宿迁市政府办公室关于印发宿迁市促进商业消费扩容提质行动方案（2023-2025年）的通知

宿政办发〔2023〕34号

各县、区人民政府，市各开发区、新区、园区管委会，市各有关部门和单位：

现将《宿迁市促进商业消费扩容提质行动方案（2023-2025年）》印发给你们，请认真贯彻执行。

宿迁市人民政府办公室

2023年9月21日

（此件公开发布）

宿迁市促进商业消费扩容提质行动方案（2023—2025年）

为认真贯彻国家、省市关于恢复和扩大消费工作的决策部署，全面落实省委、省政府《关于促进经济持续回升向好的若干政策措施》（苏发〔2023〕9号）、《市政府关于印发宿迁市促进经济持续回升向好的若干政策措施的通知》（宿政发〔2023〕99号）和《市政府关于加快现代商贸流通业高质量发展的实施意见》（宿政发〔2022〕82号）的有关要求，进一步优化路径，聚焦重点，靶向施策，加快促进全市商业消费扩容提质，特制定本行动方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入落实习近平总书记对江苏工作的重要指示精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，切实发挥消费对经济发展的基础性作用，更好统筹商业领域促消费、扩规模、提质态工作，大力实施优化网点布局、提升消费供给、做优消费场景、壮大市场主体、激发消费活力、优化消费环境六大专项行动，构建网络完备、商圈繁荣、消费便利的商业体系，加快建设区域性消费中心城市，促进全市商业消费扩容提质，不断满足人民日益增长的美好生活需要，为全市高质量发展走在前列作出新的贡献。

二、主要目标

到2025年，全市消费规模稳步壮大，场景业态多元丰富，消费品质有效提升，流通体系优化完善，商业经济繁荣度、聚集度、活跃度明显增强。

——消费规模迈上新的台阶。到2025年，全市社会消费品零售总额力争超过1800亿元，消费增长走在全省前列。

——消费品牌品质不断提升。到2025年，全市新引进国内外知名品牌超过300个，力争江苏首店、苏北首店实现新突破，优质消费供给能力明显增加。

——消费市场主体持续壮大。到2025年，全市限额以上流通企业力争超过2000家，在批零住餐各行业培育一批重点骨干企业，提高市场竞争力。

——区域消费中心初步形成。力争经过3年持续推进，市中心城区核心商圈聚集度、吸引力显著增强，消费首位度、辐射力得到新的提升。县域商业体系建设取得新成效。

三、重点措施

（一）实施优化网点布局专项行动。

1. 强化规划引领。综合考虑市中心城区城市规模、空间结构等因素，紧扣推动消费升级和打造区域性消费中心城市的需要，遵循城市商业发展规律，启动编制新一轮市中心城区商业网点规划，加快构建网点布局更加合理、商业中心更加突出、梯度功能更加完善的城市商业体系。加强国土空间总体规划、详细规划与商业网点规划的有机衔接、融合，进一步完善有关体制机制，增强规划执行的刚性约束，促进中心城区商业资源的适度集聚。各县要结合城乡发展实际，合理利用现有商业资源，优化商业用地结构和功能布局，不断增强商业消费活力，进一步健全县域商业体系。（责任单位：市商务局、市自然资源和规划局、市住房城乡建设局、市发展改革委、市城管局、市交通运输局，各县区人民政府、市各功能区管委会）

2. 打造核心商圈。加快编制市中心城区核心商圈建设专项规划和具体实施方案，力争通过3-5年的持续推动，初步形成高能级的中心城区核心商圈，塑造城市新中心、新名片。注重配置优质商业服务资源，拓展高端商务、现代商贸、信息服务、创意创新等功能，引进一批国内外知名商业品牌，提升核心商圈的美誉度和辐射力。注重布局大型商业设施，建设和改造一批商业广场、百货商场、购物中心、商业综合体、商业街区，提升核心商圈的资源聚集度和承载力。注重精塑配套环境，优化城市商圈建筑风貌、人文景观、生态环境、交通组织和公共设施，提升核心商圈的辨识度和吸引力。（责任单位：市自然资源和规划局、市商务局、市住房城乡建设局、市城管局、市发展改革委、市交通运输局，宿城区人民政府）

3. 完善便民服务。按照“准确定位、错位发展、彰显特色”的思路，各区（市各功能区）围绕万达广场、吾悦广场、爱琴海购物公园、苏州街等有一定规模的商业综合体、特色商业街区，进一步完善功能、优化业态，更好满足广大居民区域消费需求。各县区（市各功能区）要抓住我市获批全国城市一刻钟便民生活圈试点的机遇，进一步强化城市社区综合服务功能建设，优化完善购物、餐饮、家政、快递、维修等基本保障类业态，让消费更便捷。因地制宜发展文化、娱乐、休闲、社交、康养、健身等品质提升类业态，让消费更舒心。到2025年，全市完成50个“美丽宜居城市”一刻钟便民生活圈建设目标。（责任单位：市商务局、市发展改革委、市民政局、市财政局、市人力资源社会保障局、市自然资源和规划局、市住房城乡建设局、市文化广电和旅游局、市税务局、市市场监管局、金融监管总局宿迁监管分局、市邮政管理局，各县区人民政府、市各功能区管委会）

（二）实施提升消费供给专项行动。

4. 大力引进知名品牌。鼓励发展“首店经济”，支持国内外知名商业品牌或授权代理商在宿设立区域首店，实现江苏首店、苏北首店新突破。支持重点企业、商业综合体、特色商业街区等商业载体运营机构引进更多国内外知名商业品牌入驻。适时举办宿迁知名品牌招商和发展大会，搭建国内外知名品牌和本地载体宣传推介、对接交流平台，展示品牌经济发展成果。鼓励各县（区）出台政策，对引进知名品牌给予支持。中心城区每年新引进国内外知名品牌力争不少于40个，每个县力争不少于20个。（责任单位：市商务局、市发展改革委、市财政局，各县区人民政府、市各功能区管委会）

5. 做强商业载体品牌。重点招引国内外知名的商业地产投资商、运营商开发建设、管理运营大型商业项目，鼓励有实力的优质商业运营商盘活、提升闲置或低质态的现有商业设施，打造具有标杆性、标志性和引领性的大型商业消费场景。支持国内外知名零售、住宿、餐饮等品牌企业在宿开设独立法人性质的有区域引领性的品牌旗舰店、品牌功能店。推动开展“宿迁商业品牌企业”评选活动，重点围绕批零住餐行业，每两年评选表彰各行业10家“发展贡献多、市场影响大、消费者认可”的企业，树立典型示范，鼓励企业做大做强、做品牌。（责任单位：市商务局、市发展改革委、市自然资源和规划局、市住房城乡建设局、市市场监管局，各县区人民政府、市各功能区管委会）

6. 培育本土消费品牌。建立“宿迁老字号”培育库，有序开展“宿迁老字号”培育认定工作，全力推动“宿迁老字号”创建“中华老字号”和“江苏老字号”。助力老字号开拓市场，支持老字号参加中国进口博览会、江苏老字号博览会，组织举办宿迁老字号嘉年华活动。到2025年，新增15家左右各类老字号。持续开展“宿迁精品”培育认定工作，打造一批具有自主创新、品质高端、服务优质、信誉过硬、市场公认的产品和服务品牌。到2025年，新增30家左右“宿迁精品”。深化“宿有千香”农产品区域公用品牌内涵，放大品牌效应，不断提升宿迁优质特色农产品的整体形象和市场影响力。（责任单位：市商务局、市市场监管局、市农业农村局、市文化广电和旅游局，各县区人民政府、市各功能区管委会）

（三）实施做优消费场景专项行动。

7. 培育重点商业街区。支持推动苏州街、新盛街等重点街区，对照省级高品位步行街评价标准，在丰富业态、环境优化、智慧管理、宣传推广、品牌塑造、促销运营等方面全面深化提升，争创省级高品位步行街。到2025年，力争建成江苏省高品位步行街2条以上。实施市级高品位特色商业街培育计划，推动各县区（市各功能区）筛选一批基础设施较好、管理运行有序，有一定市场影响和文化底蕴的商业街区进行重点改造提升，建设培育一批市级高品位特色商业街。鼓励各县区（市各功能区）出台有关政策措施，支持建设培育高品位步行街和特色商业街。到2025年，力争建成10条以上宿迁市高品位特色商业街。（责任单位：市商务局、市文化广电和旅游局、市城管局、市自然资源和规划局、市财政局，各县区人民政府、市各功能区管委会）

8. 提升夜经济活跃度。加强商旅文体领域深度融合，丰富夜购、夜宴、夜娱、夜游、夜演、夜健等消费业态，根据资源禀赋和消费特点，各县区（市各功能区）集中打造2-3个夜经济集聚区，同时纳入服务业集聚区管理，发挥示范引领作用。以“酒都不打烊”为主品牌，在市中心城区打响“下相不夜城”“月美古黄河”“醉美金樽坊”等一批夜经济品牌。推动建设一批书吧、酒吧、咖啡吧、康体健身、城市小剧场等高品质夜间消费场馆，丰富夜经济消费场景。完善公共交通体系，便捷市民安全出行，鼓励推动有夜经济消费场景的商户适当延长营业时间。围绕体验式、沉浸式消费，各县区（市各功能区）、市各相关部门要策划组织系列夜间消费主题促销活动，并实现品牌化、常态化。（责任单位：市商务局、市文化广电和旅游局、市发展改革委、市城管局、市交通运输局、市体育局、市市场监管局，各县区人民政府、市各功能区管委会）

9. 拓展数字消费新空间。推动利用大数据、云计算和人工智能等现代信息技术改造提升传统实体商业，加快数字化升级，拓展新业态、塑造新体验。培育智慧商店，引导全市20家商场、超市等实体零售企业加快数字化转型，实现线上线下融合发展。建设智慧街区，推动省级高品位步行街和市级高品位特色商业街发展虚拟导购、智能购物、无感支付等功能，提升消费新体验。打造智慧商圈，推动各地筛选有一定规模和基础的商圈，探索建立商圈数字化平台，整合商家、商品和服务资源，融入数字化系统以及科技、时尚元素，打造数字消费新生态。发展直播电商，推动实体商业企业设立直播间，完善企业营销产业链，培育增长新动能。（责任单位：市商务局、市市场监管局、市大数据管理局，各县区人民政府、市各功能区管委会）

（四）实施壮大市场主体专项行动。

10. 推动重点企业做大做强。实施商贸企业登高计划，通过业态融合、供应链重组等多种途径，加快培育一批商贸流通骨干企业。到2025年，力争全市年销售额50亿元以上的批发企业达到10家以上，年销售额10亿元以上的零售企业达到8家以上。实施专业市场升级计划，加快推进华东汽车科技城、宿迁国际汽车城、中农批宿迁现代农产品物流园等大型专业市场建设，推动宿迁义乌商贸城、淮海建材城等老市场的转型升级，探索大型专业市场的管理运营模式，孵化重点商贸企业。实施连锁经营拓展计划，全面落实优化食品经营许可、简化烟草及乙类非处方药审批手续等政策，允许连锁经营企业申请统一纳税，鼓励市内外知名零售、医药等连锁企业在我市开设直营店、加盟店，促进扩大经营规模。（责任单位：市商务局、市发展改革委、市自然资源和规划局、市市场监管局、市统计局、市税务局、市烟草局，各县区人民政府、市各功能区管委会）

11. 鼓励潜力企业升限纳统。持续开展“两促两转”培育行动，建立“达限企业促纳统”企业库，落实商务统计部门联动协作、批零住餐行业监测分析等机制，推动发展前景优、成长性好的企业入库纳统，力争每年新增入库纳统企业不少于300家。充分挖掘各行业领域新增长点，建立完善相关工作机制，强化服务指导，重点推动实施“工贸分离”“电商入库”，积极拓展再生资源和民营加油站等新领域，深度挖掘增长潜力，不断夯实发展基础。鼓励推动商贸小微企业发展壮大，对小微企业达到限上标准并入库纳统的，探索三年内不增加企业负担的有效途径，营造良好的发展环境。（责任单位：市商务局、市统计局、市财政局、市税务局、市发展改革委、市工业和信息化局，各县区人民政府、市各功能区管委会）

12. 强化龙头商贸企业招引。加大招商引资力度，将新引进的达到一定规模的商贸流通投资项目或企业列入全市招商引资考核体系，与工业项目同等考核。鼓励各县区（市各功能区）出台政策，支持引进国内外大型商贸企业在我市设立地区总部、采购中心、物流配送中心、品牌连锁店等。到2025年，力争每个县区新招引上述项目不少于3个，市各功能区不少1个。充分发挥“电商名城”的品牌效应，紧跟数字经济发展新趋势、新模式，积极招引知名电商零售企业和电商平台，持续促进发展平台经济，进一步做大做强电商产业，培育名城名企。（责任单位：市商务局、市发展改革委、市工业和信息化局、市市场监管局，各县区人民政府、市各功能区管委会）

（五）实施激发消费活力专项行动。

13. 开展消费促进活动。精塑“嗨在宿迁”消费促进品牌，加强市县区、政银企、线上下互动，紧密结合季节性消费特点，在全市组织开展“嗨在宿迁·欢乐消费”系列购物节活动，形成“4+9+N”总体活动框架，即四季主题、九城联动、N场活动。打造中心城区特色消费节庆活动，立足建设区域性消费中心城市，系统策划，高标准创新打造市中心城区大型综合性购物节，每年在相对固定的时间段举办，集中推出促进消费政策、重点消费促进计划和企业主题促销活动，为市场“旺人气”，为商家“聚财气”，为消费者“添福气”，推动提高市中心城区商业聚集力和首位度。加大消费促进支持力度，利用好省市商务发展专项资金，鼓励引导县区（功能区）商务部门及重点流通企业加大促进消费投入，开展销售竞赛，激活提振消费市场。（责任单位：市商务局、市市场监管局、市文化广电和旅游局、市城管局、市财政局，各县区人民政府、市各功能区管委会）

14. 刺激稳定大宗消费。切实发挥大宗消费的压舱石作用，采取综合措施，刺激扩大汽车、家电、家居等大宗消费。鼓励各地结合实际，有针对性在重点消费行业领域发放消费惠民券、数字人民币红包和现金补贴。支持引导各地举办各种形式的汽车促销和新能源汽车下乡活动，延续实施新能源汽车免征车辆购置税政策，鼓励汽车销售企业开展以旧换新，全面落实便利二手车交易的各项措施，减征二手车销售增值税。深入开展绿色智能家电下乡和以旧换新促销活动，鼓励家电生产商、经销商、家居建材市场、家装公司、家电回收企业开展联合促销，促进家电消费升级换代。鼓励企业参加绿色低碳建筑国际博览会，推广使用智能家电、集成家电、功能化家具，促进家装家居翻新换新。（责任单位：市发展改革委、市工业和信息化局、市住房城乡建设局、市商务局、市财政局、人行宿迁市分行、市市场监管局、市地方金融监管局、市公安局、市交通运输局，各县区人民政府、市各功能区管委会）

15. 扩大服务便民消费。持续提振餐饮消费，推动各地开展“味道宿迁”酒都地标美食系列餐饮促消费活动，鼓励举办美食文化节、美食展销会、烹饪技能大赛、“名菜、名厨、名店”评比活动，鼓励餐饮店、美食街区、美食平台等推出美食新品、爆品和优惠活动，鼓励餐饮场所适当延长营业时间，提升宿迁菜知名度和影响力。支持举办商品展销会、博览会、交易会、特色市集等活动，培育扩大会展经济。策划组织“放心家政品质生活”家政促消费活动，鼓励品牌家政企业进社区、进小区、进街区，支持发展员工制家政企业，积极推动家政服务业提质扩容，提振家政服务消费。（责任单位：市商务局、市文化广电和旅游局、市发展改革委、市市场监管局，各县区人民政府、市各功能区管委会）

16. 激发文旅体消费潜力。持续举办中国酒都（宿迁）文化旅游节、宿迁马拉松、农民“丰收节”龙舟赛、端午龙舟赛等重点文旅体活动。鼓励举办音乐节、艺术节、演唱会等大型活动，增加文化消费供给。全面促进文旅消费，围绕项王故里、三台山风景区、皂河龙运城、洪泽湖湿地等重点景区，推动品质提升。围绕乡村旅游、生态康养旅游、历史文化旅游等主题，开发推广精品旅行线路和产品，围绕五一、暑期、国庆、元旦等重要节假日，鼓励各主要景区实施免门票、打折促销活动。（责任单位：市文化广电和旅游局、市体育局，各县区人民政府、市各功能区管委会）

（六）实施优化消费环境专项行动。

17. 鼓励开展户外促销。支持商业综合体、大型商场超市、开放式商业街和特色消费街区，利用外围自有用地范围内的场地，在一定时段内开展外摆经营活动。支持商业综合体、大型超市、开放式商业街、特色消费街区利用外围公共区域，开展户外消费促进活动。（责任单位：市城管局、市市场监管局、市交通运输局，各县区人民政府、市各功能区管委会）

18. 推行适度柔性执法。制定涉企轻罚免罚清单，对市场主体开展特色经营活动轻微违法行为，以宣传劝导、自主整改为主，及时整改到位的，不实施处罚。优化许可（备案）流程，对于企业的促销活动，要及时受理有关活动申请，加强业务指导，压缩办事时限，精简审批流程，提高服务水平。（责任单位：市城管局、市市场监管局、市生态环境局，各县区人民政府、市各功能区管委会）

19. 营造诚信兴商氛围。积极推进社会信用体系建设，聚焦商务诚信重点领域，鼓励企业诚信经营，打击虚假宣传，助力营造诚实守信的营商环境。推动有关行业协会开展行业领域诚实守信宣传、挖掘守信典型，强化行业自律。加强信用承诺、信用评价、信用核查等信用结果的运用，激励诚信惩戒失信。全面推行“双随机、一公开”监管，对商务领域事中事后监管事项实行“清单式”管理。加强单用途商业预付卡行业管理，规范市场秩序，保障消费者合法权益，促进发展信用消费。（责任单位：市商务局、市发展改革委、市市场监管局，各县区人民政府、市各功能区管委会）

四、组织保障

（一）加强组织领导。各地、各部门要高度重视商业领域扩流通促消费工作，结合本地区本部门实际，制定细化工作推进计划，推动各项措施尽快落地见效。要采取月分析、季调度等方式加强综合研判，协调解决工作推进中遇到的困难和问题。每半年梳理一次工作进展情况，形成专题报告报市政府，市政府定期对各地工作落实情况开展督查。

（二）加强监测考评。健全完善商贸流通业统计调查体系和信息共享机制，定期发布批发、零售、电子商务等商贸流通领域统计数据和应用分析。每年根据商贸流通业发展情况动态发布重点支持方向，全面落实支持商贸流通业发展的各项政策措施，切实发挥财政资金的引导作用。把商贸流通业高质量发展列入全市高质量发展考核体系，形成促进发展合力。

（三）加强宣传引导。要采取形式多样的宣传手段，利用好各种新闻媒体和平台，开辟专栏或专题，加大对促进商业消费扩容提质六大行动成效的宣传，及时总结好经验、好做法，形成典型案例，发挥示范带动作用，表扬先进，鞭策后进，营造多做贡献争先进位的良好氛围。

附件：1. 宿迁市促进商业消费扩容提质行动方案（2023-2025年）重点任务清单（各县区、市各功能区）

2. 宿迁市促进商业消费扩容提质行动方案（2023-2025年）重点任务清单（市直部门）

附件1

宿迁市促进商业消费扩容提质行动方案（2023-2025年）重点任务清单

（各县区、市各功能区）

序号	项目名称	目标任务	2023年任务	2024年任务	2025年任务	责任县区
1	健全县域商业体系	各县要结合城乡发展实际，合理利用现有商业资源，优化商业用地结构和功能布局，不断增强商业消费活力，进一步健全县域商业体系。	贯彻国家省市部署要求，制定健全县域商业体系工作意见，修改完善有关规划。	制定年度工作计划，持续推进实施。	制定年度工作计划，持续推进实施。	各县区、市各功能区
2	建设一刻钟便民生活圈	到2025年，全市完成50个“美丽宜居城市”一刻钟便民生活圈建设目标。	建设一刻钟便民生活圈15个。其中，沭阳县4个、泗阳县2个、泗洪县2个、宿豫2个、宿城3个、市经开区1个、市湖滨新区1个。	建设一刻钟便民生活圈10个。其中，沭阳县3个、泗阳县2个、泗洪县1个、宿城2个、市洋河新城2个。	建设一刻钟便民生活圈7个。其中，沭阳县3个、泗阳县1个、泗洪县1个、宿城2个。	各县区、市各功能区
3	引进国际国内知名品牌	鼓励各地出台支持引进国内外知名品牌政策，中心城区每年新引进国内外知名品牌力争不少于40个，每个县力争不少于20个。	宿豫区不少于5个，宿城区不少于35个，市各功能区不少于1个；每个县不少于20个。	各地结合实际制定品牌招引支持政策。宿豫区不少于10个，宿城区不少于40个，市各功能区不少于2个；每个县不少于25个。	各地引进品牌的数量指标保持相对稳定，品牌档次要有新的提升，更好满足居民需求。	各县区、市各功能区
4	做强商业载体品牌	重点招引国内外知名的商业地产投资、运营商开发、管理核心商圈大型商业项目，鼓励有实力的优质商业运营商盘活、提升闲置或低质态的现有商业设施，打造具有标杆性、标志性和行业引领性的大型商业消费场景。	统筹谋划，制定招引计划。	持续推进，取得实质性进展。	持续推进，取得明显成效。	宿城区
5	培育重点商业街区	支持推动苏州街、新盛街等重点街区丰富业态、提升运营水平，争创省级高品位步行街。至2025年，力争全市培育10条以上市级高品位特色商业街。	推动苏州街创成江苏省高品位步行街。启动第一批市级高品位特色商业街（区）培育工作。	推动新盛街争创江苏省高品位步行街。力争认定一批市级高品位特色商业街（区）。	按照计划完成10条以上市级高品位特色商业街培育建设工作。	各县区、市各功能区
6	提升夜间经济活跃度	各县区（市各功能区）打造2-3个有一定影响的夜经济集聚区，组织开展夜经济消费促进活动。	对打造夜经济集聚区进行统筹谋划，制定三年工作计划，有序推进，建成不少于1个集聚区。开展夜间消费促进活动5次以上。	建成不少于2个集聚区。开展夜间消费促进活动10次以上。	全面完成夜经济集聚区建设目标任务，不断提升消费品质。开展夜间消费促进活动10次以上。	各县区、市各功能区
7	刺激大宗消费	切实发挥大宗消费的压舱石作用，采取综合措施，刺激扩大汽车、家电、家居等大宗消费。鼓励各地结合实际，有针对性在重点消费行业领域发放消费惠民券、数字人民币红包和现金补贴。	出台刺激消费的一揽子政策措施，增加资金投入，组织开展形式多样的消费促进活动。	根据市场变化和居民消费需求，完善深化政策措施，制定年度工作计划，有序推进实施。	根据市场变化和居民消费需求，完善深化政策措施，制定年度工作计划，有序推进实施。	各县区、市各功能区
8	实施专业市场升级计划	加快推进华东汽车科技城、宿迁国际汽车城、中农批宿迁现代农产品物流园等大型专业市场建设，推动宿迁义乌商贸城、淮海建材城等老市场的转型升级，探索大型专业市场的管理运营模式，孵化重点商贸企业。	加快推进华东汽车科技城、中农批宿迁现代农产品物流园建设。	启动宿迁国际汽车城建设。制定宿迁义乌商贸城、淮海建材城转型升级方案并有序实施。探索集中收银纳税，孵化培育重点企业。	新建市场投入运营，老市场改造取得明显成效。重点企业培育取得实效。	宿豫区、宿城区、宿迁经济技术开发区
9	强化龙头企业招引培育	鼓励各县区（市各功能区）出台政策，支持引进国内外大型商贸企业在我市设立地区总部、采购中心、物流配送中心、品牌连锁店等。到2025年，力争每个县区新招引上述项目（企业）不少于3个、每个功能区不少于1个。	制定相关政策，梳理目标项目（企业），有序推进招引工作。	招引符合条件的项目（企业）不少于1个。	持续推进，招引符合条件的项目（企业）不少于2个。	各县区、市各功能区
10	鼓励开展户外促销	支持商业综合体、大型商场超市、开放式商业街和特色消费街区，利用外围自有用地范围内的场地，在一定时段内，临时占用公共空间，开展外摆经营活动。支持商业综合体、大型超市、开放式商业街、特色消费街区利用外围公共区域，开展户外消费促进活动。	制定完善相关政策并推进落实。	持续完善落实。	持续完善落实。	各县区、市各功能区

附件2

宿迁市促进商业消费扩容提质行动方案（2023-2025年）重点任务清单

（市直部门）

专项行动	任务分工	目标任务	2023年任务	2024年任务	2025年任务	牵头部门	责任单位
一、优化网点布局专项行动	强化规划引领	启动编制新一轮中心城区商业网点规划，加快构建网点布局更加合理、商业中心更加突出、梯度功能更加完善的城市商业体系。加强国土空间总体规划，详细规划与商业网点规划的有机衔接、融合，增强规划执行的刚性约束。	加强规划编制前期研究，启动规划编制工作。	力争一季度完成规划编制，报市规委会批准。同步制定出台进一步完善有关机制的方案，增强规划执行的刚性，有序推进规划实施。	持续推进实施。	市商务局、市自然资源和规划局	市住房城乡建设局、市发展改革委、市城管局、市交通运输局
	打造核心商圈	编制中心城区核心商圈专项建设规划和具体实施方案，力争通过3-5年持续推动，初步形成高能级核心商圈，塑造城市新中心。	加强规划编制前期研究，启动专项建设规划编制工作。	力争上半年完成专项建设规划编制、论证并报批。同步制定完成各类项目推进计划，按照计划持续推进各项目建设。	按照计划持续推进项目建设，完善商圈功能、优化交通组织、美化景观风貌。	市自然资源和规划局市商务局	市住房城乡建设局、市城管局、市发展改革委、市交通运输局
	完善便民服务	到2025年，全市完成50个“美丽宜居城市”一刻钟便民生活圈建设目标。	全市建设一刻钟便民生活圈15个。	全市建设一刻钟便民生活圈10个。	全面完成全市50个一刻钟便民生活圈建设目标。	市商务局	市发展改革委、市民政局、市财政局、市人力资源社会保障局、市自然资源和规划局、市住房城乡建设局、市文化广电和旅游局、市税务局、市市场监管局、金融监管总局宿迁监管分局、市邮政管理局
二、实施提升消费供给专项行动	大力引进知名品牌	中心城区每年新引进国内外知名品牌力争不少于40个，每个县力争不少于20个。	发布知名品牌招引指南，兑现有关支持政策。	发布年度知名品牌招引指南，按季度通报各地品牌招引工作进展情况。兑现有关支持政策。	发布年度知名品牌招引指南，按季度通报各地品牌招引工作进展情况。兑现有关支持政策。	市商务局	市商务局、市发展改革委、市财政局、市市场监管局
	培育本土消费品牌	到2025年，新增15家老字号。组织开展老字号嘉年华等活动。	推荐申报“中华老字号”和“江苏老字号”，组织开展“宿迁老字号”认定。举办宿迁老字号嘉年华活动。组织老字号企业参加中国进口博览会、江苏老字号博览会等。	建立中华老字号、江苏老字号和宿迁老字号培育库。举办宿迁老字号嘉年华活动。组织老字号企业参加中国进口博览会、江苏老字号博览会等。	优化老字号培育库，持续推进挖掘培育工作。举办宿迁老字号嘉年华活动。组织老字号企业参加中国进口博览会、江苏老字号博览会等。	市商务局	市文化广电和旅游局、市市场监管局、市文物局、市知识产权局
	培育本土消费品牌	到2025年，新增30家左右“宿迁精品”。	10个	10个	10个	市市场监管局
三、实施做优消费场景专项行动	培育重点商业街区	支持推动苏州街、新盛街等重点街区丰富业态、提升运营水平，争创省级高品位步行街。至2025年，力争全市培育10条以上市级高品位特色商业街。	推动苏州街创成江苏省高品位步行街。公布第一批市级高品位特色商业街（区）培育建设名单。	推动新盛街争创江苏省高品位步行街。组织认定一批市级高品位特色商业街（区）。	推动各地按照计划完成10条以上市级高品位特色商业街培育建设任务。	市商务局	市文化广电和旅游局、市城管局、市自然资源和规划局、市财政局
	提升夜经济活跃度	以“酒都不打烊”为主品牌，在中心城区打响“下相不夜城”“月美古黄河”“醉美金樽坊”等一批夜经济品牌。推动建设一批书吧、酒吧、咖啡吧、康体健身、城市小剧场等高品质夜间消费场馆，丰富夜经济消费场景。完善便利的公共交通，便捷市民安全出行，鼓励推动企业商户适当延长营业时间。	争取省商务厅夜经济消费促进活动在宿迁举办。加强商旅文体领域深度融合，集中打造2-3个夜经济集聚区。	丰富“一水一城一都多节点”夜间经济带。围绕“下相不夜城”“月美古黄河”“醉美金樽坊”品牌，开展夜经济促消费活动。	全市范围内打造6个夜间活动最活跃、夜间项目最密集、最能引领潮流的地标性夜经济集聚区。	市商务局	市文化广电和旅游局、市发展改革委、市城管局、市交通运输局、市体育局、市市场监管局
	拓展数字消费新空间	到2025年，引导全市20家商场、超市等实体零售企业加快数字化转型，实现线上线下融合发展。	推动6家重点商场、超市加快数字化转型。	推动7家重点商场、超市加快数字化转型。	推动7家重点商场、超市等加快数字化转型。	市商务局
四、壮大市场主体专项行动	推动重点企业做大做强	实施商贸企业登高计划，到2025年，力争全市年销售额50亿元以上的批发企业达到10家，年销售额10亿元以上的零售企业达到8家。	力争全市年销售额50亿元以上的批发企业达到6家，年销售额10亿元以上的零售企业达到4家。	力争新增年销售额50亿元以上的批发企业达到2家，年销售额10亿元以上的零售企业达到2家。	力争新增年销售额50亿元以上的批发企业达到2家，年销售额10亿元以上的零售企业达到2家。	市商务局	市发展改革委
	推动重点企业做大做强	实施连锁经营拓展计划，全面落实优化食品经营许可、简化烟草及乙类非处方药审批手续等政策，允许连锁经营企业申请统一纳税。	梳理政策执行情况，制定进一步完善措施。	持续落实。	持续落实。	市市场监管局	市烟草局市税务局
	鼓励潜力企业升限纳统	持续开展准限上企业“两促两转”培育行动，每年新增入库纳统企业300家左右。	建立“两促两转”企业培育库，建立商务统计部门协作联动机制，批零住餐行业监测分析等机制，持续推动各地工作。	充实完善“达限企业促纳统”企业库，推动“工贸分离”“电商入库”，兑现有关支持政策。	根据发展形势，拓展新兴行业领域，挖掘潜力，持续推动入库纳统，力争全市入库纳统企业超过2000家。	市商务局市统计局	市发展改革委、市工业和信息化局、市财政局
五、激发消费活力专项行动	开展消费促进	在全市组织开展“嗨在宿迁·欢乐消费”系列购物节活动，形成“4+9+N”总体活动框架，即四季主题、九城联动、N场活动。打造中心城区特色消费节庆活动。	结合全省性活动，根据季节性消费特点，分别举办春季购物节、夏季购物节、秋季购物节、冬季购物节。	重点联合相关部门和机构，系统策划中心城区特色消费节庆活动，明确主题、时间、形式和运作机制，制定工作方案并实施。	全市域举办四季购物节，在中心城区举办特色消费节庆活动，全年全市举办消费促进活动不少于1000场次。	市商务局	市市场监管局、市文化广电和旅游局、市城管局
	刺激大宗消费	支持引导各地举办新能源汽车下乡活动，延续实施新能源汽车免征车辆购置税政策，全面落实便利二手车交易的各项政策。开展绿色智能家电下乡和以旧换新促销活动。	研究出台促进新能源汽车、二手车、电子产品、家居等行业消费的政策和工作计划，有序推进实施。	根据市场变化，优化各项政策措施。市级层面举办汽车、电子产品、家居等大宗消费促进活动不少于10场次。	市级层面举办汽车、电子产品、家居等大宗消费促进活动不少于10场次。	市发展改革委	市工业和信息化局、市商务局、市财政局、市农业农村局、市市场监管局、市公安局、市交通运输局
	刺激大宗消费	鼓励企业参加绿色低碳建筑国际博览会，推广使用智能家电、集成家电、功能化家具，促进家装家居翻新换新。	鼓励2家企业参加绿色低碳建筑国际博览会。	鼓励3家企业参加绿色低碳建筑国际博览会。	鼓励5家企业参加绿色低碳建筑国际博览会。	市住房城乡建设局
五、激发消费活力专项行动	扩大服务消费	推动各地开展“味道宿迁”酒都地标美食系列餐饮促消费活动，鼓励餐饮店、美食街区、美食平台等推出美食新品、爆品和优惠活动。	举办网络美食评比竞赛活动、举办夏季啤酒美食广场活动。	举办地标美食评选活动，举办美食展览。	组织“名菜、名厨、名店”评比活动。	市商务局、市文化广电和旅游局	市市场监管局
		持续举办宿迁马拉松、农民“丰收节”龙舟赛、端午龙舟赛等重点文旅体活动。	提升内涵、创新形式，有序组织。	提升内涵、创新形式，有序组织。	提升内涵、创新形式，有序组织。	市体育局
		全面促进文旅消费，围绕项王故里、三台山风景区、皂河龙运城、洪泽湖湿地等重点景区，推动品质提升，围绕乡村旅游、生态康养旅游、历史文化旅游等主题，开发推广精品旅行线路和产品，围绕五一、暑期、国庆、元旦等重要节假日，鼓励各主要景区实施免门票、打折促销活动。	持续做好生态四季游发布，每季度发布文旅活动不少于20项，推荐线路不少于4条，新增旅游景区不少于2家，评定1家全国丙级以上旅游民宿。	持续开展非遗进景区活动，评定1家全国丙级以上旅游民宿，力争创成1家省级夜间文化和旅游消费集聚区。	新增旅游景区不少于2家，制定市级旅游民宿评定标准，评定不少于10个市级旅游民宿。	市文化广电和旅游局	市文旅集团
六、优化消费环境专项行动	鼓励开展户外促销	支持商业综合体、大型商场超市、开放式商业街和特色消费街区，利用外围自有用地范围内的场地，在一定时段内，临时占用公共空间，开展外摆经营活动。支持商业综合体、大型超市、开放式商业街、特色消费街区利用外围公共区域，开展户外消费促进活动。	制定完善相关政策并推进落实。	持续完善落实。	持续完善落实。	市城管局	市市场监管局市交通运输局
六、优化消费环境专项行动	适度推行柔性执法	制定涉企轻罚免罚清单。优化企业促消费活动许可（备案）流程。	研究制定相关制度。	常态化推进。	常态化推进。	市城管局	市市场监管局市生态环境局

备注：以上有关工作任务均需各县区、市各功能区配合落实。

《宿迁市促进商业消费扩容提质行动方案（2023—2025年）》政策解读

一、起草背景

省委、省政府高度重视促进消费工作，印发《关于促进经济持续回升向好的若干政策措施》（苏发〔2023〕9号），明确提出要提振和扩大消费。为切实发挥消费对经济发展的基础性作用，更好统筹我市商业领域促消费、扩规模、提质态工作，进一步提高消费对经济增长的贡献度，制定本行动方案。

二、主要内容

《行动方案》共分为四个部分。

第一、二部分为总体要求和主要目标。主要是明确了促进商业消费扩容提质工作的总体思路和目标要求，从消费规模迈上新的台阶、消费品牌品质不断提升、消费市场主体持续壮大、区域消费中心初步形成等四个方面提出了具体目标要求。

第三部分为重点措施。主要包括六大行动19条具体措施。

一是实施优化网点布局专项行动。主要包括三个方面，重点是强化规划引领，编制新一轮中心城区商业网点规划，完善城市商业体系；聚力打造核心商圈，编制市中心城区核心商圈建设专项规划和具体实施方案，塑造城市新中心、新名片；完善便民服务，抓住我市获批全国城市一刻钟便民生活圈试点的机遇，加快建设一刻钟便民生活圈。

二是实施提升消费供给专项行动。主要是包括三个方面，重点是大力引进知名品牌，鼓励发展“首店经济”；做强商业载体品牌，鼓励国内外知名商业地产投资、运营商开发管理大型商业项目，盘活、提升闲置或低质态的现有商业设施；培育本土消费品牌，做强做优“宿迁老字号”“宿迁精品”和“宿有千香”。

三是实施做优消费场景专项行动。主要包括三个方面，重点是培育重点商业街区，推动苏州街、新盛街争创省示范步行街，培育建设10条以上市级特色商业街；提升夜经济活跃度，推动每个县区集中打造2-3个夜经济集聚区，实现夜经济促进活动品牌化、常态化；拓展数字经济新空间，推动实体商业数字化转型。

四是实施壮大市场主体专项行动。主要包括三个方面，重点是推动重点企业做大做强，培育一批销售额50亿元以上和10亿元以上的商贸流通骨干企业；鼓励潜力企业升限纳统，推动“工贸分离”“电商入库”；强化龙头商贸企业招引，支持大型商贸企业在我市设立地区总部、采购中心、物流配送中心。

五是实施激发消费活力专项行动。主要包括四个方面，重点是开展消费促进活动，全市联动举办四季主题购物节；刺激稳定大宗消费，落实国家、省市有关政策，促进汽车、家电、家居、建材、电子产品等领域消费；扩大便民服务消费，开展“味道宿迁”餐饮促消费系列活动，打造宿迁地标美食；激发文旅体消费潜力，增加赛事活动、娱乐文化、特色旅游等产品供给。

六是实施优化消费环境专项行动。主要包括三个方面，重点是鼓励支持大型商超、街区利用外围场地，开展外摆经营活动；适度推行柔性执法，制定涉企轻罚免罚清单，优化许可（备案）流程，提高服务水平；打造诚信兴商氛围，保护消费者合法权益。

第四部分为组织保障。主要从“加强组织领导、加强监测考评、加强宣传引导”等三个方面提出重点举措。

来源:宿迁市人民政府官网

【政府扶持政策】相关法规

【宿政发[2022]82号】宿迁市政府关于加快现代商贸流通业高质量发展的实施意见