局           扬州市卫生健康委员会

2020年3月24日

城乡居民分级诊疗制度20条问答
1、制度出台的背景是什么？

2020年1月1日，我市启动实施基本医疗保险和生育保险市级统筹，为确保“两险”市级统筹稳步实施，推进分级诊疗制度持续优化，引导形成合理就医秩序，向广大城乡参保居民释放更多的改革红利，市政府出台了《关于进一步建立健全城乡居民分级诊疗制度的意见》，于2020年4月1起正式实施。

2、文件的受益对象是谁？

全市城乡居民医保参保人员（即2020年参保年度缴纳300元城乡居民医保费的普通城乡居民和240元的学生儿童）。

3、什么是分级诊疗制度？

分级诊疗制度的内涵概括起来16个字，即“基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动”，通过政策引导居民形成“小病在基层、大病到医院、康复回社区”的有序就医格局。

4、什么是“基层首诊”？

基层首诊就是坚持群众自愿的原则，通过政策引导，鼓励常见病、多发病患者首先到首诊定点基层医疗卫生机构就诊。

5、“基层首诊”有什么好处？

选择在定点基层医疗机构首诊的参保居民，可以享受更为优惠的门诊和住院报销待遇，并可签约家庭医生，获取全程、高效、连续的健康管理服务。

城乡参保居民一个医保年度内在首诊定点基层医疗卫生机构首次住院，医保政策范围内住院报销比例为90%。

签约首诊式家庭医生签约服务包，居民仅需自付20元，既可享受价值几百元的基本公卫、基本医疗和健康管理服务，并同时享受居民医保的门诊“一升两降”政策，即普通门诊统筹报销医疗费用年度限额提高100元，普通门诊统筹起付标准降低50元，门诊特殊病种起付标准降低100元。

6、什么是首诊定点基层医疗卫生机构？

城乡居民医保参保人员所属参保地的社区卫生服务中心、乡镇卫生院（含18家农村区域性医疗卫生中心）为首诊定点基层医疗卫生机构。

参保居民因异地安置、生活等原因，需长期在市内其他统筹区居住、生活的，按规定办理市内非参保所属地就医备案手续后，其首诊定点基层医疗卫生机构范围参照备案就医地范围实施，执行备案地逐级转诊要求。

7、什么是“双向转诊”？

双向转诊包括向上转诊和向下转诊，通过规范上、下转诊流程、加强转诊政策衔接，可有效避免参保居民盲目就医、无序就医，确保急危重症和疑难复杂疾病及时向上转诊，同时畅通慢性期、恢复期患者向下转诊渠道，实现不同级别和类别医疗机构之间的有序转诊，提高居民就医效率和就医获得感。

8、向上转诊的规范流程和要求是怎样的？

对于参保人员所在地有县级公立综合医院的，如宝应县、高邮市、仪征市、江都区，应遵循“首诊定点基层医疗卫生机构→县级二级及以上医疗机构→城市三级医疗机构”的逐级转诊程序。

参保人员所在地无县级公立综合医院的，如邗江区、广陵区、开发区、景区和生态科技新城，应遵循“首诊定点基层医疗卫生机构→扬州市区二级及以上医疗机构”的转诊程序。

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